(051) Raadsvoorstel Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe

RaadsVoorstel Ons kenmerk

:

Programma(s)

:

Onderwerp

:

Z081400/D415883 Fysieke leefomgeving Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe

AAN DE GEMEENTERAAD

Brummen, 12 september 2023

Wij stellen voor te besluiten om: 1. Toestemming te geven aan het college om de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe aan te gaan. 2. Toestemming te geven aan het college om de huidige gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe IJssel in te trekken. Inleiding Sinds de oprichting van regionale omgevingsdiensten in 2012/2013 werken Omgevingsdienst NoordVeluwe (hierna: ODNV) en Omgevingsdienst Veluwe IJssel (hierna: OVIJ) samen. Over deze samenwerking is aan de hand van een onderzoeksrapport bestuurlijk geconcludeerd dat er voldoende reden en draagvlak was om een fusietraject in te gaan. Op 29 juni 2023 heeft de gemeenteraad van Brummen al kennisgenomen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Veluwe, besloten een positieve zienswijze uit te brengen en is toestemming gegeven voor het oprichten van de OD Veluwe. De gemeenteraad heeft het vertrouwen uitgesproken in het proces en de toekomstige samenwerking met de OD Veluwe. Het nu voorliggende raadsvoorstel is een formele uitwerking van die eerdere besluitvorming. Landelijke afspraken Ondertussen zijn de (in 2009) landelijk gemaakte afspraken op het gebied van milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving tegen het licht gehouden door de Commissie Van Aartsen.

Een kritisch rapport leidde tot een landelijk verbetertraject; het Interbestuurlijk Programma Versterking stelsel Vergunningen Toezicht en Handhaving (hierna: IBP). Deze ontwikkeling hebben beide omgevingsdiensten gesterkt in de eigen ambitie om te willen fuseren. Vervolgstap U bent eerder dit jaar geïnformeerd over deze ontwikkelingen en aan uw raad werd gevraagd een zienswijze uit te brengen over de concept Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe. Inmiddels is bekend dat alle 13 deelnemers aan de toekomstige ODVeluwe positief hebben gereageerd. Vervolgstap in dit proces is dat het college van burgemeester en wethouders toestemming vraagt aan uw raad om de Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe aan te mogen gaan; bijkomend gevolg is dat de huidige regelingen moeten worden ingetrokken. Personele consequenties De ODVeluwe moet op een goede manier bemenst worden. Dit gebeurt via een zorgvuldig selectie- en plaatsingstraject. Een onafhankelijke commissie, bestaande uit vertegenwoordigers op bestuurlijk-, secretarissen- en medewerkersniveau heeft geadviseerd om Menno van Dam als directeur ODVeluwe aan te stellen. Het Dagelijks Bestuur van zowel ODNV als OVIJ heeft dit advies overgenomen. De plaatsing van de overige medewerkers vindt in de 2e helft van 2023 plaats.

Beoogd effect Door alle deelnemers van ODNV en OVIJ één (gezamenlijke) GR ODVeluwe vast te laten stellen -met als ingangsdatum 1 januari 2024- wordt per die datum ODVeluwe opgericht.

Adviseur: P. Severens

Blz. 1 van 3

Argumenten 1.1 Het college is bevoegd om de GR ODVeluwe aan te gaan. De gemeenteraad verleent hiervoor toestemming, art. 1, lid 4, van de Wgr. Deze toestemming kan de gemeenteraad alleen weigeren als er sprake is wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

1.2 Hiermee wordt voldaan aan de Wet gemeenschappelijke regelingen. De raden en provinciale staten zijn in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven over de nieuwe Gemeenschappelijke regeling. Alle deelnemers hebben positief gereageerd; er is veel vertrouwen uitgesproken in het proces en de toekomstige samenwerking met ODVeluwe. 1.3 De GR-tekst ODVeluwe kan ongewijzigd in procedure worden gebracht. Alle gemeenteraden hebben in juni 2023 de statuten (gemeenschappelijke regeling) voor de nieuwe omgevingsdienst, inclusief een conceptbegroting, besproken. Ook is de raden gevraagd een zienswijze in te dienen. Alle raden hebben positief gereageerd op de stukken. Vanuit de gemeenteraad van Ermelo is een formele zienswijze ontvangen. De gemeenteraad van Ermelo heeft verzocht zeer terughoudend om te gaan met het voorstel van ODVeluwe om algemene- en bestemmingsreserves te vormen. Het bestuur van ODVeluwe zal hiervoor jaarlijks gemotiveerd een voorstel doen in de begroting. Er zijn verder geen opmerkingen gemaakt, noch is verzocht om de concept GR-tekst op onderdelen te wijzigen. 1.4. De Omgevingsdienst Veluwe wordt opgericht om beter te kunnen voldoen aan de huidige én toekomstige maatschappelijke vraagstukken en opgaven. Het doel is een robuuste omgevingsdienst neer te zetten, die vanuit eigen overtuiging, visie en kracht werkt.

