061 - RV Bestuursovereenkomst provincie GLD en gemeente Brummen 355908 1

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z059070/D355908 Bestuur en Veiligheid Overeenkomst provincie en gemeente

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 17 augustus 2021

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Kennis te nemen van de concept-overeenkomst tussen de provincie Gelderland en de gemeente Brummen; 2. Eventuele wensen en bedenkingen in te brengen over het voornemen van ons college om een overeenkomst aan te gaan met de provincie Gelderland in het kader van Brummen Robuust. Inleiding Onder de vlag van Brummen Robuust werken we op drie terreinen nauw samen met de provincie. 1. De versterking van economie, leefbaarheid en duurzaamheid in Eerbeek via Eerbeek Loenen 2030; 2. De versterking van onze financiële positie via het Financieel Toezicht; 3. De versterking van onze bestuurskracht via een Maatwerktraject Vitaal Bestuur. Op 10 en 17 december 2020 heeft u gesproken over ons voornemen om afspraken over deze samenwerking vast te leggen in een overeenkomst. Op dat moment lagen de artikelen over Financiën en Vitaal Bestuur voor. U heeft ons toen diverse aandachtspunten meegegeven. Nu ook de afspraken over het onderdeel Eerbeek Loenen 2030 in beeld zijn gebracht, wordt de samenhang tussen de verschillende onderdelen duidelijker. Ten opzichte van december 2020 ziet u dat artikel 3 is uitgesplitst in twee artikelen en dat het artikel over het Financieel herstelplan nu artikel 6 is geworden. Dit betekent dat de artikelen 5, 7 t/m 12 en de bijlagen inhoudelijk nieuw zijn ten opzichte van december 2020.

In dit raadsvoorstel lichten we toe hoe we uw aandachtspunten van december 2020 hebben betrokken bij de overeenkomst die nu voorligt. Wij zien de overeenkomst als een verankering van de positieve bijdrage van de provincie in onze gemeente. Graag stellen we u als raad in de gelegenheid om uw reactie op de overeenkomst aan ons mee te geven. Beoogd effect 1. De raad inzicht geven in de samenhang van de drie pijlers van Brummen Robuust en de wijze waarop provincie en gemeente samen werken aan versterking van de gemeentelijke positie op die drie terreinen. 2. De inbreng van de raad mee te kunnen wegen in de besluitvorming over de overeenkomst. Argumenten 1.1 Een overeenkomst schept duidelijkheid voor beide overheden Als overheden intensief en langjarig met elkaar samenwerken en van beide zijden substantieel financiën en menskracht inzetten, dan is het wenselijk om bepaalde afspraken met elkaar op papier te zetten. Een voordeel van het op papier zetten van afspraken, is dat de verwachtingen van beide zijden duidelijk worden en de samenwerking minder afhankelijk van de individuele bestuurders en individuele ambtenaren wordt. Een tweede voordeel van het sluiten van een overeenkomst is dat zowel provincie als gemeente vooraf nadenken over de structuur van de langjarige samenwerking.

Wie doet wat? Wat kunnen we van elkaar verwachten? Wat doen we als er verschil van inzicht ontstaat? Kortom, door de samenwerking met elkaar door te spreken en hierover afspraken te maken, is nu, en in de komende jaren, duidelijk hoe we samenwerken. 1.2 Samenwerking met de provincie biedt Brummen grote voordelen Met deze overeenkomst verbinden we een sterke partner aan de grote en complexe opgave in Eerbeek. De betrokkenheid van de provincie draagt enorm bij aan een succesvolle aanpak van deze opgave. De provincie zet provinciale medewerkers in om projecten in Eerbeek voor te bereiden en uit te voeren en Adviseur: H.A.J. van de Vliert

