Beleidskader waardenetwerken: Breda Samen Doorpakken

De spelregels die we hanteren bij de waardenetwerken: • Iedereen die waarde kan toevoegen is welkom om deel te nemen. • Er is respect voor elkaars bijdrage. • De netwerken handelen op basis van consent. • Er worden geen officiële beslissingen genomen door een waardenetwerk. • Inwoners en ervaringsdeskundigen worden betrokken waar dit kan.

Breda Samen Doorpakken Beleidskader voor de financiering van waardenetwerken in het voorliggend veld

In dit hoofdstuk beschrijven we het proces richting de uitvoeringsplannen die we als partijen in Breda maken. Die uitvoeringsplannen laten de activiteiten die nodig zijn om de doelen te behalen die in dit beleidskader zijn opgenomen.

27

28

De rol van de overheid bij de waardenetwerken De gemeente heeft verschillende rollen en belangen in deze waardenetwerken. Belangrijk is het verschil in de proces- en inhoudelijke rol. Sinds het beleidskader ‘Breda Samen Doen’ worden deze rollen door verschillende mensen uitgeoefend. Dat is een belangrijke verbetering van het proces.

Naast de procesrol heeft de gemeente ook een inhoudelijke rol in het netwerk. Allereerst bewaakt ze dat gewerkt wordt aan de waarden en doelen van dit beleidskader. Daarnaast heeft de gemeente op uitvoerend niveau zelf ook belangen. De uitvoerende teams binnen het gemeentelijk sociaal domein werken dagelijks samen met partners uit het voorliggend veld. Werkverdeling en afstemming binnen de verschillende ketens zijn dus van belang.

De gemeente verdeelt de subsidie zelf. We proberen ervoor te zorgen dat de partners samen een zo haalbaar mogelijke subsidieaanvraag afspreken. De resultaten moeten daarbij duidelijk omschreven zijn, zodat duidelijk is of een plan wel of geen recht heeft op subsidie. In sommige gevallen wordt gekozen voor een begrotingssubsidie of voor contracteren. Dan wijken we af van het proces hieronder.

Allereerst zorgt de gemeente voor een onafhankelijk procesmanagement van de netwerken. Het is daarbij belangrijk dat de procesmanager geen inhoudelijke en financiële belangen heeft in het toegewezen netwerk. De belangrijkste taken van deze procesmanager zijn:

Criteria voor subsidiebeoordeling We controleren of de subsidieaanvraag voldoet aan de systematische stappen uit het vorige hoofdstuk. Vervolgens beoordelen we alles op activiteitenniveau, op basis van de volgende criteria:

• Begeleiden van het proces naar een uitvoeringsplan en tussentijdse verantwoording. • Welkom heten en wegwijs maken van nieuwe partners binnen het netwerk. Daarbij hoort ook dat onderzocht wordt of een partner waarde kan toevoegen aan het netwerk. • Bespreekbaar maken van zaken die voortgang belemmeren en mediation.

• Maatschappelijk resultaat: - Hoe draagt de activiteit bij aan de waarden, inwonerdoelen en collectieve doelen uit dit beleidskader? - Wat is het resultaat als deze is afgerond? • Bereik: - Hoe groot is de doelgroep? (aantal inwoners) - En hoeveel inwoners binnen die doelgroep worden bereikt? • Zelfredzaamheid: - Wat kan een inwoner zelf, al dan niet met steun van anderen uit zijn omgeving? • Vakmanschap: - Wat is de toegevoegde waarde van de inzet van betaalde professionals? Anders gezegd: wat doen betaalde en opgeleide professionals beter of anders dan een willekeurige andere persoon? En waar kan iemand die er weinig kennis van heeft dat aan zien? • Synergie: - Draagt het uitvoeringsplan bij aan het realiseren van een ambitie? - Kan het door slim samenwerken zo goed mogelijk, zo snel mogelijk en zo goedkoop mogelijk uitgevoerd worden? • Tevredenheid: - Hoe tevreden zijn de inwoner en zijn omgeving? Maar ook: hoe tevreden zijn financiers, medewerkers, toezichthouders? De activiteiten moeten in de eerste plaats belangrijk en nuttig zijn voor de inwoner. Ook moeten alle betrokkenen in beeld zijn. Wat vindt de omgeving belangrijk? Hoe kun je daaraan bijdragen? En hoe kun je daar steeds beter in worden? We noemen dit omgevingssensitiviteit.