Een omgevingsdienst, die voldoet aan de eisen die volgen uit het IBP en die kan bijdragen aan de stevige transitieopgaven waar we mee te maken hebben.

Kanttekeningen Niet instemmen Als u niet kunt instemmen met het vaststellen van de Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe en andere deelnemers doen dit wel, dan ontstaat de situatie dat de ODVeluwe wordt opgericht en u geen gebruik meer kunt maken van de diensten van uw huidige omgevingsdienst. In dat geval kunt u van de Minister de verplichting opgelegd krijgen alsnog aan te sluiten bij een omgevingsdienst. art 10 GR 6. Indien 3 leden van het algemeen bestuur van opvatting zijn dat een besluit als bedoeld in het derde lid tot ongewenste en onrechtvaardige gevolgen leidt voor de deelnemers die zij vertegenwoordigen, kunnen zij een herstemming aanvragen. 7. Bij een herstemming geldt het principe van gewogen stemmen, waarbij de stemmen als volgt worden gewogen: − het aantal stemmen per deelnemer wordt vastgesteld op basis van het aandeel in de begroting. Uitgangspunt is hierbij de begroting van het jaar waarin de herstemming plaatsvindt. Dat kan betekenen dat grote gemeenten hun zin kunnen doordrukken ten koste van kleinere gemeenten. Dat wordt nog enigszins bemoeilijkt door de benodigde gekwalificeerde 2/3 meerderheid. Algemene reserve Het voorstel is om een algemene reserve te vormen die maximaal 2,5% van het begrotingstotaal bedraagt en bestemmingsreserves die eveneens 2,5% van het begrotingstotaal bedragen. Een verband met de risicoparagraaf wordt gemist.

Meer voor de hand ligt een reserve te vormen die maximaal gelijk is aan het totaal van de risico's van de verbonden partij. Burgerparticipatie Niet van toepassing

/

Blz. 2 van 3

Advies adviesorganen Niet van toepassing Communicatie Het intrekken van de huidige GR-teksten ODNV en OVIJ en de nieuwe GR-tekst ODVeluwe moet worden gepubliceerd. Publicatie dient plaats te vinden door Gedeputeerde Staten op grond van artikel 52, lid 1 aanhef en onder l, juncto artikel 26 van de Wgr in combinatie met het bepaalde in de Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe. Er wordt een kort berichtje in GemeenteThuis geplaatst. Financiële toelichting Zoals u eerder heeft kunnen lezen, is de indicatieve begroting uit het Bedrijfsplan aangepast en uitgewerkt in de begroting ODVeluwe 2024. De in begroting ODVeluwe 2024 gepresenteerde deelnemersbijdrages en beschikbare uren zijn gebaseerd op een begroting die vooral de optelsom is van de huidige begrotingen van OVIJ en ODNV (2024) en enkele specifieke kosten, die gerelateerd zijn aan de fusie. De keuzes die in de loop van het jaar 2023 worden gemaakt over de inrichting van ODVeluwe, het kwaliteitsniveau van de producten en in relatie hiermee de productnormen van ODVeluwe, kunnen leiden tot andere (financiële) bijdrages (en beschikbare uren) dan in de begroting ODVeluwe 2024 gepresenteerd. De beperkt verhoogde deelnemersbijdrage ten opzichte van de ontwerpbegroting ODNV 2024 is verklaarbaar door vertaling van de uitgangspunten uit het bedrijfsplan (o.a.

ontwikkelkosten, schaalsprong, onvoorzien) en sluit aan bij alle landelijke ontwikkelingen op dat vlak. De lichte toename van de beschikbare uren is het gevolg van schaalvoordelen van de fusie maar dit moet vooral als indicatief worden gezien. Uitgangspunt hierbij is dat de huidige dienstverlening (lees: beschikbare uren) minimaal wordt gecontinueerd. Het bestuur van ODVeluwe zal jaarlijks gemotiveerd een voorstel doen in de begroting waarin wordt onderbouwd hoe om te gaan met de algemene reserve, de bestemmingsreserve en het weerstandsvermogen. Volgens de GR-tekst mag dit maximaal 5% zijn van de exploitatie. Als hiervan sprake is, stort ODVeluwe het positieve saldo jaarlijks terug naar de deelnemers en komt met voorstellen hoe om te gaan met een eventueel negatief saldo. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling dat de omgevingsdienst gaat bankieren. De bijdrage in de conceptbegroting 2024 is gestoeld op de 'oude' begroting van OVIJ. Eventuele wijzigingen zullen moeten worden meegenomen in de 1e Burap 2024. Zeker ook omdat er op dit moment geen gewijzigde begroting voorligt. Uitvoering Collegevoorstel in te stemmen met het vaststellen van de GR ODVeluwe en de huidige GR OVIJ in te trekken per 1 januari 2024. Stukken behorende bij besluitvorming: 1. 2.

Concept raadsbesluit (D415884) Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe (D416265)

burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

/

A.J. van Hedel burgemeester

Blz. 3 van 3