(060) Raadsinformatiebrief voorgenomen fusie Kindcentrum Sterrenbeek en OBS Spr@nkel D408298

Gemeenteraad Brummen

Brummen Ons kenmerk Uw kenmerk Onderwerp

Verzonden d.d.: 17 mei 2023 : 16 mei 2023 : Z084363/D406927 : : raadsinformatiebrief voorgenomen fusie Kindcentrum Sterrenbeek en OBS Spr@nkel

Beste raadsleden, Op 16 mei 2023 hebben wij een positief advies uitgebracht over de concept fusie-effectrapportage (FER) van de Stichting Archipel Onderwijs voor de voorgenomen scholenfusie van Kindcentrum Sterrenbeek en OBS Spr@nkel in Eerbeek. Aanleiding van ons advies Stichting Archipel Onderwijs (Archipel) heeft het voornemen om per 1 augustus 2023 kindcentrum Sterrenbeek en OBS de Spr@nkel uit Eerbeek te fuseren. Om te kunnen fuseren moet Archipel volgens de Wet Fusietoets in het onderwijs een concept FER opstellen om een zorgvuldig besluitvormingsproces mogelijk te maken voor MR'en, Raad van Toezicht, gemeente en het Ministerie. Ons advies zal als onderdeel worden meegenomen in de FER welke deel uit maakt van de aanvraag fusietoets bij de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) van het ministerie van OCW. Er zijn drie aspecten op grond van de wet die gewogen moeten worden bij dit advies: 1. De maatschappelijke impact van de voorgenomen fusie. 2. Consequenties van de voorgenomen fusie voor de keuzemogelijkheden, in het bijzonder voor een reëel alternatief in de gemeente of relevant groter voedingsgebied. 3. Consequenties voor het openbaar onderwijs in het licht van de aspecten hiervoor en vanuit de verantwoordelijkheid van de gemeente om voldoende openbaar onderwijs aan te bieden. Waarom een positief advies? Als bijlage treft u ons collegeadvies aan.

Hierin leest u de argumenten waarom wij zijn gekomen tot een positief advies. Ook de MR-en, de Raad van Toezicht van Archipel en het Ministerie moeten de FER nog goedkeuren. Doen zij dit, dan zal dit uiteindelijk leiden tot een fusie en zullen de beide openbare scholen in Eerbeek per 1 augustus 2024 op de locatie Sterrenbeek (Illinckstraat) als KC Eerbeek (werktitel) verder gaan. Er ontstaat dan één toekomstbestendige robuuste school voor openbaar onderwijs in Eerbeek. Door deze fusie blijven er in Eerbeek 3 schoollocaties bestaan met in totaal 4 scholen. Wat is het vervolg? Als uiteindelijk besloten wordt voor een fusie zal Archipel u voor 1 augustus 2023 informeren over de sluiting en daarmee de opheffing van OBS Spr@nkel (vrijwillige opheffing openbare school artikel 148, tweede lid van de Wet op het Primair Onderwijs). Dit betekent dat u als gemeenteraad in de gelegenheid wordt gesteld deze school al dan niet zelf over te nemen. Op basis van de WPO zijn er echter geen

Z084363/D406927

Blz. 2

redenen om dit verzoek af te wijzen. Binnen 10 km over de weg is er namelijk een andere openbare school gevestigd. Als u toch besluit de school zelf in stand te houden, dan zal Archipel de instandhouding van deze school aan u overdragen en wordt deze niet opgeheven. U dient dit besluit te nemen voor 1 februari 2024. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en brengen u op de hoogte van het resultaat van de beoordeling door de andere betrokken partijen. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Bijlage: collegevoorstel

A.J. van Hedel burgemeester

Besluit van burgemeester en wethouders van Brummen

Onderwerp:

Fusie-effectrapportage Sterrenbeek en Spr@nkel

Portefeuille:

Onderwijs

Portefeuillehouder:

G.I. Timmer

Vertrouwelijkheid:

