061 RV richting woonzorgvisie versie 31.03.2021

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z056520/D353209 Sociaal Domein en Samenleving Raadsvoorstel richting woonzorgvisie

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 6 april 2021

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Kennis te nemen van het verslag van de duidingssessie van 16 maart jl.; 2. Kennis te nemen van de analyse ‘Brummen in beeld’; 3. In te stemmen met voorgestelde richting tot uitwerken van de concept woonzorgvisie zoals beschreven in de analyse 'Brummen in beeld'.

Inleiding Door demografische ontwikkelingen, wijzigende wet- en regelgeving en veranderende zorg- en woonvoorkeuren verandert er veel in het sociaal domein. Ouderen en kwetsbare doelgroepen wonen langer zelfstandig en de toegang tot voorzieningen wordt steeds strenger. Er wordt een groter beroep gedaan op de eigen kracht van mensen en wonen in een instelling (intramuraal) is straks alleen nog beschikbaar voor mensen met zware problematiek. Per saldo betekent dit dat meer kwetsbare mensen langer zelfstandig zullen wonen en wonen en zorg in toenemende mate zal worden gescheiden. Meer mensen zullen thuis zorg en ondersteuning ontvangen. De toenemende vraag naar wonen met zorg stelt de gemeente Brummen voor een aantal opgaven: Een woonopgave: er moeten voldoende passende woningen beschikbaar zijn; Een zorgopgave: er moet voorgesorteerd worden op een grotere zorgvraag (door vergrijzing, extramuralisering en ambulantisering); Een ondersteuningsopgave: er moet steeds meer en steeds complexer wordende zorg en ondersteuning bij inwoners aan huis worden gegeven; Een continuïteitsopgave: iedereen die dat nodig heeft moet 24-uur per dag zorg en ondersteuning kunnen krijgen. Op 9 maart heeft het college het rapport wonen met zorg vastgesteld.

Het rapport is een analyse van de lokale woonzorgopgave en brengt alle gebruikte data op het gebied van wonen, zorg en welzijn, nu en in de toekomst samen. De analyse is de basis voor de woonzorgvisie, maar laat – door gebruik van verschillende bronnen – verschillen zien in de cijfermatige uitkomsten van de opgaven. Hierdoor was het noodzakelijk om het rapport eerst nader te duiden. De duiding met de partners is inmiddels geweest en hiervan is verslag gemaakt. Daarna is afzonderlijk met meerdere stakeholders gesproken. Op basis van het rapport, de duiding en de gesprekken is het document ‘analyse Brummen in beeld’ opgesteld. Beide documenten onderbouwen de voorgestelde richting tot uitwerking van de concept woonzorgvisie en zijn als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd.

Beoogd effect Met de woonzorgvisie wil de gemeente Brummen komen tot een passend aanbod van wonen met zorg en een sluitende aanpak voor de 24-uurs zorg en begeleiding aan haar inwoners. Voorliggende documenten schetsen een realistische opgave. Ook worden voorstellen gedaan om het aantal benodigde woningen te kunnen realiseren en de kwaliteit, beschikbaarheid en bereikbaarheid van zorg te waarborgen. Bij de opgave om voldoende woningen te realiseren wordt ook de mogelijkheid van het aanpassen van de bestaande woningvoorraad betrokken. De voorgestelde richting is een balans tussen een verdeling van de (financiële) lasten, de wens voor vrijheid van marktpartijen en de benodigde regierol van de gemeente Brummen.

Adviseur: M. van Driel

Blz. 1 van 3

Argumenten 3.1 De voorgestelde richting is een realistisch onderbouwde uitwerking van de opgaven Op 16 maart jl. is met partners het rapport wonen met zorg geduid. Aanvullend is met meerdere partners gesproken over de cijfermatige verschillen die in het rapport aan het licht zijn gekomen. Op basis van deze gesprekken en bijeenkomsten is de voorgestelde richting tot stand gekomen. De voorgestelde richting maakt het mogelijk het benodigde aantal woningen te kunnen realiseren of aanpassen en de kwaliteit, beschikbaarheid en bereikbaarheid van zorg te waarborgen. 3.2 de voorgestelde richting is uitgewerkt op basis van de behoefte van onze Brummense inwoners Alle partners onderschrijven dat de woonzorg opgave groot is. Wanneer alle betrokken partijen zich maximaal inspannen is het mogelijk om de opgaven (zo goed mogelijk) te realiseren. Dit geldt dan wel voor inwoners uit de gemeente Brummen. In de opgaven is rekening gehouden met de te verwachten verhuisbewegingen die door Companen in het woningmarktonderzoek (onderliggend aan de Woonagenda 2019-2023) zijn geprognosticeerd. Dit geldt voor inwoners van- en naar de gemeente Brummen en door mensen met- en zonder zorgvraag. Bij de opgaven is dus beperkt rekening gehouden met instroom op schaarse voorzieningen door inwoners uit andere gemeenten, ook bij de huidige planinitiatieven.

