0611 - Raadsvoorstel Bestemmingsplan Coldenhovenseweg

RaadsVoorstel Ons kenmerk : Z038940/D353682 Programma(s) : Ruimtelijke Ontwikkeling en Beheer Onderwerp

: Bestemmingsplan Coldenhovenseweg

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 13 april 2021

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Het bestemmingsplan “Coldenhovenseweg” met planidentificatie NL.IMRO.0213.BPEECE430000-va01 vast te stellen; 2. Voor het bestemmingsplan “Coldenhovenseweg” geen exploitatieplan vast te stellen.

Inleiding Op 11 september 2019 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het bestemmingsplan Eerbeek. Het grootste gedeelte van dit bestemmingsplan heeft de Raad van State in stand gelaten. zoals de dezonering van geluid en geur en de beoogde centrumontwikkeling. Een aantal bestemmingen is echter vernietigd. Dit zijn de bestemmingen voor de terreinen Mayr-Melnhof (MM) en Logistiek Centrum Eerbeek (LCE), waar de provincie inpassingsplannen voor maakt. Voor een achttal onderdelen is, na overleg met betrokken bewoners en bedrijven, door de gemeenteraad een nieuw bestemmingsplan vastgesteld op 3 september 2020. Op deze gewijzigde onderdelen zijn twee beroepschriften ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Voor het perceel Coldenhovenseweg is beroep ingesteld door Palm. Kern van het beroep is dat Palm zich verzet tegen de planologische borging (voorwaardelijke verplichting) om een geluidscherm te realiseren. De gemeente is al langere tijd in overleg met Palm over de wijze waarop een geluidscherm kan worden gerealiseerd om de duurzame bedrijfsvoering veilig te stellen en tegelijkertijd een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te realiseren voor de woning Tullekenweg 1. Inmiddels zijn de afspraken en voorwaarden geconcretiseerd en is in goed overleg een overeenkomst opgesteld voor de realisering en instandhouding van een geluidswerende voorziening.

Omdat sprake is van een lopende rechtsprocedure, wordt gelet op de gemaakte afspraken met Palm, aanleiding gezien om tussentijds het bestemmingsplan voor het perceel Coldenhovenseweg aan te passen. Voor het tweede beroep wordt nog overlegd met de indiener van het beroepschrift. Beoogd effect Het wijzigen van het planologisch kader voor de locatie Coldenhovenseweg door de voorwaardelijke verplichting om een geluidscherm op te richten weg te bestemmen, waarmee de beroepsprocedure kan worden beëindigd. Argumenten 1.1 Er is een geluidwerende voorziening nodig omdat in bestemmingsplan Eerbeek het geluidgezo-neerde industrieterrein is verkleind De gemeente heeft in bestemmingsplan Eerbeek het bedrijventerrein gedezoneerd waardoor het bedrijf en enkele omliggende woningen buiten het geluidgezoneerde industrieterrein zijn komen te liggen. Hierdoor is het geluidkader voor de inrichting gewijzigd. De woning Tullekenweg 1 was voorheen niet beschermd, maar door de dezonering geldt hiervoor een standaard norm van 55 dB(A) etmaalwaarde voor het LAr,LT en 75 dB(A) etmaalwaarde voor het LAmax. Uit akoestisch onderzoek ten behoeve van bestemmingsplan Eerbeek is gebleken dat ter hoogte van de woning Tullekenweg 1 sprake is van een overschrijding van de normen van het Activiteitenbesluit in de be-staande situatie.

Het bedrijf beschikt over milieurechten van 16 april 2018, waarin maatwerkvoor-schriften zijn opgenomen. In het maatwerkbesluit is eveneens opgenomen dat een scherm met een

Adviseur: R. Nooteboom

Blz. 1 van 4

massa van 10 kg/m2, van circa 26 meter lang en een hoogte van 2,20 meter moet worden gereali-seerd tussen de betreffende woning en het bedrijf. 1.2 Omdat de geluidwerende voorziening benodigd is door het dezoneren, draagt de gemeente bij in de kosten voor de aanleg van de geluidwerende voorziening Door het nieuw gerealiseerde kader is een geluidwerende voorziening benodigd. De gemeente is constructief in overleg geweest met Palm over de voorwaarden en condities waaronder het geluid-scherm op eigen terrein kan worden gerealiseerd en in stand kan worden gehouden. Hier is over-eenstemming over bereikt. 1.3 Zowel de milieubeschikking als de overeenkomst garanderen dat op korte termijn een geluidwerende voorziening wordt gerealiseerd die voldoet aan de gestelde eisen. Op grond van bestemmingsplan Eerbeek is een geluidwerende voorziening op de beoogde locatie toegestaan tot een hoogte van 6 meter. Binnen 4 maanden na het sluiten van de overeenkomst zal Palm een aanvraag omgevingsvergunning indienen voor de geluidwerende voorziening. Na realisa-tie van de geluidwerende voorziening zal de Omgevingsdienst Veluwe IJssel controleren of de voorziening voldoet aan de gestelde eisen.

