(071) Raadsvoorstel Verzamelverordening Inkomensondersteuning, re-integratie en participatie gemeente Brummen 2023

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z091042/D421077 Sociale leefomgeving Verzamelverordening Inkomensondersteuning, re-integratie en participatie gemeente Brummen 2023

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 21 november 2023

Wij stellen voor te besluiten om:

1. De Verzamelverordening Inkomensondersteuning, re-integratie en participatie gemeente Brummen 2023 vast te stellen.

Inleiding Het is landelijk beleid om tot een inclusieve samenleving te komen, waarin mensen zo veel mogelijk kunnen deelnemen aan de arbeidsmarkt. Hiertoe zijn sinds 2015 de Participatiewet, de Wet banenafspraak en het quotum arbeidsbeperkten ingevoerd. De arbeidsdeelname van mensen met een arbeidsbeperking bleef echter achter bij de verwachtingen. In 2018 werd geconstateerd dat ongeveer de helft van de mensen met een arbeidsbeperking geen werk had en dat slechts 1 op de 10 werkgevers iemand met een arbeidsbeperking in dienst had. Uit onderzoek bleek dat er voor werkgevers (vooral administratieve) knelpunten waren en dat werken voor mensen met een arbeidsbeperking (financieel) niet aantrekkelijk genoeg was. Het proces om mensen met een arbeidsbeperking in dienst te nemen moet worden vereenvoudigd. Voor werknemers moet het werk aantrekkelijker worden gemaakt. Daarom besloot de Staatssecretaris in september 2018 tot een Breed Offensief. Het wetsvoorstel Breed Offensief Participatiewet is op 29 november 2022 door de Eerste Kamer aangenomen. Het Breed Offensief is een brede agenda om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten.

Doelen van de maatregelen uit het Breed Offensief zijn: • Het gemakkelijker maken voor werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking aan te nemen; • Mensen met een arbeidsbeperking voor langere tijd aan het werk te helpen; • Werk voor mensen met een arbeidsbeperking aantrekkelijker te maken; • Zorgen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden. In de huidige Participatiewet zijn kaders gegeven om ondersteuning op maat te bieden. De ene gemeente is hierin proactief en op een breed terrein aan de slag, de andere gemeente is terughoudender. Er zijn daardoor verschillen ontstaan tussen gemeenten onderling en tussen gemeenten en het UWV. Hierdoor worden kansen gemist voor duurzame plaatsingen van mensen met een beperking. De voorstellen uit het breed offensief bieden meer houvast en regie aan werkgevers en werknemers. Deze moeten elkaar gemakkelijker kunnen vinden om zo de arbeidsmarktkansen voor mensen, die nu nog aan de kant staan, te vergroten. Het Breed Offensief houdt een verordeningsplicht in voor gemeenten per 1 juli 2023. De bestaande reintegratieverordening dient op een aantal punten te worden gewijzigd. De wijzigingen zijn tot stand gekomen in afstemming met gemeente Apeldoorn en afstemming in de regio. Daarmee wordt een uniforme dienstverlening aan ondernemers in onze arbeidsmarktregio geborgd.

Het proces is tijdrovend gebleken en heeft er toe geleid dat de Verzamelverordening later dan gewenst kan worden voorgelegd ter besluitvorming.

Adviseur: R. van Amersfoort

Blz. 1 van 3

Beoogd effect Het ondersteunen van de ontwikkeling en participatie van onze inwoners en het bijdragen aan financiële zelfredzaamheid door inwoners naar werk te begeleiden. Argumenten 1.1 Het vaststellen van een nieuwe verordening is verplicht De Participatiewet wordt als gevolg van het Breed Offensief op een aantal punten gewijzigd. Dit vereist een aanpassing van de verordening. Ook heeft de wetgever een aantal nieuwe onderdelen verplicht gesteld. Met de juridische en technische aanpassing voldoen we aan de wettelijke uitgangspunten. 1.2 Met een nieuwe verordening kunnen we het Breed offensief zelf nader invullen In de nieuwe verordening wordt het ondersteuningsaanbod van de gemeente veel gedetailleerder uitgewerkt dan in de huidige verordening. Dat is ook verplicht gesteld door het Rijk. In de verordening worden de diverse instrumenten, die kunnen worden ingezet, omschreven. En er komt een expliciet aanvraagrecht voor persoonlijke ondersteuning op maat, gecombineerd met een onderzoeksplicht voor de gemeente. Het uitgangspunt is en blijft hierbij dienstverlening op maat. Verder zorgt de verordening voor transparantie over de instrumenten die we in kunnen zetten voor werkzoekenden en werkgevers.

