(061) Raadsvoorstel Wijzigen financiële verordening, controleverordening, nota weerstandsvermogen en risicobeheersing en nota reserves en voorzieningen 2025

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z117406/D464973 Bedrijfsvoering en Financiën Wijzigen financiële verordening, controleverordening, nota weerstandsvermogen en risicobeheersing en nota reserves en voorzieningen 2025

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 19 augustus 2025

Wij stellen voor te besluiten om:

1. De "Financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Brummen" vast te stellen (D466599) 2. De "Controleverordening (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Brummen" vast te stellen (D466598) 3. De "Nota Weerstandsvermogen en risicobeheersing gemeente Brummen" vast te stellen (D466600) 4. De "Nota Reserves en voorzieningen gemeente Brummen" vast te stellen (D466399)

Inleiding Wij werken continu aan een solide financieel beleid en een effectieve risicobeheersing. Hiervoor zijn onder meer de Financiële Verordening (artikel 212 Gemeentewet) en de Controleverordening (artikel 213 Gemeentewet) noodzakelijk als kaderstellende documenten. Daarnaast richten we de kaders en ons beleid rond het weerstandsvermogen en het beheer van reserves en voorzieningen in via specifieke nota’s. Deze vier kaderstellende documenten vragen om actualisatie. Vaststelling van deze wijzigingen is een bevoegdheid van de raad. Daartoe dit voorstel. Beoogd effect Een actueel en juridisch juist kader vast te stellen, waarmee de gemeentelijke besluitvorming over financiën en beleid eenduidig, transparant en rechtmatig kan plaatsvinden Argumenten 1.1 Aanpassingen zijn nodig om de financiële beleidskaders in lijn te brengen met gewijzigde wet- en regelgeving en/of actualiteit De twee verordeningen en de twee nota's bepalen de kaders van ons financieel beleid en risicobeheersing. Door deze te actualiseren voldoen we aan de laatste wet- en regelgeving. Hiermee volgen we ook de adviezen van de accountant op deze punten op. 1.2 Aanpassingen zijn technisch van aard, maar hebben impact. De aanpassingen van beide verordeningen en de twee nota's zijn technisch van aard. We lichten ze hieronder per verordening en nota toe.

De wijziging van de controleverordening en de financiële verordening hebben wel het effect dat als we binnen de (nieuwe) normen van de goedkeurende accountantsverklaring en rechtmatigheidsverantwoording willen blijven, we scherper moeten zijn en blijven op het toepassen van onze regels rond financieel beleid. Want zouden we de nieuwe regels van boekjaar 2025 op boekjaar 2024 toepassen, dan zouden we: 1. géén goedkeurende, maar een accountantsverklaring met beperking hebben ontvangen, en 2. de norm van de rechtmatigheidsverantwoording overschrijden hebben. Wanneer we willen uitstralen dat we "in control zijn" op ons financieel beheer, zal het niet voldoen aan de gestelde normen om uitleg vragen. Tegelijkertijd streven we (o.a. via interne controle) naar voldoen aan de normen. Bijvoorbeeld door goed aandacht te hebben voor naleven begrotingsregels, focus op reductie onzekerheid rond kleine aanbieders jeugdzorg en houden we de vinger goed aan de pols bij het naleven Europese aanbestedingsregels.

Adviseur: O. Ritsema

Blz. 1 van 3

1.3 Aanpassingen (per regeling) toegelicht Voor de vier documenten geldt allen dat ze met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2025 van toepassing zijn. Argument hiervoor is dat de uitvoering feitelijk al plaatsvindt volgens de voorgestelde wijzigingen in beide verordeningen en nota's. Controleverordening (D466598) Het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) en Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (Bbv) is gewijzigd. Dat heeft impact op de goedkeuringstoleranties van de accountantscontrole. Die hebben we verwerkt in de controleverordening. De wijziging betreffen: 1. Wijziging van de grondslag van de berekening van de toleranties. De grondslag was tot en met boekjaar 2024 het totaal van de gemeentelijke lasten inclusief toevoeging aan de reserves. Per boekjaar 2025 is dit exclusief de toevoegingen aan de reserves. Dit betekent een kleinere marge. 2. Daarnaast vervalt het onderscheid tussen fouten en onzekerheden. Deze worden nu samengevoegd onder één percentage. 3. Het percentage voor een goedkeurende verklaring wordt 2%. Dit betekent ook een kleinere marge. Dit geheel is vervat in toevoeging van art. 2, lid 6 in de controleverordening. Financiële verordening (D466599) De wijzigingen van de Bado en het Bbv hebben ook impact op de rechtmatigheidsverantwoording. De verordening is aangepast op: 1.

