02a Eerste evaluatie begrotingsbehandeling 2022 reflectie college

Eerste evaluatie begrotingsbehandeling 2022, reflectie college Aanleiding In de driehoek (burgemeester-griffier-gemeentesecretaris) is een eerste evaluatie van de begrotingsbehandeling, die is opgesteld door de raadsgriffie, aan de orde geweest. Deze eerste evaluatie is onlangs als discussiestuk besproken in het presidium. Ook het college is gevraagd op deze evaluatie te reflecteren. In dit verslag zijn op hoofdlijnen een aantal waarnemingen van het college en enkele suggesties voor verandering opgenomen. Meer ruimte voor financieel inhoudelijk debat In de optiek van het college ontbrak het in het begrotingsproces 2022 in het algemeen aan een financieel inhoudelijk debat over de begroting. Het college vindt het wenselijk dat er meer ruimte voor dynamiek is tussen raad en college over het financiële beeld dat in de begroting wordt geschetst. Met als gevolg dat het politieke debat zich niet langer bijna alleen toespitst op het bespreken van moties en amendementen, zoals nu het geval is. Suggesties voor verandering: - Het debat over het totale financiële beeld hoort thuis in de sessies van het Bredaas beRaad en de debatraad (en niet in de auditcommissie). - In de begrotingsbehandeling kan een grotere rol worden toebedeeld aan de woordvoerders financiën, naast die van de fractievoorzitters.

- De positie en rol van het college in het proces houden meer in dan alleen het beantwoorden van vragen. Meer bewustwording van knip voorjaarsnota en begroting Volgens de collegeleden is het goed dat er meer bewustwording komt voor een goede knip tussen de twee cyclische producten voorjaarsnota en begroting. De voorjaarsnota behelst de inhoudelijke kaders voor toekomstig beleid en in de begroting volgt de financiële vertaling van deze kaders. (In dit jaar ging het overigens om de knip tussen bestuursakkoord en begroting). Suggesties voor verandering: - In een begrotingsdebat moet zowel ruimte zijn voor de beleidseffecten als de financiële vertaling hiervan. - Zie ook eerdere suggestie: In de begrotingsbehandeling kan een grotere rol worden toebedeeld aan de woordvoerders financiën, naast die van de fractievoorzitters. De financiële woordvoerders kunnen zich dan buigen over de financiële vertaling van de kaders uit de voorjaarsnota in de begroting. Alternatief voor beeldvormende sessies Het college uit zijn twijfels over het nut van de beeldvormende sessies in het begrotingsproces 2022. Naast de beantwoording van de vele technische vragen lijkt de toegevoegde waarde van de beeldvormende sessies niet groot. Daarnaast is de mening dat vergeleken met andere gemeenteraden het proces van Breda erg kort en efficiënt is.

Zodanig, dat de vraag is of streven naar nóg meer snelheid wel nodig is. Suggesties voor verandering: - De beeldvormende sessies vervangen door een goede (ambtelijke) toelichting op het niveau van de programma’s uit de begroting of op basis van meerdere thema’s (zie verderop). - Naast bovenstaande suggestie kan een alternatief als volgt zijn: • Het inplannen van een eerste avond raadsdebat: algemene oordeelsvorming (eerste termijn) en de reactie van het college hierop.

• •

Na deze eerste avond raadsdebat is er 1 week om te schaven aan moties en amendementen. Hierop volgt een twee avond raadsdebat: tweede termijn van de politieke discussie.

Technische vragen: minder schriftelijk, meer in sessies. In het begrotingsproces 2022 hebben de fracties een grote hoeveelheid aan technische vragen gesteld. Volgens het college is het in deze reeks van vragen niet altijd duidelijk welk doel de vragensteller voor ogen heeft (en waarom er een antwoord op de vraag nodig is). Daarnaast is het college van mening dat de indeling in de sessies op basis van de programma’s uit de begroting in de raadsessies te ad hoc is en komt hiermee een discussie op inhoudelijke thema’s niet op gang. Suggesties voor verandering: - Zie eerdere suggestie: De beeldvormende sessies vervangen door een goede (ambtelijke) toelichting op het niveau van de programma’s uit de begroting. - Het initiatief bij de raad laten om een aantal (beleidsinhoudelijke) thema’s uit de begroting bij de kop te pakken en daar in een sessie technische vragen over te stellen. Dit in plaats van de huidige reeks schriftelijke technische vragen. Zie bijvoorbeeld ook de aparte behandeling van de klimaatbegroting. - Duidelijke afspraken maken over deadline voor het stellen van technische vragen. Sommige sessievoorzitters sloten de beeldvorming anders af dan andere voorzitters: na de grote hoeveelheid technische vragen die vooraf al beantwoord waren volgde een uitnodiging om nadere vragen de volgende dag bij de griffie aan te leveren.

Overig - Van een aantal lovenswaardige initiatieven (moties, tegenbegroting) viel op dat ze erg laat aan griffie en organisatie werden aangeboden ter toetsing. Dit verbetert het proces niet, graag hierover samen afspraken maken in de toekomst.