061 - Raadsvoorstel Natuurontwikkeling Cortenoever

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z053139/D345532 Ruimtelijke Ontwikkeling en Beheer Ontwerp Verklaring Van Geen Bedenkingen Natuurontwikkeling Cortenoever

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 15 december 2020

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven, zoals bedoeld zoals bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), voor het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het project Natuurontwikkeling Cortenoever.

Inleiding De provincie Gelderland, Rijkswaterstaat, Staatsbosbeheer en de gemeente Brummen werken samen aan natuurontwikkeling in de uiterwaarden van Cortenoever. In 2015 is gestart met het verkennen van kansen voor ontwikkeling van Cortenoever als uitbreiding van het Gelders Natuur Netwerk (GNN). Er zijn toen doelen opgesteld voor de Kader Richtlijn Water (KRW) voor Natura 2000 en GNN. Deze doelen zijn uitgewerkt in inrichtings- en beheersmaatregelen. Deze maatregelen hebben geleid tot een schetsontwerp dat in de op 2015 volgende jaren verder is uitgewerkt naar voorlopig ontwerp en uiteindelijk definitief ontwerp. Namens de gemeente Brummen is in dit proces aandacht gevraagd voor communicatie met de omgeving en voor het benutten van kansen ter versterking van recreatie. Het definitief ontwerp laat zien dat hiermee rekening gehouden is. Omdat de beoogde maatregelen niet uitvoerbaar zijn op grond van het geldend bestemmingsplan "Buitengebied 2008" dient van dat plan te worden afgeweken. In overleg met de betrokken bevoegde gezagen is ervoor gekozen af te wijken met een uitgebreide omgevingsvergunning voor de onderdelen "Handelen in strijd met regels RO" en "Werken of Werkzaamheden uitvoeren". Een aantal percelen binnen het plangebied kent op dit moment een agrarische bestemming.

Door een combinatie van graafwerkzaamheden, gewijzigd beheer en onderhoud, worden deze percelen omgezet naar natuurwaarden, en is agrarisch gebruik niet langer mogelijk en wenselijk. De ontwikkeling past binnen het regionaal beleid alsmede binnen de geschetste structuurvisie van de gemeente, en geeft het invulling aan het uiterwaardenlandschap Om inzicht te verkrijgen in de aard van de inrichtings- en beheersmaatregelen wordt verwezen naar het Definitief Ontwerp dat als bijlage bij het collegebesluit van 15 december 2020 is gevoegd. In de Ruimtelijke Onderbouwing met het kenmerk D345536 is de uitvoerbaarheid van de beoogde maatregelen aangetoond. Beoogd effect De uitvoering van alle door de betrokken partijen geformuleerde inrichtings- en beheersmaatregelen planologisch mogelijk maken om daarmee een permanente ontwikkeling van natuurwaarden in Cortenoever mogelijk te maken. Argumenten 1.1. Het is voor deze procedure benodigd om een ontwerp verklaring van geen bedenkingen aan de gemeenteraad te vragen. Omdat afwijking van het geldend bestemmingsplan noodzakelijk is, wordt de gemeenteraad gevraagd een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven. Door een verklaring van geen bedenkingen

Adviseur: M. Harkema

Blz. 1 van 3

af te geven, maakt de gemeenteraad gebruik van haar bevoegdheid om af te wijken van een geldend bestemmingsplan. Dit is dus noodzakelijk om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen. 1.2 De inrichtings- en beheersmaatregelen dragen aantoonbaar bij aan versterking van het natuurgebied Cortenoever. In het definitief ontwerp zijn de benodigde maatregelen toegelicht. Die toelichting laat zien dat de maatregelen er voor zorgen dat veel landschaps- en natuurwaarden van Cortenoever worden versterkt. 1.3 Deze ontwikkeling is in lijn met het provinciaal beleid. Het versterken van de kernkwaliteiten van Cortenoever als GNN gebied, tevens onderdeel van het Natura 2000 gebied Rijntakken, is een doorlopende beleidsdoelstelling van de provincie Gelderland. Het definitief ontwerp én de bijgevoegde Ruimtelijke Onderbouwing gaan hierop nader in. 1.4 In de planvorming en in de onderbouwende stukken is rekening gehouden met de aandachtspunten die namens gemeente Brummen zijn benoemd. De provincie heeft zeer actief gecommuniceerd met de bewoners en gebruikers van Cortenoever. Dit heeft zich geuit in verschillende informatie bijeenkomsten, het organiseren van wandelingen door het gebied en het open stellen van een website gewijd aan het project. Ook in de uitvoering wordt, bij het afvoeren van gronden, een werkwijze gehanteerd die de bewoners en gebruikers zo weinig mogelijk overlast bezorgd.