1.3 De nieuwe verordening zorgt voor betere, uniforme dienstverlening aan werkgevers De ‘Verzamelverordening Inkomensondersteuning, re-integratie en participatie gemeente Brummen 2023 is afgestemd met Apeldoorn en in de regio besproken. Dit doen we om werkgevers eenduidige dienstverlening te kunnen bieden met eenduidige re-integratie instrumenten. Bij het opstellen van de verordening is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de modelverordening van de VNG. Uiteraard zijn wettelijk verplichte artikelen overgenomen. Artikelen waar beleidsvrijheid bestaat, zijn ingevuld passend bij de Brummense situatie, waarbij uitvoering en beleid samen hebben beoordeeld wat lokaal het meest passend is. 1.4. De beslistermijn Schuldhulpverlening nemen we op in de Verzamelverordening In de Verordening beschikkingstermijn schuldhulpverlening gemeente Brummen 2021 is de beschikkings-termijn opgenomen. Binnen deze termijn moet de gemeente een besluit op een verzoek schuldhulpverlening opnemen. Er is nu een aparte verordening voor slechts één bepaling, de beschikkingstermijn. Op andere onderdelen, inkomensondersteuning, re-integratie en participatie wordt een verzamelverordening opgesteld. Het is daarom wenselijk de beschikkingstermijn in de verzamelverordening op te nemen.

Kanttekeningen 1.1 Het recht op ondersteuning kan leiden tot wachtlijsten Het vastleggen van een recht op ondersteuning in de lokale verordening kan tot gevolg hebben dat er wachtlijsten komen voor inwoners die niet op korte termijn geholpen kunnen worden. Dit risico wordt als laag ingeschat. Voor niet-uitkeringsgerechtigden geldt de mogelijkheid ondersteuning aan te vragen feitelijk al. De ondersteuningsvraag aan de gemeente is vanuit deze doelgroep beperkt en er zijn geen signalen dat we hierin een groei zouden moeten verwachten. Burgerparticipatie De Maatschappelijke adviesraad (MAR) is gevraagd advies uit te brengen Advies adviesorganen De MAR heeft geen advies uitgebracht. De formele termijn om binnen vier weken advies uit te brengen is mogelijk niet haalbaar voor de MAR. Het is daarnaast ook aan de MAR te bepalen of zij advies uitbrengen. De MAR is aan de voorzijde van het proces zoveel mogelijk meegenomen en geïnformeerd.

Z091042/D421077

Blz. 2 van 3

Communicatie De bekendmaking en publicatie gebeurt op de gebruikelijke manier door plaatsing op Overheid.nl en de gemeentelijke website, nadat de raad de verordening heeft vastgesteld. Regionaal worden werkgevers geïnformeerd over dat er een nieuwe verordening is vastgesteld. Financiële toelichting Re-integratie instrumenten zoals opgenomen in de verordening worden ingezet binnen de huidige begroting vanuit het Participatiebudget en BUIG-middelen. De wet schrijft voor dat er geen algemeen budgetplafond mag worden vastgesteld. Het college kan wel een budgetplafond vaststellen voor afzonderlijke instrumenten. De uitgaven worden periodiek gemonitord en op basis hiervan kan een budgetplafond vastgesteld worden voor een bepaald instrument. Juridische grondslag - Participatiewet - Gemeentewet Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing. Uitvoering Werkfit is verantwoordelijk voor uitvoering van de re-integratieactiviteiten Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3.

Concept raadsbesluit (D421102) Verzamelverordening Inkomensondersteuning, re-integratie en participatie gemeente Brummen 2023 (D421075) Was-wordt-tabel (D421071)

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z091042/D421077

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 3 van 3