1.4 Het geluidscherm wordt op een andere locatie en andere wijze vormgegeven dan is opgenomen in bestemmingsplan Eerbeek In bestemmingsplan Eerbeek was de exacte ligging en beoogde maatvoering van de geluidwerende voorziening vastgelegd (middelvoorschrift). Naast dat het geluidscherm op grond van de voorwaardelijke verplichting niet geheel op eigen terrein kon worden geplaatst is inmiddels ook in een andere oplossingsrichting en locatie voorzien. Palm wenst daarbij een langere geluidswerende voorziening te plaatsen die meer recht doet aan een duurzame bedrijfsvoering. De gewenste oplossingsrichting is daarbij besproken met de eigenaar van de woning Tullekenweg 1. 1.5 Het planologisch borgen van het geluidscherm is niet langer noodzakelijk en doelmatig De milieubeschikking en de overeenkomst bieden voldoende garantie voor het realiseren en instandhouden van een geluidscherm. Een extra borging middels een voorwaardelijke verplichting is niet langer nodig. De voorwaardelijke verplichting om een geluidscherm te realiseren kan daarom komen te vervallen (worden wegbestemd). Daarnaast was de voorwaardelijke verplichting vanwege een vernummering in de planregels niet meer goed gekoppeld aan het bedrijf, waardoor sowieso een herstel benodigd was.

1.6 Er kan worden afgezien van het ter visie leggen van een ontwerpbestemmingsplan Het bestemmingsplan wordt vastgesteld als onderdeel van een al lopende rechtsprocedure. Daarbij is de belanghebbende eigenaar van de woning Tullekenweg 1 meegenomen in het proces. Daar-naast wordt de geluidwerende voorziening op andere wijze verzekerd. Belanghebbenden kunnen beroep instellen tegen het vastgestelde bestemmingsplan. 2.1 Er hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld Op grond van artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient de gemeente een exploitatieplan vast te stellen voor specifiek aangewezen bouwplannen (als bedoeld in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijk ordening). Onderhavig bestemmingsplan valt niet onder deze reikwijdte. Daarnaast zijn de afspraken al opgenomen in de realisatieovereenkomst. Kanttekeningen 1.1 Er is nog een beroep ingesteld op (de reparatie van) bestemmingsplan Eerbeek Er is ook een beroepschrift ingesteld ten behoeve van twee woningbouwkavels in het Wilhelminpark-Palisiumpark. Het beroep richt zich onder andere op de bestemming van de geluidzone ter hoogte van het Wilhelminapark-Palisiumpark.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in haar uitspraak bepaald dat ter plaatse van de geluidzone een schakelbepaling benodigd is, zodat duidelijk is welke onderliggende bestemmingsplannen qua verbeelding en planregels van toepassing blijven. De geluidzone is namelijk slechts een partiele herziening van het geldende planologische regime en bevat verder geen concrete bestemmingen. Concreet werd een verwijzing naar de 'partiële hervaststelling bestemmingplan Wilhelminapark-Palisiumpark' gemist, waarin is bepaald dat 11 woningen zijn toegestaan bij de bestemming 'Wonen'. In het vastgestelde bestemmingsplan van 3 september 2020 zit in artikel 30.1 en 30.2 wel een verwijzing naar de geldende bestemmingen en planregels van onder andere het 'Wilhelminapark-Palisiumpark', maar is de 'partiële

Z038940/D353682

Blz. 2 van 4

hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark-Palisiumpark' per abuis niet opgenomen. Hoewel beide bestemmingsplannen dezelfde planregels delen, is het wenselijk dat ook ' partiële hervaststelling Wilhelminapark-Palisiumpark' wordt toegevoegd in de planregels. Omdat de gesprekken met de indiener van het beroep nog niet zijn afgerond, is het wenselijk hiervoor separaat een bestemmingsplan aan de raad voor te stellen na afronding van dit overleg. Het is aan de Afdeling Bestuursrecht van de Raad van State of deze stap wordt afgewacht, alvorens een zitting wordt ingepland. Burgerparticipatie Trede 2: Consulteren en raadplegen. Met Palm is de overeenkomst besproken en zijn de stukken van voorliggend bestemmingsplan afgestemd. De eigenaar van de Tullekenweg 1 is op de hoogte gesteld van de wijze waarop het geluidscherm wordt gerealiseerd. Advies adviesorganen Omgevingsdienst Veluwe IJssel - positief advies ten aanzien van eisen aan de geluidswerende voorziening Na realisatie zal de Omgevingsdienst Veluwe IJssel controleren of het de geluidwerende voorziening aan deze eisen voldoet. Communicatie De oplossingsrichtingen zijn met belanghebbenden besproken. Belanghebbende zijn op de hoogte gebracht van de behandeldata van het bestemmingsplan in het forum en de besluitvormende raadsvergadering.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is na besluitvorming van ons college op de hoogte gebracht van voorliggend raadsvoorstel. Het bestemmingsplan wordt na besluitvorming door de gemeenteraad op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en eveneens toegezonden aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Financiële toelichting De kosten voor de geluidswerende voorziening zijn reeds opgenomen in de begroting en worden gedekt uit het budget 'Geluidsmaatregelen Eerbeek Zuid'. De kosten voor de bestemmingsplanprocedure wor-den gedekt uit het budget 'Ruimte voor Eerbeek'. Juridische grondslag Artikel 3.1 Besluit ruimtelijke ordening, artikel 160, eerste lid Gemeentewet. Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing. Uitvoering Het bestemmingsplan wordt na positieve besluitvorming bekend gemaakt en ter visie gelegd. Op het bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Omdat het bestemmingsplan tegemoet komt aan de bezwaren van Palm wordt het bestaande beroepsschrift, na onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan, ingetrokken door Palm. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4.

Concept raadsbesluit - D353728 Bestemmingsplan Coldenhovenseweg toelichting en planregels (D353736) Bestemmingsplan Coldenhovenseweg verbeelding ( D353739) Realisatieovereenkomst - D353731 (niet openbaar)

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H.A.J. van de Vliert

Z038940/D353682

A.J. van Hedel

Blz. 3 van 4

secretaris (wnd.)

Z038940/D353682

burgemeester

Blz. 4 van 4