Blz. 1 van 4

draagt bovendien in diverse projecten het merendeel van de kosten en investeringen. Daarnaast ondersteunt de provincie het versterken van onze bestuurskracht met inzet van medewerkers en financiën. Deze overeenkomst draagt bij aan het verankeren van deze samenwerking. 1.3 De inbreng van de raad van december 2020 is meegenomen in het proces van totstandkoming. De tekstuele wijzigingssuggestie van de raad over artikel 3 lid 2 hebben we overgenomen. De raad is betrokken bij de voorbereiding en uitvoering van het bestuurskrachtonderzoek en inwonerparticipatie heeft een nadrukkelijke rol gekregen in het onderzoek onder andere via een inwonersenquête. De vorm waarin we afspraken maken met de provincie heeft geen invloed op de betrokkenheid van de raad. Daar waar de raad bevoegd is, worden voorstellen uiteraard aan de raad voorgelegd. We verkennen op basis van de uitkomsten van het bestuurskrachtonderzoek en het ontwikkelplan t.z.t. graag met de raad hoe we inwoners de komende jaren betrekken bij de verschillende maatschappelijke opgaven. Op de inbreng van de raad op de overeenkomst in zijn algemeenheid gaan we hieronder in. 1.4 De overeenkomst is een vorm om afspraken vast te leggen, geen juridisch dwangmiddel Toen we in december 2020 nog niet de volledige overeenkomst konden voorleggen, is onduidelijkheid ontstaan over de gekozen vorm en gehanteerde term van bestuursovereenkomst.

Vanuit de raad is daarom op dat moment verzocht om beter te onderbouwen waarom wordt gekozen voor een bestuursovereenkomst, getekend door de colleges van GS en B&W. Bij deze geven we deze onderbouwing. We kiezen voor deze vorm omdat het een vorm is die past in de rollen van B&W en de raad enerzijds en GS en Provinciale Staten anderzijds. GS en B&W zijn belast met het dagelijks bestuur van respectievelijk de provincie en de gemeente. Vanuit de wet ligt de bevoegdheid om overeenkomsten aan te gaan bij de colleges van GS en B&W.1 Wij zien het als een brede samenwerking tussen het gemeentebestuur van Brummen (raad en college) en het provinciebestuur van Gelderland (staten en college), waarbij de colleges nu eenmaal de bestuursorganen zijn die overeenkomsten aangaan. Tijdens de raadsbehandeling is gevraagd of een bestuursovereenkomst de juiste term is. Aangezien het hier gaat om overeenkomst tussen twee besturen is gekozen voor de term bestuursovereenkomst. De naamgeving is daarbij minder relevant dan de inhoud. Het is daarmee vooral een instrument om verwachtingen naar elkaar toe uit te spreken en om de wijze van samenwerking op de terreinen tot 2030 vast te leggen. De term bestuursovereenkomst is daarbij passend. 1.5 Drie onderwerpen in één overeenkomst schept samenhang en duidelijkheid.

In december 2020 was nog niet duidelijk hoe de samenhang van de drie onderwerpen in één overeenkomst er uit zou gaan zien. De raad heeft toen gevraagd om te overwegen om drie afzonderlijke overeenkomsten op te stellen voor Eerbeek-Loenen 2030, financiële huishouding en Maatwerktraject Vitaal openbaar bestuur. Dat hebben we overwogen, maar gelet op de samenhang heeft één document onze voorkeur en dat is ook de voorkeur van de provincie. Het is gelukt om de drie samenhangende onderwerpen in één overzichtelijk, integraal document op te nemen. Concreet ziet u die samenhang bijvoorbeeld terug in artikel 5 van de overeenkomst waarin een duidelijke relatie zichtbaar is tussen de fasering die we aanbrengen in de samenwerking binnen Eerbeek Loenen 2030 en het ontwikkelplan dat wordt opgesteld in het kader van het bestuurskrachtonderzoek. De drie terreinen waarop we samenwerken zijn nauw met elkaar verweven. Door het versterken van onze bestuurskracht kunnen we de opgaven in Eerbeek in eigen regie organiseren als de provincie zich over enkele jaren terugtrekt na afronding van de lopende projecten. Het versterken van de bestuurskracht en het investeren waar dit nodig is (ook in Eerbeek Loenen 2030), kan alleen met een sterkere financiële positie. Kanttekeningen 1.