• Kostprijs: - De prijs per bereikte inwoner uit de doelgroep. Ook hoort hierbij: een schatting van de kosten die bespaard kunnen worden door maatwerkvoorzieningen (indien van toepassing, met een weergave van een businesscase). Beoordeling van subsidieaanvragen Als de subsidieaanvragen onder het subsidieplafond blijven, toetsen we alleen summier op basis van bovenstaande criteria. Als dat dit niet zo is, toetsen we op bovenstaande punten via een tenderprocedure. We kijken dan allereerst of de activiteit voldoet aan de waarden, inwonerdoelen en collectieve doelen uit dit beleidskader. Vervolgens bepalen we of voldoende onderbouwd is dat de aangevraagde activiteit hieraan bijdraagt. Dit kan betekenen dat de activiteit niet wordt meegenomen in de tenderprocedure. We rangschikken subsidieaanvragen aan de hand van de hiervoor genoemde criteria. De puntenverdeling en weging nemen we mee in ‘Nadere regels voor de subsidieverstrekking’. Daar kunnen ook aanvullende subsidiecriteria in worden opgenomen. Meerjarige financiering van activiteiten We willen voorkomen dat organisaties elk jaar opnieuw subsidie moeten aanvragen voor doelen die niet of nauwelijks wijzigen. Dat is namelijk voor alle partijen een tijdrovend proces. Daarom willen we meerjarige activiteiten ook meerjarig gaan financieren.

Dat geeft organisaties bovendien de ruimte om te investeren en makkelijker personeel te werven: zij kunnen medewerkers immers meer perspectief bieden. We kiezen hiervoor een termijn van 4 jaar, tenzij er goede redenen (beleidsmatig of financieel) zijn om daarvan af te wijken. Dit vraagt wel om maatwerk per doel, omdat budgettaire onzekerheid soms een rol speelt. De uiteindelijke keuze maken we bij de ‘Nadere regels voor de subsidieverstrekking’, net als wat we mogelijk financieren als er sprake is van een contract. Als er wordt gekozen voor meerjarige financiering, monitoren we wel jaarlijks of de resultaten worden bereikt. Is dit niet het geval, dan kan de subsidie worden aangepast. Dit kan ook gebeuren als het college of Rijk andere beleidskeuzes maakt.

Breda Samen Doorpakken Beleidskader voor de financiering van waardenetwerken in het voorliggend veld

Breda Samen Doorpakken Beleidskader voor de financiering van waardenetwerken in het voorliggend veld

Besluitvorming subsidieaanvragen

29

30

Stimuleren innovatie en impuls Innovatie ontstaat vaak tijdens het werken zelf. Het is onderdeel van het vakmanschap. Het gebeurt door voortdurend na te denken over hoe de ondersteuning van inwoners kan worden verbeterd. Daarom ontwikkelen de meeste activiteiten ook door. We stimuleren dit door gesprekken over vakmanschap binnen de netwerken te faciliteren. Ook brengen we als gemeente onze kennis over trends, innovaties en beleidsontwikkelingen in en vragen we partners om hierop te anticiperen. Als we ontwikkelingen een impuls willen geven, kunnen we dit doen door een tijdlang extra middelen te voorzien. Wel is het belangrijk dat het dan ook om tijdelijke inzet gaat. Ook stelt het Rijk soms extra middelen beschikbaar voor specifieke inzet op een bepaald doel.

Kleine stedelijke initiatieven en wijkplatforms Voor kleine stedelijke initiatieven is er een aparte subsidieregeling. Daarbij gaat het om kleinschalige activiteiten die op stedelijk niveau bijdragen aan de zelfredzaamheid van onze inwoners en die geen andere subsidie krijgen vanuit dit beleidskader. Organisaties kunnen eenmalig een subsidie aanvragen in twee tijdvakken per jaar. Voor initiatieven op dorps- of wijkniveau zijn er de wijk- en dorpsplatforms.

Organisaties leggen verantwoording af aan elkaar (horizontale verantwoording) en aan de gemeente (verticale verantwoording) over de resultaten die ze wel of niet hebben bereikt. Dat doen we om te leren van elkaar en elkaar te helpen om de doelen uit dit beleidskader te bereiken. De gemeente controleert ook of de subsidies rechtmatig zijn besteed. We kiezen ervoor om de monitoring van de doelen uit dit kader op een nieuwe manier vorm te geven. Zodat we de maatschappelijke impact die we samen met onze inwoners hebben bereikt goed in beeld brengen. Ook dit is relevant om te bepalen wat wel/niet financieren in de toekomst. In dit hoofdstuk zetten we daarom de wijze van verantwoording en monitoring uit een. Horizontale verantwoording De eerste stap in het netwerk is die naar een horizontale verantwoording. Hierbij zijn drie vragen relevant: 1 Wat willen we bereiken en hebben we dat bereikt? 2 Zo nee, hebben we gedaan wat we wilden doen en zo nee, was dat de oorzaak van het nietrealiseren van de doelen of kwam dat door andere oorzaken? 3 Hebben we de beschikbare gelden besteed zoals ze bedoeld waren en zo nee, waarom niet?

