(081) Raadsvoorstel Beste Programmatische Invulling Burgersterrein Eerbeek

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z087885/D421707 Bedrijfsvoering en Financiën Beste Programmatische Invulling Burgersterrein Eerbeek

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 21 november 2023

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Variant 1 van het schetsontwerp voor het Burgersterrein als 'Beste programmatische invulling' (met kenmerk D421739) vast te stellen.

Inleiding Op 16 december 2021 heeft de gemeenteraad een motie aangenomen over de invulling van het Burgersterrein. Uw raad riep het college daarin op om in afstemming met de provincie Gelderland tot ontwikkeling van het Burgersterrein te komen. Het moet daarbij gaan om ontwikkeling gericht op woningbouw, waarbij onze inwoners de gelegenheid krijgen mee te denken en mee te doen bij deze ontwikkeling. Ter informatie is deze motie als bijlage met kenmerk D421248 bijgevoegd. De raad heeft al eerder uitgesproken dat de focus bij de ontwikkeling van het terrein, dat nu zo'n 10 jaar braak ligt, moet liggen op woningbouw. Sinds begin 2023 is gewerkt aan de voorbereidingen voor het project Burgersterrein. Het bijgevoegde Plandocument met kenmerk D421576 geeft inzicht in het ontwerpproces dat hiervoor is doorlopen. Naast inzet van de ambtelijke organisatie, medewerkers van het programma Eerbeek Loenen 2030 en externe adviespartners, is hierbij ook uitgebreid ingezet op participatie. Het resultaat van dit proces is dat we nu zijn gekomen tot een drie varianten, waaronder degene die we aanduiden als de 'Beste programmatische invulling' welke is bijgevoegd met kenmerk D421739). Beoogd effect De Beste programmatische invulling , op basis waarvan een voorlopig ontwerp kan worden gemaakt en de ruimtelijke procedure kan worden opgestart.

Argumenten 1.1 Input vanuit de participatie heeft bijgedragen aan de totstandkoming van de Beste programmatische invulling voor het Burgersterrein. Er zijn drie denkrichtingen aan de inwoners, ondernemers en andere belangstellenden gepresenteerd, waarop uitgebreid gereageerd is. Deze input heeft tezamen met medeadvisering van de gemeentelijke vakspecialisten, de medewerkers van het programma Eerbeek Loenen 2030 en onze externe adviespartners, geleid tot de drie gepresenteerde varianten. De participatie is uitgevoerd aan de hand van het participatieplan dat is bijgevoegd met kenmerk D421240. In het reactiedocument met kenmerk D421243 en de samenvatting met kenmerk D421245 is terug te lezen wat concreet de resultaten van het doorlopen participatieproces zijn. 1.2 De 'Beste programmatische invulling' omvat beleidsmatig en ruimtelijk de meest optimale invulling. Binnen deze invulling is een woningbouwprogramma te realiseren dat aansluit bij de Routekaart Woningbouw. Ook biedt deze invulling voldoende ruimte voor een groene en duurzame invulling die bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit van de kern Eerbeek. Deze invulling houdt rekening met de geuren geluidscontouren die een deel van het plangebied beslaan.

Adviseur: M. Harkema

Blz. 1 van 3

1.3 De 'Beste programmatische invulling" houdt rekening met de milieutechnische kaders die gelden voor het Burgersterrein. De ligging van het Burgersterrein zorgt ervoor dat bij de invulling ervan rekening gehouden dient te worden met diverse milieuaspecten. Zo ligt over het westelijk deel van het plangebied een geurcontour en moet er rekening gehouden worden met hinderafstanden vanwege geluid. De Omgevingsdienst Veluwe IJssel adviseert mee om hiermee in het ontwerpproces goed rekening te kunnen houden. 1.4 De 'Beste programmatische invulling' biedt ruimte voor ongeveer 110 woningen en hierin is een programma te realiseren dat aansluit bij uitgangspunten van de Routekaart Woningbouw. De delen die binnen de 'Beste programmatische invulling' beschikbaar worden gesteld voor wonen, bieden de ruimte om een woningbouwprogramma te realiseren dat aansluit op het volkshuisvestelijke beleid. 1.5 Om een inschatting te kunnen maken van het financiële resultaat van de 'Beste programmatische invulling' is gerekend aan het plan. Vanwege de inhoud van de aangehaalde motie is in deze fase nog niet gekeken naar mogelijkheden tot het optimaliseren van het minimale financiële resultaat. De gemeenteraad zal bij aanpassing van de Grondexploitatie van het Burgersterrein om een besluit gevraagd worden zodat zij vooraf inzicht heeft in de financiële gevolgen van de uiteindelijke inrichting.

