Zienswijze provincie zonnepark Werststeeg geanonimiseerd
Tekst van het document
Provincie
Noord-Brabant Brabantlaan
1
Postbus 90151
(geanonimiseerd) ‘s-Hertogenbosch | Telefoon
Gemeente
Sint-Michielsgestel
681
680
76
28
12
80
(geanonimiseerd)
oan
(geanonimiseerd) mn
GA
(073)
www.brabant.nl
(geanonimiseerd) 5270
(073)
Fax
Bereikbaarheid
openbaar vervoer
Onderwerp
www.brabant.nl/route
Zienswijze m.b.t. omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit zonnepark Werststeeg ong. te (geanonimiseerd)
Geacht
college,
Datum 13
De
en
ontwerp-omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit
augustus 2025
Ons kenmerk
‘zonnepark Werststeeg ong. te (geanonimiseerd) ligt tot en met 4 september 2025 ter inzage. Op grond van artikel 16.23 van de Omgevingswet jo. artikel 3:15 van de Algemene wet bestuursrecht, dienen wij hierbij zienswijzen in tegen deze
C2360064/6168734
ontwerp-omgevingsvergunning.
Contactpersoon
Omschrijving activiteit(en)
Telefoon
De
van
het zonnepark
Voorafgaande overleggen Over de omgevingsvergunning
Werststeeg
ong. te
voorziet
in
(geanonimiseerd)
of de aanvraag
ambtelijk overleg plaatsgevonden. overleggen hebben wij bij onze overwegingen voor
ons
ervan
(geanonimiseerd) Bercbont.nl
heeft eerder
bekende uitkomsten ten
aanzien
van
herhaaldelijk van
die
deze zienswijze
Advies
7 november 2023 van
hebben wij een besluit (hierna: ons het instellen van adviesrecht. Met het nemen
hebben wij op
besluit) genomen van
ten
dat besluit
artikel 16.15a, onder d van de Omgevingswet, artikel grond 4.25, eerste lid, onder g en artikel 4.37 Omgevingsbesluit een aantal gevallen van provinciaal belang aangewezen, en waarvoor in die gevallen advies aan ons
Er
gevraagd
van
moet
worden indien
een
12
betrokken.
behoeve
(06) 27 7451
Bijlage(n)
De
Op
kenmerk
(geanonimiseerd)
ontwerp-omgevingsvergunning (hierna: de omgevingsvergunning)
de realisatie
Uw
omgevingsvergunning wordt verleend.
geldt in verband met de nu voorliggende omgevingsvergunning een toepasbare uitzondering die in ons besluit is opgenomen. Wanneer er sprake is van een omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor de uitgebreide voorbereidings-procedure van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht wordt doorlopen en waarbij voldaan wordt aan de in ons besluit gestelde voorwaarden, is een advies niet vereist.
fiets:
Provincie
Noord-Brabant
Wij constateren dat de omgevingsvergunning waarvoor de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt doorlopen een omgevingsplanactiviteit bevat die als geval is aangewezen in ons hiervoor genoemde besluit, namelijk: Artikel 5.54 (Zonneparken in Landelijk gebied) van de Omgevingsverordening Noord-Brabant; e
Datum 13 augustus
2025
Ons kenmerk
C2360064/6168734
Conclusie
voorliggende omgevingsvergunning is in ieder geval (deels) in strijd met de instructieregels voor het omgevingsplan zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: instructieregels) ten aanzien van De
de
in
dit advies beschreven onderdeel of onderdelen.
Op basis van artikel 8.Ob Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) ontstaat daardoor de grondslag waarop v de omgevingsvergunning verplicht moet weigeren. Gelet op de overwegingen in onze zienswijze zijn er wellicht mogelijkheden om de omgevingsvergunning alsnog in overeenstemming te brengen met de instructieregels. Als dat volgens uw (nadere) beoordeling tot de mogelijkheden behoort, adviseren wij u hierover in overleg te treden met de aanvrager. Mocht onze zienswijze aanleiding geven tot vragen of opmerkingen, dan zijn wij graag bereid tot nader overleg. U leest
onze
motivering onderstaand:
(geanonimiseerd) in relatie tot provinciaal ruimtelijk beleid | U heeft in 2022
uitgeschreven voor de grootschalige opwek van duurzame zonne-energie. In dit traject zijn criteria opgesteld waaraan de locaties en plannen van de geïnteresseerde partijen getoetst zijn, te weten: de ‘zonneladder’, het provinciale beleid voor zonneparken en de ‘Visie zonne- en Windenergie Sint-Michielsgestel’. Door een onafhankelijk team is aan de hand van de beoordeling een voorkeursvolgorde (ranking) vastgesteld. Deze heeft geresulteerd in een gunning van 3 zonnepark initiatieven in uw gemeente. een
tender
provinciale beleid is weliswaar meegenomen als criterium in de tender, maar vervolgens in de waardering van de initiatieven onvoldoende aan bod gekomen. Hierdoor ligt het zonnepark Werststeeg op een locatie die, op deze wijze onderbouwd, ruimtelijk niet verenigbaar lijkt vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Er is onvoldoende onderbouwd waarom dit park op deze locatie ligt, die in trede 4 van de zonneladder valt, en Het
er
geen
reële alternatieven binnen de gemeente zijn.