‘Staat van de Tafels’ versus netwerken In 2021 heeft de eerste Staat van de Tafels plaatsgevonden. Deelnemers van thematafels vertelden raadsleden welke resultaten zij hadden geboekt en waar zij tegenaan liepen. Dat gebeurde op basis van cijfers en verhalen en leverde inzichtrijke gesprekken op. Hierdoor kreeg de raad ook een adequate terugkoppeling van de opbrengst van het beleidskader en de uitvoeringsplannen. We gaan daarom ook door met de jaarlijkse Staat van de tafels. De gemeenteraad is initiatiefnemer van deze dag en zij krijgen daarbij ondersteuning van de ambtelijke organisatie. Naar een nieuwe vorm van monitoring De afgelopen jaren was monitoring vooral ‘tellen en vertellen’. We hebben op basis van het Bredase toetsingskader de harde indicatoren (bereik en tevredenheid) gemeten, de zachte indicatoren (zelfredzaamheid, vakmanschap en synergie) zijn door middel van verhalen aan bod gekomen. Het monitoren van de resultaten in het voorliggend veld is complex, omdat we stimuleren dat inwoners hun eigen oplossing organiseren. Ook willen we dat professionals kwalitatief handelen en niet kwantitatief. Daarom willen we organisaties ook niet kwantitatief aansturen.

Aan de hand van zo’n gesprek kan het netwerk met elkaar kijken of de activiteiten voldoende uit de verf komen. Misschien is bijsturing of verandering van activiteiten gewenst. De gemeente neemt als netwerkpartner actief deel aan dit gesprek. In de afgelopen jaren is ervaring opgedaan met horizontale verantwoording. Met de komst van onafhankelijke procesmanagers willen we dit gesprek bij elk netwerk op deze manier vormgeven.

Bij het opstellen van de uitvoeringsplannen gaan we met partners en onderzoekers in gesprek welke data en instrumenten kunnen helpen om goed te monitoren. Gesprekken over casussen met ervaringsdeskundigen komen daarbij van pas. Ook gesprekken in de wijk helpen om een goed beeld te krijgen van hoe we ervoor staan. Als gemeente reserveren we jaarlijks budget om een onafhankelijk bureau opdracht te geven om onderzoek te doen naar hoe effectief de gesubsidieerde activiteiten zijn. Dat gebeurt steekproefsgewijs en via enquêtes, action learning en/of visitaties.

Verticale verantwoording Elke organisatie legt verantwoording over de door haar bestede subsidie af aan de gemeente Breda. Dat gebeurt volgens onze algemene subsidieverantwoording. Daarvoor is vaak een accountantsverklaring nodig. Als het om een meerjarige subsidie gaat, zal dat na afloop van deze periode zijn. Heeft een organisatie subsidiemiddelen niet of onjuist besteed, dan vordert de gemeente dit bedrag terug als er geen goede verklaring voor gegeven kan worden.

Daarin wordt in ieder geval meegenomen: • Klanttevredenheid • (Ervaren) groei in zelfredzaamheid, gezien vanuit inwoner en professional • Mate waarin een oplossing is gevonden voor de hulpvraag of de hulpvraag is beantwoord • Inzichten die het vakmanschap van professionals kunnen versterken • Maatschappelijke kosten-batenanalyse

Breda Samen Doorpakken Beleidskader voor de financiering van waardenetwerken in het voorliggend veld

Breda Samen Doorpakken Beleidskader voor de financiering van waardenetwerken in het voorliggend veld

Verantwoording en monitoring

31

32

Was

Wordt

Thematafel Zorg voor elkaar Breda: • Subnetwerk Basisinfrastructuur • Subnetwerk Mantelzorg • Subnetwerk Toegankelijkheid

Waardenetwerk Zelfredzaamheid en Samenredzaamheid

Overlegtafel Regio Breda Vangt Op • Subnetwerk Ontmoeting Psychisch Kwetsbaren Thematafel Zorg voor Elkaar Breda: • Subnetwerk Armoede en Schulden

Waardenetwerk Bestaanszekerheid

Thematafels Leert, Opgroeien en VSV

Waardenetwerk Kansrijke jeugd

Thematafel Beweegt

Waardenetwerk Een gezond en actief leven

Thematafel Zorg voor Elkaar Breda • Subnetwerk statushouders

Waardenetwerk Thuiskomen in Breda

(Niet van toepassing)

Waardenetwerk Een veilig thuis (nieuw)

NB De overige activiteiten van de regiotafel Breda Vangt Op vallen straks onder een nieuw regionaal beleidskader.

Breda Samen Doorpakken Beleidskader voor de financiering van waardenetwerken in het voorliggend veld

Breda Samen Doorpakken Beleidskader voor de financiering van waardenetwerken in het voorliggend veld

Bijlage 1: Nieuwe indeling versus oude indeling

33