Verder is in de uitwerking geen rekening gehouden met extra instroom uit andere omliggende gemeenten. Wanneer er toch een voorkeur is om ook rekening te houden met extra instroom uit andere gemeenten dan betekent dit dat de opgave wordt vergroot. De benodigde plekken worden dan niet alleen opgevuld door het vooraf gecalculeerde aantal inwoners. Dit kan betekenen dat inwoners bij een zorgvraag uit moeten wijken naar omliggende gemeenten. Daarmee wordt niet voldaan aan de doelen die gesteld zijn in de huidige woonagenda. 3.3 op basis van de huidige analyse en adviezen kan een beoordelingsinstrument worden ontwikkeld dat onnodige instroom kan beperken Op basis van de huidige analyse en adviezen kan in de concept woonzorgvisie een voorstel worden gedaan voor een instrument dat de gemeente Brummen voldoende handvatten geeft om nieuwe initiatieven te beoordelen en onnodige instroom te beperken. Nieuwe initiatieven kunnen hiermee worden getoetst door ruimtelijke ordening (locatie, omgeving en ruimtelijke procedure) en het sociaal domein (passend in de woonzorgopgave). Initiatieven die niet voldoen aan de norm kunnen worden afgewezen en hierdoor kan een eventuele aanzuigende werking worden beperkt.

Kanttekeningen 3.1 afwijken van voorgestelde richting heeft directe gevolgen voor onze inwoners Wanneer er toch een voorkeur bestaat om rekening te houden met extra instroom uit andere gemeenten dan betekent dit dat de opgave wordt vergroot. Dit heeft directe gevolgen voor inwoners uit de gemeente Brummen. De benodigde plekken worden dan niet alleen opgevuld door het vooraf gecalculeerde aantal inwoners. Op termijn zullen er dan te weinig woningen zijn en passen de aantallen niet meer binnen de huidige regionale en lokale woningprogrammering. Dit kan betekenen dat inwoners bij een zorgvraag uit moeten wijken naar omliggende gemeenten en daarmee wordt niet voldaan aan de doelen die gesteld zijn in de huidige woonagenda. Burgerparticipatie De totstandkoming van het onderzoeksrapport en voorliggende voorgestelde richting van de concept woonzorgvisie is een interactief proces waarbij diverse partners en stakeholders uit de werkvelden wonen, zorg en welzijn nauw betrokken zijn. Ook zijn onze inwoners betrokken door middel van het inwonerspanel 'Brummen Spreekt'. Al deze betrokkenen zullen ook meedenken bij de totstandkoming van de concept woonzorgvisie en de uiteindelijke definitieve woonzorgvisie. Partijen beslissen daarmee samen over de probleemagenda en de oplossingen daarvan conform trede 3 (‘samen beslissen’) van de participatieladder.

Advies adviesorganen De Maatschappelijke Adviesraad Brummen is betrokken bij de duiding van het rapport wonen met zorg en zal advies uitbrengen op de concept woonzorgvisie.

Z056520/D353209

Blz. 2 van 3

Communicatie Communicatie over de totstandkoming van het onderzoeksrapport en de woonzorgvisie vindt plaats langs de reguliere kanalen (persberichten en sociale media) van de gemeente Brummen. Voor inwoners is een speciale themapagina ingericht op de website van de gemeente Brummen.

Financiële toelichting Voor kosten die betrekking hebben op de totstandkoming van de woonzorgvisie is dekking gevonden binnen de begroting. Ten aanzien van de adviezen worden geen aanvullende kosten verwacht. Kosten die gemaakt worden in de realisatie van woningaanpassingen of mogelijke nieuwbouw zijn voor rekening voor de ontwikkelende partij. De gemeente Brummen verhaalt eventuele procedurekosten bij de ontwikkelaar.

Juridische grondslag Wmo 2015 Artikel 160, eerste lid onder a en b van de Gemeentewet

Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing

Uitvoering Na de richtinggevende uitspraak van de gemeenteraad zal de concept woonzorgvisie verder worden uitgewerkt. Eind april zal deze door het college worden vastgesteld waarna de concept woonzorgvisie van 29 april t/m 13 mei 2021 ter inzage wordt gelegd. Partners en inwoners wordt gevraagd op het concept te reageren en de maatschappelijke adviesraad wordt gevraag hierop advies te geven. Na verwerking van eventuele aanpassingen wordt naar verwachting de definitieve woonzorgvisie op 25 mei door het college vastgesteld. De raad behandelt de woonzorgvisie vervolgens in het forum van 10 juni en besluit hierover op 24 juni 2021.

Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3.

Raadsbesluit richting woonzorgvisie - D353209 Verslag duidingssessie rapport wonen met zorg d.d. 16 maart 2021 - D353201 Analyse Brummen in beeld - D353246

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H.A.J. van de Vliert secretaris (wnd.)

Z056520/D353209

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 3 van 3