Zo wordt voorzien in het afvoeren van grond via de rivier, hetgeen het aantal verkeersbewegingen in het gebied minimaliseert. Naast communicatie is namens gemeente Brummen ook aandacht gevraagd voor het benutten van kansen voor recreatie. Dit heeft geresulteerd in aandacht voor beleving vanaf de dijken, het verleggen van een laarzenpad en het verbeteren van informatievoorziening in het gebied. Kanttekeningen Niet van toepassing Burgerparticipatie Informeren. In de afgelopen jaren is op diverse momenten informatie verstrekt door de initiatiefnemers. Zo zijn er informatiebijeenkomsten georganiseerd, wandelingen door het gebied gemaakt en is er een project website open gesteld. Advies adviesorganen De ruimtelijke onderbouwing is voorgelegd aan de vaste vooroverlegpartners, zijnde de Omgevingsdienst Veluwe IJssel, de Veiligheidsregio Noord Oost Gelderland, het Waterschap Vallei en Veluwe, de regioarcheoloog en de provincie Gelderland. Tevens is de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende bijlagen voorgelegd voor een vooroverlegreactie aan de buurgemeenten Bronkhorst en Zutphen. Hiervoor is gekozen vanwege de ligging van het plangebied ten opzichte van de oostelijke gemeentegrens. Communicatie De ontwerp verklaring van geen bedenkingen zal gepubliceerd worden en zes weken ter inzage worden gelegd.

Omdat voor het project naast de uitgebreide omgevingsvergunning ook andere vergunningen benodigd zijn, is gekozen voor een gecoördineerde procedure. Provincie Gelderland is vanwege haar rol het bevoegd gezag dat in deze procedure coördineert en zal dan ook de publicaties verzorgen. Daarbij worden ook de gemeentelijke informatie kanalen ingezet. Financiële toelichting De kosten en risico's voor het gehele project komen en blijven voor rekening van Rijkswaterstaat. Er wordt middels een anterieure overeenkomst en een planschade overeenkomst privaatrechtelijk vastgelegd wat deze kosten en risico's in houden en voor wie welke kosten en risico's zijn. Het sluiten van beide overeenkomsten met Rijkswaterstaat is voorwaardelijk voor het verlenen van de benodigde omgevingsvergunning door de gemeente Brummen. Juridische grondslag Wabo, Awb, Wro. Paragraaf 6.2 van het Besluit omgevingsrecht

Z053139/D345532

Blz. 2 van 3

Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing Uitvoering De ontwerp verklaring van geen bedenkingen zal gepubliceerd worden en zes weken ter inzage worden gelegd. Eventueel ingekomen zienswijzen worden verwerkt waarna de gemeenteraad om een definitieve verklaring van geen bedenking kan worden gevraagd. Ook die definitieve verklaring van geen bedenkingen zal voor de duur van zes weken ter inzage worden gelegd. Eventuele indieners van zienswijzen hebben dan de mogelijkheid tot het instellen van een beroep. Daar het een gecoördineerde procedure betreft, zal ook de publicatie van de definitieve verklaring van geen bedenkingen tezamen met de overige benodigde vergunningen worden gepubliceerd. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2. 3. 4.

Concept raadsbesluit D345539 Ruimtelijke Onderbouwing Cortenoever met kenmerk D345536 Bijlagen behorende bij Ruimtelijke onderbouwing Cortenoever met kenmerk D345538 Definitief Ontwerp Natuurontwikkeling Cortenoever D345537

Burgemeester en wethouders van Brummen,

M. Klos secretaris

Z053139/D345532

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 3 van 3