Kanttekeningen

Burgerparticipatie Inwoners hebben in ruime mate de gelegenheid gekregen om mee te denken over de invulling van het Burgersterrein. Het participatieplan waarmee de Stuurgroep Eerbeek Loenen 2030 instemde, met kenmerk D421240 is uitgevoerd. Het document D421245 laat zien wat de resultaten zijn die dit participatieproces heeft opgeleverd. Los van de inhoudelijke input die waar mogelijk verwerkt is in het plan, hebben we veel positieve reacties mogen ontvangen van de deelnemers over de participatie. Ook de opkomst bij de twee avonden en de sfeer hebben ons bevestigd dat het onderwerp leeft en dat de opzet goed heeft gewerkt. Naast de stappen uit het participatieplan zijn diverse andere acties ten behoeve van die participatie ondernomen. Er is sinds september een wekelijkse inloopochtend in het servicepunt in Eerbeek, er is een presentatie gegeven tijdens de Algemene Leden Vergadering van de Ondernemersvereniging Eerbeek en tussentijds is er met regelmaat overleg met de wijk- en dorpsraden geweest. Advies adviesorganen De medewerkers van het Programma Eerbeek Loenen 2030 hebben actief meegedraaid in het ontwerpproces en tijdens de participatie. De Omgevingsdienst Veluwe IJssel heeft mee geadviseerd over de te hanteren kaders op het gebied van de milieuaspecten.

Indien de gemeenteraad ervoor kiest de 'Beste programmatische invulling' vast te stellen, wordt verder gewerkt richting een definitief ontwerp en een ruimtelijke procedure. Dan dient middels onderzoeken de haalbaarheid aangetoond te worden en zal dus advies ingewonnen worden bij daartoe deskundige partijen. Communicatie Over het besluit wordt op de gebruikelijke wijze actief gecommuniceerd. De vertrouwde communicatiekanalen worden hierbij ingezet. Ook was dit project aanwezig bij de Meet & Greet van het programma Eerbeek-Loenen 2030 op 29 november jl. Na besluitvorming door de gemeenteraad wordt de 'Beste programmatische invulling' voor het Burgersterrein gepresenteerd. Naast publicatie van het raadsbesluit via de daarvoor gebruikelijke kanalen, wordt op een bredere wijze aandacht aan het project besteed. Denk hierbij aan de nieuwsbrief Eerbeek-Loenen 2030, GemeenteThuis, de gemeentelijke website en de website van het programma. Ook worden de sociale mediakanalen van de gemeente ingezet om de 'Beste programmatische invulling' onder de aandacht te brengen. Het plandocument met kenmerk D421576 dat het ontwerpproces beschrijft, wordt hiervoor als input gebruikt. Financiële toelichting Het globaal doorrekenen van het plan laat zien wat de resultaten zijn van het realiseren van de 'Beste programmatische invulling'.

De 'Beste programmatische invulling' zoals in het plandocument D421576

Z087885/D421707

Blz. 2 van 3

weergegeven, levert geen financieel neutraal resultaat op. In de verdere uitwerking moet worden overwogen hoe hiermee wordt omgegaan, waarbij ook de huidige boekwaarde van het Burgersterrein betrokken dient te worden. Wij benadrukken hierbij dat het Burgersterrein op dit moment een gedateerde bedrijfsbestemming heeft. Als we verder zijn in het ontwerpproces, volgt een financiële uiteenzetting waarbij de gemeenteraad een besluit kan nemen over de nog aan te passen grondexploitatie Juridische grondslag Artikel 3.6 Wet ruimtelijke ordening Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing Uitvoering Na besluitvorming worden de volgende stappen gezet om te kunnen komen tot ontwikkeling van het Burgersterrein. De 'Beste programmatische invulling' vormt daarbij dan de basis. Dit schetsontwerp wordt dan verder uitgewerkt naar een hoger detailniveau, middels het opstellen van een Definitief Ontwerp. Nadat dit definitieve ontwerp aan de gemeenteraad is voorgelegd, wordt over gegaan tot de ruimtelijke procedure. Daarbij wordt gebruik gemaakt van een nader te bepalen instrument van de Omgevingswet, die naar verwachting op 1 januari 2024 in werking zal treden. Naast dat ruimtelijke instrument, wordt ook een beeldkwaliteitsplan voorgelegd aan de gemeenteraad. Daarmee ontstaan extra mogelijkheden om toe te zien op het borgen van de ruimtelijke kwaliteiten van het Burgersterrein.

Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Concept raadsbesluit (D421717) Motie gemeenteraad d.d. 16 december 2021(D421248) Plandocument Ontwerpproces 'Beste programmatische invulling' (D421576) Beste programmatische invulling (D421739) Participatieplan Burgersterrein (D421240) Reactiedocument Participatie (D421243) Samenvatting Participatieproces (D421245)

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z087885/D421707

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 3 van 3