(061) Raadsvoorstel Afvalstoffenverordening 2023

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z081720/D407943 Fysieke leefomgeving Afvalstoffenverordening Gemeente Brummen 2023

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 16 mei 2023

Wij stellen voor te besluiten om:

1. Vast te stellen de Afvalstoffenverordening Gemeente Brummen 2023 2. Per 1 januari 2024 het Opt-In systeem in te voeren voor het aanbieden van ongeadresseerd drukwerk.

Inleiding De gemeenteraad heeft op 14 oktober 2021 een motie aangenomen waarin het college opgeroepen wordt om te onderzoeken of een opt-in systeem ingevoerd kan worden voor de verspreiding van ongeadresseerd drukwerk in de gemeente. Het Opt-in systeem houdt in dat inwoners alleen reclamefolders ontvangen als ze dat zelf hebben aangegeven via een Ja-sticker op de brievenbus. Geen sticker betekent geen reclamedrukwerk. Uit uitspraken van de Hoge Raad blijkt dat gemeenten gerechtigd zijn dergelijke regels te stellen uit het oogpunt van afvalpreventie. Om invoering van een Opt-in systeem mogelijk te maken moet de gemeentelijke Afvalstoffenverordening van 2010 (versie 2015) aangepast te worden. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft in 2021 een nieuwe conceptafvalstoffenverordening opgesteld. Dit model is opgesteld om uitvoering te kunnen geven aan het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen (van 1 juli 2020). Gemeenten zijn volgens dit besluit per 1 januari 2025 verplicht naast gft, papier, metaal, kunststof, glas en elektronische apparatuur ook textiel en gevaarlijke afvalstoffen gescheiden in te zamelen. Daarnaast zijn in de nieuwe verordening regels voor de invoering van een Opt-in systeem voor ongeadresseerd drukwerk en voor de invoering van regels voor de inzameling van dode gezelschapsdieren opgenomen.

De voorliggende afvalstoffenverordening is opgesteld conform het model van de VNG. De afvalstoffenverordening van de gemeente Brummen uit 2010/2015 was niet helemaal opgesteld conform het VNG-model. Om deze reden is er geen was-wordt-lijst opgenomen waarin de wijzigingen snel inzichtelijk zijn. Wel is een toelichting op de verordening opgenomen. Beoogd effect Het verkrijgen van een afvalstoffenverordening die voldoet aan de huidige wet- en regelgeving en inspeelt op de nieuwe Omgevingswet. Het verminderen van de hoeveelheid ongeadresseerd drukwerk en daarmee de hoeveelheid in te zamelen papierafval. Argumenten 1.1. Met de gewijzigde verordening zijn we up-to-date op het gebied van de regelgeving omtrent afvalstoffen Door wijzigingen in het Besluit gescheiden inzameling huishoudelijke afvalstoffen voldoet de huidige afvalstoffenverordening niet meer aan de wet- en regelgeving. Om te kunnen voldoen aan de eisen voor de gescheiden inzameling van textiel en gevaarlijke afvalstoffen per 1 januari 2025 moet de huidige verordening (uit 2015) aangepast worden. Als basis voor de voorliggende verordening is de door de VNG aangeleverde modelverordening 2021 gebruikt. 1.2. De gewijzigde verordening maakt het mogelijk een Opt-in systeem voor ongeadresseerd drukwerk in te voeren De gemeenteraad heeft de wens geuit het ongevraagd verspreiden van ongeadresseerd drukwerk

