03 Brief provincie preventief toezicht

Besluit

Datum

15 december 2020 Zaaknummer

2020-004011 Onderwerp

Begroting 2021

De raad van de gemeente Brummen Postbus 5 6970 AA BRUMMEN

Inlichtingen bij

Provincieloket 026 359 99 99 post@gelderland.nl Blad

1 van 5

Geachte leden van de raad, Wij hebben uw begroting 2021 ontvangen en hebben deze beoordeeld. Naar aanleiding hiervan hebben wij op 4 december jl. met een afvaardiging van uw raad een gesprek gevoerd. Met deze brief informeren wij u over ons oordeel over de programmabegroting 2021-2024 en over de vorm van financieel toezicht die in 2021 voor uw gemeente van toepassing is en de gevolgen hiervan. In de bijlage geven wij aan hoe onze beoordeling tot stand is gekomen. Beoordeling begroting en toezichtvorm

De begroting 2021 van uw gemeente is naar ons oordeel niet structureel en reëel in evenwicht. Ook is het naar ons oordeel niet aannemelijk dat dit evenwicht in de eerstvolgende jaren tot stand wordt gebracht. Om die reden komt uw gemeente per 1 januari 2021 onder preventief toezicht. Dit betekent dat uw begroting 2021 en de daarop betrekking hebbende begrotingswijzigingen de goedkeuring van ons college behoeven, alvorens de betreffende uitgaven mogen worden gedaan. Preventief toezicht Preventief toezicht is de toezichtvorm die wordt ingesteld als niet voldaan wordt aan het criterium structureel en reëel evenwicht in de begroting. Het instellen van preventief toezicht voor uw gemeente heeft als doel te voorkomen dat de financiële problematiek van uw gemeente dusdanig verder verslechtert dat op den duur een beroep zou moeten worden gedaan op aanvullende bijdragen uit het Gemeentefonds, op grond van artikel 12 van de Financiële verhoudingswet. Het preventief toezicht geeft uw gemeente de ruimte om gedurende langere tijd te werken aan een duurzaam financieel herstel van uw financiële positie. Wat betekent dit concreet voor uw gemeente?

Preventief toezicht betekent dat uw begroting en begrotingswijzigingen door ons moeten worden goedgekeurd, voordat u tot uitvoering kunt overgaan. U mag ook geen verplichtingen aangaan die financiële consequenties hebben en leiden tot een begrotingswijziging, zonder goedkeuring vooraf van ons college. In de praktijk zal dit betekenen dat nieuw beleid of intensivering van bestaand

Datum

15 december 2020 Zaaknummer

2020-004011 Blad

2 van 5

beleid niet eerder zal worden goedgekeurd dan nadat afspraken zijn gemaakt over de aanvulling van de algemene reserve en er voldoende zekerheid bestaat over de realisatie van de bezuinigingsmaatregelen. Het preventief toezicht is niet bedoeld om de lopende (financiële) processen te verstoren of de gemeente “op slot” te zetten. Bestuurlijk overleg 4 december 2020

Tijdens een constructief gesprek op 4 december jl. tussen een afvaardiging van uw raad en uw college en gedeputeerde Jan Markink is met u gesproken over het preventief toezicht en het opstellen van een financieel herstelplan. Daarbij zijn onder meer de kaders waarbinnen het financieel herstelplan moet worden opgesteld besproken. In de bijlage hebben wij deze kaders opgenomen. Begin 2021 gaan wij met uw college in gesprek over de verdere uitwerking van het herstelplan, opdat u hieraan vervolgens vóór de zomer nadere invulling aan kunt geven. Vervolg

Wij maken ons besluit over de begroting 2021 uiterlijk binnen dertien weken na de verzending van uw begroting (in uw geval 4 november 2020) aan u bekend. Wij kunnen ons besluit met ten hoogste dertien weken verdagen, zodat wij ons besluit uiterlijk 11 mei 2021 aan u moeten meedelen (zie artikel 10:31 van de Algemene wet bestuursrecht). Uitgaven vanaf 1 januari 2021

Om praktische redenen verlenen wij u hierbij, met inachtneming van de bepalingen van artikel 208 van de Gemeentewet, toestemming voor het aangaan van verplichtingen voor 2021 tot maximaal de helft van het bestaande beleid zoals dat is opgenomen in de programmabegroting 2020. Dit na aftrek van de in de jaarschijf 2021 van de Programmabegroting 2021-2024 ingeboekte bezuinigingsmaatregelen en na toevoeging van de binnen de begroting 2021 opgenomen bedragen voor vervangingsinvesteringen. Meer informatie?

Heeft u vragen over de inhoud van deze brief of over ons financieel toezicht? Neem dan contact op met uw adviseur gemeentefinanciën via het Provincieloket, telefoonnummer 026 359 99 99. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Gelderland

John Berends Commissaris van de Koning

Voor deze beoordeling geldt:



Gemeentewet, artikel 189 en artikel 203

Pieter Hilhorst Secretaris

Datum

15 december 2020 Zaaknummer

2020-004011 Blad

3 van 5

Afschrift: Het college van B&W van de gemeente Brummen, Postbus 5, 6970 AA BRUMMEN Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na dagtekening van dit besluit bezwaar maken. Richt uw bezwaarschrift aan: Gedeputeerde Staten, secretariaat Commissie rechtsbescherming, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem. Graag ‘bezwaarschrift’ vermelden op de envelop en op de brief. U kunt uw bezwaarschrift ook elektronisch indienen op het portaal Rechtsbescherming. Hiervoor gebruikt u DigiD, eHerkenning of eIDAS. Meer informatie vindt u op www.gelderland.nl/bezwaren en bij het Provincieloket 026 359 99 99. Als u een bezwaarschrift indient, kunt u bij de rechter een verzoek indienen voor een voorlopige voorziening. Zie www.rechtspraak.nl.