De looptijd van de overeenkomst is lang Tijdens de raadsbehandeling in december 2020 is vanuit de raad aangegeven dat de looptijd van de overeenkomst erg lang is. De reden hiervoor is dat is aangesloten bij de looptijd van het programma Eerbeek Loenen 2030. Het doel van de samenwerking is dat de gemeente uitvoering kan geven aan de reguliere taken en zelf onder eigen verantwoordelijkheid aan de strategische opgaven en ruimtelijke ontwikkelingen invulling kan geven waaronder de unieke opgave betrekking hebbend op de papierindustrie. Gelet op dat doel vinden wij het logisch om aan te sluiten bij de looptijd van het programma Eerbeek Loenen 2030. Dit geeft ons langjarig de tijd, de rust en zekerheid over de ondersteuning die de provincie ons biedt in de opgave in Eerbeek. 1 https://vng.nl/artikelen/raadgever-overeenkomsten

Z059070/D355908

Blz. 2 van 4

2. Er zijn meer partijen betrokken bij Eerbeek Loenen 2030 dan alleen provincie en gemeente In Eerbeek Loenen 2030 wordt samengewerkt met andere partijen dan alleen met de provincie. Binnen dit programma werken partijen aan een samenwerkingsovereenkomst als opvolger van de intentieovereenkomst. In die samenwerking vervullen zowel gemeente als provincie een rol als ‘overheid’. De bestuursovereenkomst die nu voorligt is een overeenkomst waarin de provincie en de gemeente met elkaar afspreken hoe de rol- en taakverdeling is tussen provincie en gemeente als overheden onderling. Vandaar dat we deze bestuursovereenkomst sluiten naast de samenwerkingsovereenkomst waar we met alle samenwerkende partijen aan werken. Burgerparticipatie Bij de totstandkoming van deze overeenkomst is geen actieve burgerparticipatie toegepast. Advies adviesorganen Er is geen advies gevraagd van adviesorganen over de overeenkomst die voorligt. Communicatie We communiceren op gebruikelijke wijze over dit voorstel, behandeling en besluitvorming. Financiële toelichting Het aangaan van de overeenkomst heeft geen directe financiële consequenties. In het raadsbesluit van december heeft de raad gevraagd naar de kostenverdeling van het bestuurskrachtonderzoek. Het bestuurskrachtonderzoek waar wij als gemeente opdracht voor hebben gegeven wordt voor 75% bekostigd door de provincie en voor 25% door ons als gemeente.

Juridische grondslag Op grond van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd tot het voeren van het dagelijks bestuur van de gemeente en het sluiten van overeenkomsten. Voordat het college deze overeenkomst aangaat wordt de raad hierover geconsulteerd op grond van artikel 169 Gemeentewet. Inkoop en aanbesteding Op dit raadsvoorstel is inkoop en aanbesteding niet van toepassing. Het bestuurskrachtonderzoek is in samenwerking met een delegatie uit de raad, in het voorjaar van 2021 aanbesteed. Uitvoering In het raadsbesluit van december heeft de raad gevraagd om inzicht in de wijze en de momenten waarop de gemeenteraad betrokken wordt in het gehele proces. Het Financieel herstelplan heeft de raad vastgesteld in de perspectiefnota, dus de monitoring van dit herstelplan vindt plaats via de planning- en controlcyclus. Bij het bestuurskrachtonderzoek is de raad betrokken via een startgroep en klankbordgroep. De betrokkenheid van de raad bij Eerbeek Loenen 2030 vindt plaats via bijpraatsessies, nieuwsbrieven en raadsinformatiebrieven, naast de besluitvorming over zaken waarin de raad bevoegd gezag is. De raad heeft in december 2020 aangegeven dat een evenwichtige en verantwoorde inzet van ambtelijke capaciteit van belang is, gelet op de grote opgaven waar de gemeente voor staat. Daar kunnen we ons helemaal in vinden en we hanteren dit uitgangspunt dan ook in de uitvoering.

Z059070/D355908

Blz. 3 van 4

Stukken behorende bij besluitvorming: 1. Concept raadsbesluit (D360538) 2. Bestuursovereenkomst tussen provincie en gemeente (D361058) 3. Raadsbesluit 17 december 2020 D343654 over artikel 1 t/m 4 van de concept-overeenkomst Burgemeester en wethouders van Brummen,

N.L.J.J. Dusink secretaris

Z059070/D355908

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 4 van 4