Openbaar

Embargo tot en met: Afdeling:

Sociaal Domein

Kenmerk:

Z084363/D406894

Burgerparticipatie:

Niet van toepassing

Raadsprocedure:

Ja, ter kennisname

Besluit:

Akkoord (Gewijzigd besloten)

Besloten op:

16 mei 2023

Voorstel / Advies 1. Een positief advies uit te brengen over de concept fusie-effectrapportage (FER) van Stichting Archipel Onderwijs voor de voorgenomen scholenfusie van Kindcentrum Sterrenbeek en OBS Spr@nkel in Eerbeek. 2. Door middel van bijgaande raadsinformatiebrief de gemeenteraad ook vast te informeren over deze ontwikkeling (D406927).

Besluit 1. Een positief advies uit te brengen over de concept fusie-effectrapportage (FER) van Stichting Archipel Onderwijs voor de voorgenomen scholenfusie van Kindcentrum Sterrenbeek en OBS Spr@nkel in Eerbeek. 2. Door middel van bijgaande raadsinformatiebrief de gemeenteraad ook vast te informeren over deze ontwikkeling (D406927).

Inleiding Stichting Archipel Onderwijs (Archipel) heeft het voornemen om per 1 augustus 2023 kindcentrum Sterrenbeek en OBS de Spr@nkel uit Eerbeek te fuseren. De wens de menselijke maat in het onderwijs te behouden is uitgewerkt in de Wet Fusietoets in het onderwijs. Daarbij staan de elementen legitimatie van het fusieproces en keuzevrijheid van ouders en leerlingen centraal. Om te kunnen fuseren moet Archipel volgens de Wet Fusietoets in het onderwijs een concept FER opstellen om een zorgvuldig besluitvormingsproces mogelijk te maken voor MR'en, Raad van Toezicht, gemeente en het Ministerie. Volgens de wet verzoekt Archipel ook uw college om een advies uit te brengen over de voorgenomen fusie. Uw advies zal als onderdeel worden meegenomen in de FER welke deel uit maakt van de aanvraag fusietoets bij de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) van het ministerie van OCW. Er zijn drie aspecten op grond van de wet die gewogen moeten worden bij dit advies. 1. De maatschappelijke impact van de voorgenomen fusie. 2. Consequenties van de voorgenomen fusie voor de keuzemogelijkheden, in het bijzonder voor een reëel alternatief in de gemeente of relevant groter voedingsgebied. 3. Consequenties voor het openbaar onderwijs in het licht van de aspecten hiervoor en vanuit de verantwoordelijkheid van de gemeente om voldoende openbaar onderwijs aan te bieden.

Uiteindelijk doel is de gefuseerde scholen per 1 augustus 2024 op locatie Sterrenbeek (Illinckstraat) als KC Eerbeek (werktitel) te openen.

Beoogd effect Een toekomstbestendige robuuste school voor openbaar onderwijs in Eerbeek.

Argumenten 1.1 Het uitbrengen van een advies op de FER is een collegebevoegdheid. In artikel 64a en 64b van de Wet op het primair onderwijs (WPO) staat dat voor de aanvraag fusietoets van het schoolbestuur bij het ministerie een FER moet worden opgesteld. Ook moet het College van burgemeester en wethouders in de gelegenheid worden gesteld om advies uit te brengen over de wenselijkheid van de voorgestelde fusie. 1.2 De fusie is in lijn met de intentieverklaring die door het college is vastgesteld Deze FER is een gevolg van een proces dat is gestart met een intentieverklaring met de gemeente Brummen, Stichting Archipel Onderwijs & Kinderopvang en Vereniging voor Protestants-Christelijk Onderwijs Eerbeek (VPCO Eerbeek). In deze intentieverklaring is het voornemen vastgelegd om OBS Spr@nkel en Kindcentrum Sterrenbeek te fuseren tot een nieuw kindcentrum op de locatie van de Sterrenbeek. Aanleiding van deze intentieverklaring is de leegstand van lokalen op locatie Sterrenbeek en het tekort aan lokalen op het scholencluster Triangel/Spr@nkel aan de Beethovenstraat in Eerbeek. 1.3 De verplichte punten waarop beoordeeld moet worden pakken positief uit. De verplichte punten (genoemd in de inleiding en hieronder nader toegelicht) zijn beoordeeld en pakken positief uit. Een positief advies afgeven over deze voorgenomen fusie is daarom gerechtvaardigd.