Datum

15 december 2020 Zaaknummer

2020-004011 Blad

4 van 5

Bijlage Toelichting op ons besluit

Op 27 augustus 2020 heeft uw raad gesproken met gedeputeerde Jan Markink over de financiële situatie van uw gemeente, uw en onze inzet op het project Eerbeek-Loenen 2030 en een op te starten maatwerk traject “Vitaal openbaar bestuur”. In dit gesprek heeft de gedeputeerde aangegeven dat op grond van de op dat moment beschikbare cijfers, de Perspectiefnota 2021-2024 en de raadsinformatiebrief van het college van B en W, “Van perspectiefnota naar begroting; inzicht en keuzes op hoofdlijnen” het zeer aannemelijk zou zijn dat uw gemeente in 2021 onder preventief toezicht van de provincie zou komen. Gedeputeerde Markink heeft u toen in overweging gegeven om dit als ondersteuning te zien om de tijd te nemen voor het opstellen van een reëel en haalbaar financieel herstelplan dat leidt tot sluitende begrotingen in de toekomst en herstel van het (financieel) weerstandsvermogen. Bij onze beoordeling van uw begroting 2021 en meerjarenraming hebben wij vastgesteld dat de door u vastgestelde begroting grotendeels aansluit op de in augustus bekende cijfers en daarmee niet structureel en reëel in evenwicht is. In het gesprek met de afvaardiging van uw raad op 4 december jl. hebben wij toegelicht hoe wij uw begroting hebben beoordeeld en onze bevindingen met u besproken. Beoordeling Programmabegroting 2021-2024

Bij de beoordeling van de programmabegroting corrigeren wij de saldi van de door de gemeenteraad vastgestelde begroting voor incidentele baten en lasten. Daarnaast beoordelen wij de ramingen op realiteitswaarde. Dit om het structureel en reëel saldo te bepalen. Dit saldo vorm de basis voor ons oordeel. In de grafiek hiernaast ziet u het verloop van uw (meerjaren)ramingen. De blauwe kolommen geven de saldi weer, zoals die door u zijn vastgesteld. De groene kolommen bevatten de door ons becijferde reële en structurele uitkomsten. De saldi uit uw begroting zijn daarbij voor incidentele en naar ons oordeel niet-reële posten door ons gecorrigeerd. U heeft in de programmabegroting ook de structurele saldi gepresenteerd voor alle jaren. Deze zijn voor alle jaren negatief. Wij constateren dat u in deze begroting al een eerste stap hebt gezet op weg naar financieel herstel. U heeft diverse budgetten verhoogd zodat ze reëel zijn. Hoewel het financiële beeld hierdoor eerst verslechtert, achten wij dit een juiste en terechte eerste stap. Verder heeft u door het nemen van maatregelen die extra baten betekenen en door maatregelen die de lasten verlagen in het sociale domein en op andere beleidsterreinen de tekorten aanzienlijk verkleind. Hierdoor heeft u uw zicht en daarmee uw grip op uw financiële situatie verbeterd.

Datum

15 december 2020 Zaaknummer

2020-004011 Blad

5 van 5

In de begroting is het vorig jaar opgenomen jaarlijks spaarbedrag van € 500.000 structureel verhoogd met € 100.000. Indien de baten en lasten in 2021 en verder conform de ramingen verlopen stelt u dit in staat uw weerstandsvermogen geleidelijk weer aan te vullen tot een noodzakelijk niveau. Het uiteindelijk noodzakelijke jaarlijks bedrag zal een plek moeten krijgen in het herstelplan. Wij wijzen u erop dat, naast de door u vastgestelde maatregelen, het realiseren van uw begroting mede afhankelijk is van zaken die buiten uw invloedsfeer liggen zoals de effecten van de ontwikkeling van de omvang en de herverdeling van het Gemeentefonds, de uitkomsten van de landelijke onderzoeken naar de middelen voor het sociaal domein en de financiële effecten van Covid-19 en de compensatie hiervan door het Rijk. Wij verwachten dat in het komende jaar over deze zaken meer duidelijkheid komt. Afspraken over kaders financieel herstelplan

In het in de brief genoemde bestuurlijke overleg zijn afspraken gemaakt over het door u vast te stellen financieel herstelplan en de kaders waarbinnen dit dient te gebeuren:      

Uw raad zal uiterlijk in juni 2021 gelijktijdig met de Perspectiefnota een financieel herstelplan vaststellen. Het herstelplan zorgt ervoor dat de gemeente jaarlijks zodanig kan sparen dat een ruim voldoende weerstandsvermogen wordt gerealiseerd uiterlijk 31 december 2028. Incidentele meevallers worden gebruikt om het herstelplan te versnellen. Vanaf de komende begroting (Programmabegroting 2022-2025) zijn de jaarschijven voor de jaren 2023 en verder structureel en reëel sluitend. Structurele ruimte binnen een begroting die structureel en reëel sluitend is, is beschikbaar voor extra/nieuwe lasten. Maatregelen van het Rijk die een mutatie van de aan de Nederlandse gemeenten te verstrekken uitkeringen betreffen, worden, indien dit voor uw gemeente een verlaging van de betreffende uitkering betreft, door uw raad afgedekt met extra aan te wijzen dekkingsmiddelen.