Adviseur: H. de Geest

Blz. 1 van 4

te beperken. Om dit mogelijk te maken moeten er in de afvalstoffenverordening hier kaders voor opgenomen worden. In de door de VNG opgestelde modelverordening zijn deze aangereikt. De tekstvoorstellen van de VNG zijn overgenomen. 1.3. Met de gewijzigde verordening wordt invulling gegeven aan de wettelijke plicht voor de inzameling van dode gezelschapsdieren De gemeente is volgens de wet Dieren verplicht iemand aan te wijzen die de inzameling van kadavers van gezelschapsdieren regelt. Artikel 19.a regelt dat het college een ondernemer aan kan wijzen die de inzameling regelt. Circulus biedt geen mogelijkheden voor het aanbieden van dode gezelschapsdieren. Er zijn afspraken gemaakt met De Graafschap dierenartsen voor de inzameling van dode huisdieren in onze gemeente. De gemeente gaat daarmee invulling geven aan aan de voorwaarde om inwoners met een dood gezelschapsdier te kunnen verwijzen naar een bedrijf dat deze kan innemen. 1.4. De gewijzigde verordening speelt in op de invoering van de Omgevingswet In de verordening is aangegeven hoe de artikelen gewijzigd worden als de Omgevingswet van kracht wordt. 2.1. Door het invoeren van het Opt-In systeem worden veel grondstoffen bespaard De VNG heeft een rekentool laten ontwikkelen door Rebel waarmee gemeenten kunnen berekenen hoeveel besparing de invoering van het Opt-In systeem oplevert.

Uitgaande van de hoeveelheid woonadressen in onze gemeente, de hoeveelheid drukwerk die verspreid wordt en een aanname dat 35% van de adressen een Ja-sticker plakt (wat veel is) is uitgerekend wat de mogelijke besparing van de maatregel is. Volgens de rekentool wordt er met de invoering van het Opt-In systeem in Brummen per jaar ruim 100.000 kg materiaal bespaard en daarnaast wordt er 863.100 MJ-eq energie bespaard, 2.000 m3 minder water verbruikt en bespaart het aan emissies 97.600 kg CO2-eq. 2.2. Invoering van het Opt-Insysteem is in lijn met het vastgestelde grondstoffenplan De doelstelling van het Grondstoffenplan 2021-2025 is minder afval te produceren en meer grondstoffen her te gebruiken. In onze gemeente wordt momenteel gemiddeld 59 kilo papier per inwoner per jaar gescheiden opgehaald. Daarnaast bestaat 3% van het restafval uit papier. Volgens de berekening van Rebel zou de hoeveelheid papier met ongeveer 8% afnemen. 2.3. Met de invoering per 1 januari 2024 krijgt de markt tijd om op de situatie in te spelen Door een termijn van ca. een half jaar tot invoering van het Opt-in systeem aan te houden kunnen verspreiders van ongeadresseerd drukwerk inspelen op de nieuwe situatie. Ook onze inwoners kunnen op basis van de te verstrekken informatie tijdig maatregelen treffen om ongeadresseerd drukwerk te kunnen blijven ontvangen. Kanttekeningen 2.1.

Het Opt-In systeem betreft alleen ongevraagd ongeadresseerd drukwerk Huis-aan-huisbladen vallen niet onder de regeling en kunnen vrij verspreid blijven worden. Voorwaarde is wel dat de huis-aan-huisbladen voor een redelijk deel uit redactionele artikelen bestaan. Stichting reclamecode houdt daarbij een percentage 10 % buurtgerichte redactionele inhoud aan. De gemeente Rheden houdt een percentage van 20 % aan en de gemeente Bronckhorst van 30 %. Voor de gemeente Brummen wordt net als in Bronckhorst een percentage van 30 % aangehouden. De Regiobode en Het Brummens Nieuws voldoen (ruim) aan de norm van 30 % en kunnen in de huidige vorm verspreid blijven worden. 2.2 Het ontvangen van ongeadresseerd drukwerk blijft mogelijk Inwoners die kenbaar maken dat zij ongeadresseerd drukwerk willen ontvangen kunnen dit aangeven. Zij kunnen een sticker op hun brievenbus plakken die dit aangeeft (een Ja sticker). Zij ontvangen dan nog gewoon ongeadresseerd drukwerk. Inwoners kunnen een "Ja-sticker" gratis digitaal bestellen bij Spotta.nl. Bij de gemeenteloketten worden de stickers ook beschikbaar gesteld. Inwoners kunnen de meeste folders ook digitaal bekijken op het internet. Via de site "Kiesjefolders" kan een eigen reclamepakket samengesteld worden dat dan als geadresseerd drukwerk verstuurd wordt.