1.4 De maatschappelijke impact van de voorgenomen fusie is nihil. Onder maatschappelijke impact worden de volgende onderwerpen verstaan: 1. Bereikbaarheid en spreiding In Eerbeek zijn drie schoollocaties. Door de fusie blijven er ook drie schoollocaties bestaan. De fusie heeft geen gevolgen voor de spreiding van de schoollocaties. De twee openbare fusiescholen liggen op iets meer dan 1,1 km afstand van elkaar. Eerbeek is niet zo groot dat de afstand naar het openbaar onderwijs aan de Illinckstraat niet te overbruggen is voor ouders. De nieuwe fusieschool blijft goed bereikbaar. 2. Overwegingen wat betreft huisvesting Door krimp van het aantal leerlingen tot ongeveer 80 heeft Kindcentrum Sterrenbeek 4 lokalen leegstand. In het scholencluster Triangel/Spr@nkel groeit het leerlingenaantal, waardoor zij al een paar jaar lokalen te kort komen. Door een fusie met OBS Spr@nkel wordt de leegstaande onderwijsruimte in Kindcentrum Sterrenbeek weer benut. De gunstigere schaalgrootte die bereikt wordt door de fusie betekent een versterking voor de continuïteit in aansturing en de financiële positie van het nieuwe KC Eerbeek. Ook hoeft er niet gebouwd te worden voor CBS Triangel. Al enkele jaren maakt CBS Triangel voor 2 groepen gebruik van twee lokalen op Kindcentrum Sterrenbeek. Door de fusie kan CBS Triangel weer aan alle leerlingen lesgeven op één locatie.

Wel heeft Archipel aangegeven dat de schoollocatie Sterrenbeek aangepast moet worden om net als de andere twee scholenclusters te voldoen aan de eisen van deze tijd. Hiervoor zijn afspraken gemaakt met Archipel. 3. Consequenties voor de lokale educatieve agenda (LEA) Omdat het aantal schoolbesturen in de gemeente hetzelfde blijft door de fusie heeft de fusie geen consequenties voor de bestuurlijke verhoudingen van het LEA. 4. Het effect van het verplaatsen of verdwijnen van een school op het effect van werkgelegenheid De fusie heeft geen gevolgen voor de rechtspositie van het personeel. Beide scholen vallen onder het bevoegd gezag van Archipel. Hierdoor behoudt het personeel een bestuursaanstelling bij Archipel. Archipel heeft aangegeven zoveel mogelijk te proberen het personeel van de beide scholen te herplaatsen op het nieuwe KC Eerbeek. 1.5 Er blijft voldoende keuzemogelijkheid voor scholen in Eerbeek. De fusie heeft geen effect op de keuzevrijheid van scholen voor ouders in Eerbeek. Door de fusie blijft er één openbare school over in Eerbeek, waardoor ouders de keuzevrijheid om voor openbaar onderwijs te kiezen behouden. Er blijven in Eerbeek 4 scholen over (1x openbaar onderwijs, 1x katholiek onderwijs en 2x protestants christelijk onderwijs). Voor een relatief klein dorp is dit aantal ruim voldoende. 1.6 Door de fusie blijven we voldoende openbaar onderwijs aanbieden.