Wijziging van de grondslag van de berekening van de tolerantie van de rechtmatigheidsverantwoording. Ook hier geldt nu dat de tolerantie wordt berekend aan de hand van de gemeentelijke lasten exclusief toevoegingen aan de reserves. 2. Wijziging van de tolerantie naar (maximaal) 2%. Dit was 3%. Nota Weerstandsvermogen en risicobeheersing (D466600) De nota is op drie punten aangepast: 1. In de inleiding hebben we meer nadruk gelegd op de ontwikkeling van risicobeheersing naar risicosturing. We krijgen steeds meer te maken met onzekerheden waarvan we de impact niet op voorhand goed kunnen inschatten. Dat heeft niet direct impact op het benodigde instrumentarium of aanpak. Maar wel op risicobewustzijn en vooraf nadenken over wendbaar en weerbaar handelen bij ontwikkeling van nieuw beleid. 2. De "onbenutte belastingcapaciteit" is geen onderdeel (meer) van het "structurele weerstandsvermogen". In de accountantscontrole over boekjaar 2024 is geconstateerd dat de 'onbenutte belastingcapaciteit' onderdeel zou zijn van ons 'structurele weerstandsvermogen' om (financiële) effecten van risico's op te vangen. Echter, het is geen direct beschikbare inkomstenbron om structurele risico's op te vangen. 3. De "post onvoorzien" is verlaagd van €50.000 naar €20.000. Daarmee is de nota in lijn met wat we in de begroting voor deze post hebben opgenomen.

De post onvoorzien is verplicht vanuit de Bbv, maar schrijft niet voor hoe hoog deze moet zijn. Voorgaande jaren hebben we deze post ook nauwelijks benut. Vasthouden aan €50.000 zou betekenen dat we in de begroting 2026 aanvullend €30.000 moeten vinden om hieraan te voldoen, terwijl er op inhoud en maatschappelijk effecten genoeg uitdaging is. Nota Reserves en voorzieningen (D466399) De nota is zowel tekstueel als inhoudelijk herzien. Ter verduidelijking is ter informatie een overzicht opgenomen met daarin een overzicht van welke artikelen gehandhaafd en gewijzigd zijn (D466400) alsook een ‘was-wordt’-overzicht (D466401). 1. De raad heeft bij de behandeling van een aantal documenten in de planning- en control cyclus besluiten genomen over gewijzigde dotaties en onttrekkingen van bestemmingsreserves. De voorgaande Nota Reserves en Voorzieningen uit 2024 is in deze nieuwe versie op deze punten aangepast. 2. Twee voorzieningen zijn beëindigd omdat de einddatum of het doel is bereikt. Eén voorziening is conform Accountantscontrole verslag boekjaar 2024 nieuw ingesteld. Kanttekeningen Het níet vaststellen van deze gewijzigde verordeningen en nota's leidt tot onvolkomenheden en onrechtmatigheid in ons financieel beleid.

Z117406/D464973

Blz. 2 van 3

Burgerparticipatie Op dit voorstel is burgerparticipatie niet van toepassing. Het gaat om aanpassing van financiële beleidsdocumenten waartoe inspraak en betrokkenheid van inwoners geen toegevoegde waarde heeft. Advies adviesorganen De auditcommissie is door de concerncontroller per mail geïnformeerd over het bijbehorende raadsvoorstel. Aanleiding is dat de planning tussen vergaderingen van de auditcommissie en behandeling van dit voorstel niet goed aansluiten. Het raadsbesluit helpt ons in een goede voorbereiding van de begroting 2026. En aangezien het technische wijzigingen betreft, verwachten wij dat het informeren van de auditcommissie door de concerncontroller een voldoende waarborg kan zijn voor goede besluitvorming in/door onze gemeenteraad Communicatie Na vaststelling van de verordeningen en nota's door de gemeenteraad publiceren we deze documenten op "overheid.nl", zodat deze openbaar raadpleegbaar zijn. Financiële toelichting Dit voorstel heeft geen directe financiële consequenties. Met het vaststellen van deze documenten borgen we de financiële beleidskaders waarlangs we onze financieel beleid uitvoeren en beheersen. Juridische grondslag • • • •

Artikel 212 Gemeentewet Artikel 213 Gemeentewet Besluit begroting en verantwoording gemeenten en provincies Besluit accountantscontrole decentrale overheden

Inkoop en aanbesteding Is niet van toepassing. Uitvoering Na vaststelling van de gewijzigde verordeningen en nota's passen we het beleid toe op de P&Cdocumenten (waaronder 2de Burap 2025, Programmabegroting 2026-2029 en Jaarstukken 2025).. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4. 5.

Concept raadsbesluit D464976 "Financiële verordening (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Brummen" (D466599) "Controleverordening (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Brummen" (D466598) "Nota Weerstandsvermogen en risicobeheersing gemeente Brummen" (D466600) "Nota Reserves en voorzieningen gemeente Brummen" (D466399)"

Burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Z117406/D464973

G.J.M. van Rumund burgemeester (wnd.)

Blz. 3 van 3