In het afgelopen jaar is er een proef gestart in de gemeenten Ede en Utrecht waarbij inwoners zich via "InMijnBus" konden aanmelden voor de ontvangst van folders. De uitkomsten van de-

/

Blz. 2 van 4

ze proef zijn nog niet bekend en onbekend is of een dergelijke mogelijkheid in onze gemeente aangeboden gaat worden. 2.3 Er zijn veel gemeenten die al een Ja-sticker hebben ingevoerd De volgende gemeenten hebben al een Opt-in systeem met een Ja-sticker ingevoerd: Aalten, Albrandswaard, Alpen-Chaam, Amersfoort, Amsterdam, Assen, Baarn, Barendrecht, Bergeijk, Bronckhorst, Den Haag, Deventer, Dronten, Enschede, Geldrop-Mierlo, Gouda, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemstede, Hellendoorn, Hengelo, Hollands Kroon, Kampen, Leiden, LeidschendamVoorburg, Lisse, Maassluis, Meppel, Oegstgeest, Opsterland, Pijnacker-Nootdorp, Rheden, Ridderkerk, Rijssen-Holten, Rotterdam, Schiedam, Soest, Tilburg, Teylingen, Utrecht, Vlaardingen, Winterswijk, Zaanstad, Zevenaar, Zwolle (bron: folderkiezen.nl). 2.4. Er is minder papier op te halen door de verenigingen In de gemeente Brummen haalt Circulus samen met een aantal verenigingen het oud-papier aan huis op. De verenigingen krijgen hiervoor een vergoeding van de gemeente gebaseerd op de hoeveelheid ingezameld papier. Te verwachten valt dat hun inkomsten door het verminderde aanbod van reclamedrukwerk zal afnemen. De afgelopen jaren is gemiddeld 1.000 ton papier opgehaald met de verenigingen tegen een vergoeding van € 34,-/ton. De verwachte minderopbrengst van de verenigingen bedraagt naar verwachting ongeveer 11% (ca. € 3.750,-).

Burgerparticipatie Niet van toepassing op de verordening. Voor de invoering van de Opt-in is geen onderzoek in onze gemeente uitgevoerd. Uit landelijke peilingen blijkt dat een ruime meerderheid van de inwoners voorstander van deze werkwijze is. Advies adviesorganen nvt Communicatie De wijziging wordt formeel gepubliceerd op Overheid.nl. In de lokale media wordt zowel de invoering van de nieuwe afvalstoffenverordening als de invoering van de Ja-sticker uitgebreid gecommuniceerd. Op de gemeentesite wordt onder het kopje "Afval" een speciale pagina ingericht waar te lezen valt hoe inwoners aan een Ja-sticker kunnen komen, digitaal reclamefolders kunnen raadplegen of zich aan kunnen melden voor de ontvangst van geadresseerd reclamedrukwerk. In de kwartaalpagina van Circulus in het weekblad wordt aandacht besteed aan de invoering van de Ja-sticker. De betrokken verspreiders van reclamedrukwerk worden persoonlijk benaderd en geïnformeerd over het besluit. Met De Graafschap Dierenartsen zijn reeds afspraken gemaakt over de inzameling van dode gezelschapsdieren. Deze afspraken worden nog schriftelijk bevestigd na vaststelling van de verordening. Financiële toelichting Het vaststellen van de verordening heeft geen directe financiële consequenties voor de gemeente. Juridische grondslag Gemeentewet (art.

149) Arrest Hoge raad 24 sept 2021 Inkoop en aanbesteding nvt Uitvoering Inwerkingtreding van de Verordening na besluitvorming door de gemeenteraad en publicatie op Overheid.nl. Invoering van de Ja-sticker per 1 januari 2024. Stukken behorende bij besluitvorming: 1.

/

Concept raadsbesluit (D407 936)

Blz. 3 van 4

2. 3. 4. 5.

Afvalstoffenverordening Gemeente Brummen 2023 (D407 815) Toelichting op de Afvalstoffenverordening 2023 (D407 822) Motie Ja-Sticker van november 2021 (D400 761) Rekentool VNG-Rebel (D400 759)

burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

/

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 4 van 4