In de WPO is gesteld dat openbaar onderwijs aangeboden moet worden binnen 10 km. Door de fusie blijft er binnen deze 10 km openbaar onderwijs beschikbaar. 1.7 Door de fusie blijft de onderwijskwaliteit en zorg gewaarborgd. Twee belangrijke andere aspecten waar Archipel mee te maken heeft zijn het bewaken van de onderwijskwaliteit en zorg in relatie tot de kosten hiervan. Door diverse ontwikkelingen als de daling van leerlingenaantallen, het tekort aan leerkrachten, de toenemende diversiteit onder kinderen en stijgende kosten besloot Archipel afgelopen periode samen met het personeel meerdere scenario's en gevolgen te verkennen. Met de diverse keuzes die gemaakt zijn, hoopt Archipel de grote uitdagingen waar het onderwijs en kinderopvang voor staan de komende jaren het hoofd te bieden. De voorgenomen fusie kan hierbij ondersteunen, omdat het de onderwijskwaliteit, de beschikbare expertise van beide scholen en de zorg aan deze leerlingen beter garandeert. Ook komt door de fusie de verhouding onderwijsgevende taken in relatie tot ondersteunende taken meer in balans. Om dezelfde redenen wordt tegelijkertijd met deze fusie een duurzame samenwerkingsovereenkomst gesloten met Kindcentrum de Vossestaart in Hall. Het team van de Vossestaart heeft zich inmiddels ook aangesloten bij de onderwijskundige ontwikkeling van Sterrenbeek en Spr@nkel.

2.1 Het is goed de raad mee te nemen in deze ontwikkeling binnen het openbaar onderwijs Als de fusietoets positief is zal door de fusie OBS Spr@nkel vrijwillig door Archipel worden opgeheven met ingang van 1-8-2024. Op basis van Artikel 148, tweede lid van de Wet op het Primair Onderwijs zal Archipel het besluit tot opheffing van een openbare school moeten voorleggen aan de raad. Archipel zal de raad daarom uiterlijk op 1 augustus 2023 ( een schooljaar voorafgaand aan de beoogde datum van opheffing) vragen of de raad akkoord is met opheffing. En zo niet in de gelegenheid stellen de openbare school zelf over te nemen. Als de gemeenteraad voor 1 februari 2024 besluit dat hij de school in stand wenst te houden, wordt deze niet opgeheven, maar wordt de instandhouding daarvan overgedragen aan de gemeente.

Kanttekeningen De MR'en en de Raad van Toezicht zullen de FER ook nog moeten goedkeuren. Doen zij dit niet, dan volgt er voorlopig nog geen fusie.

Burgerparticipatie Archipel heeft de medezeggenschapsraden van beide scholen vanaf de eerste dag betrokken bij het fusieproces. De beide raden zijn gezamenlijk stapsgewijs meegenomen in het proces en het onderliggende plan van aanpak. Ook zijn er nieuwsbrieven aan ouders gestuurd en zijn informatieavonden georganiseerd. Parallel aan het fusieproces van Archipel liep het proces IHP (Integraal Huisvestingsplan). Tijdens het IHP zijn de andere schoolbesturen en directeuren geïnformeerd.

Advies adviesorganen Niet van toepassing.

Communicatie Na vaststelling door het college wordt Archipel op de hoogte gesteld van uw besluit. Ook wordt uw besluit bekend gemaakt in het digitale gemeenteblad.

Financiële toelichting Het besluit heeft geen financiële consequenties.

Juridische grondslag Wet Fusietoets in het onderwijs Wet Primair Onderwijs artikel 148. tweede lid. Wet Primair Onderwijs artikel 64a en 64b

Inkoop en aanbesteding Niet van toepassing.

Uitvoering Bij een positief besluit zal Inwonerszaken uw besluit en de argumenten aan Archipel versturen door middel van bijgaande brief (D406928)

Stukken ter vaststelling 1. raadsinformatiebrief besluit college over concept FER Archipel (D406927)

Bijlage(n) ter informatie 1. concept FER stichting Archipel (D405749) 2. brief Archipel positief besluit FER (D406928)