Provinciaal
beleidskader
Het
provinciaal ruimtelijk beleid is vastgelegd in de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: OV). Op 11 maart 2022 hebben MN (geanonimiseerd) Je Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld die gelijktijdig met de Omgevingswet inwerking is getreden. Daarna hebben nog enkele wijzigingen plaatsgevonden die zijn opgenomen in de Algemene toelichting onder 13 (overzicht wijzigingsbesluiten omgevingsverordening
2/6
Provincie
Noord-Brabant
Noord-Brabant) van de instructieregels. De omgevingsvisie en de instructieregels zijn te raadplegen via https://www.brabant.nl/omgevingsverordeningnoordbrabant.
Datum 13 augustus
2025
Ons kenmerk
C2360064/6168734 Inhoudelijk standpunt
Wij zijn van mening dat de omgevingsvergunning zich onvoldoende verhoudt met de in de Omgevingsverordening opgenomen en in instructieregels vertaalde provinciale belangen. Hieronder geven wij aan welke onderdelen van de omgevingsvergunning dit betreft en waar eventueel aanpassing en/of een nadere onderbouwing nodig en mogelijk is binnen deze lopende procedure. Herhaling van zetten en nalatige zorgvuldigheid Helaas moeten wij constateren dat zorgvuldigheid proces
te
wensen
overlaat. Zo zult
v
onderstaand
eerder
van een
de inhoud als ook het
herhaling
van
zetten
lezen
eenmalig gemaakte opmerkingen gemaakte opmerkingen. Dit betreuren wij. Ook is er geen dialoog gevoerd of uitnodiging hiertoe ontvangen om niet eerder verwerkte opmerkingen of adviezen te bespreken. van
soms
Wat
ons
Basis
niet op orde
en
soms
meermaals
opvalt is dat u dit plan aangemeld heeft namens de gemeente Boxtel met als onderwerp ‘zonnepark De Beerze’ met als bijlage de stukken die behoren tot het zonnepark Wersisteeg ong. te BM (geanonimiseerd) gemeente SintMichielsgestel. Ook is een geluidsonderzoek aan de stukken toegevoegd behorende bij een besluit van de gemeente Berkenland (provincie Gelderland). Dit lijken kleinigheden, het typeert echter wel de zorgvuldigheid waarmee dit project van start tot heden doorlopen is. tevens
De artikelen 5.7 tot
instructieregels maken onderdeel vit van de basisprincipes evenwichtige toedeling van functies. Het gaat hierbij om zorgvuldig ruimtegebruik, toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie. De lagenbenadering is nu wel opgenomen in de motivering. Wij beoordelen deze als erg mager. Hierbij valt het tevens op dat er naar het initiatief toegeschreven wordt. Een beschrijving en beoordeling van de hoogteligging, bodemtypes en andere van belang zijnde aspecten zoals natuurnetwerk, infrastructuur en energienetwerk ontbreken in relatie tot deze ontwikkeling. Gebied specifieke onderwerpen ontbreken eveneens. Ook welke landschappelijke waarden er zijn en waarbij aansluiting wordt gezocht zijn niet en
voor
met 5.10
van
de
een
benoemd.
Uiteindelijk ontbreekt een algehele conclusie waarom juist deze locatie geschikt is vanuit de lagenbenadering voor een zonnepark. Vanuit de lagenbenadering wordt logischerwijze de ontwikkelingsrichting en ambitie voor een gebied bepaald. Wij vragen v alsnog een diepgaandere lagenbenadering op te stellen.
3/6
Provincie
Noord-Brabant
Landschappelijke inpassing
en
kwaliteitsverbetering
van
het
landschap
nog niet
op orde
Datum 13 augustus
Vanuit het bereiken
goede omgevingskwaliteit bij ontwikkelingen is in de instructieregels regeling Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5.11) opgenomen. In een motivering behorende bij een ontwikkeling in het Landelijk gebied dient gemotiveerd te worden hoe een goede omgevingskwaliteit toegevoegd wordt. Kwaliteitsverbetering van het landschap kan diverse aspecten betreffen waarbij een landschappelijke inpassing altijd onderdeel is. van
een
de
2025
Ons kenmerk
C2360064/6168734
De
landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering van het landschap zijn voorspelbaar en niet gestoeld op een landschappelijke analyse. Er zijn diverse thema's genoemd waar rekening mee is gehouden. De gebied specifieke landschappelijke kwaliteiten missen wij echter in het inrichtingsplan. Om een voorbeeld te noemen wordt aansluiting bij het bosperceel wat al aangelegd gaat worden door
(geanonimiseerd) ie: ols kans aangegrepen BN
gebied specifiek inrichtingsplan te maken. gemis van een landschapsanalyse. Conform
het ontwerp besluit
Dit is een
gemiste kans
om en
een
duidt op het
besluitgebied na 25 jaar weer in oorspronkelijke staat teruggebracht worden. De maatregelen voor kwaliteitsverbetering van het landschap ‘mogen’ echter blijven staan. Deze vrijblijvendheid is wat ons betreft een gemiste kans om niet voort te bouwen op de inspanningen voor het realiseren van een natuurinclusief zonnepark met een permanente ecologische opwaardering en het herstellen van de biodiversiteit na afloop instandhoudingstermijn. Dit komt mede door het ontbreken van een richtinggevende ontwikkelingsrichting met ambities voor de ruimtelijke opgaven. moet
het gehele
Adequate ontwikkelingsrichting ontbreekt Bij de afweging over de ontwikkeling van
nieuwe
activiteiten
en
functies
in
het
het belangrijk te denken of dit past aard, Landelijk gebied, ook tijdelijk van is in het Hiertoe de instructieregels ontwikkelingsrichting gebied. aandacht gevraagd middels artikel 5.12. De nu opgenomen ontwikkelingsrichting komt niet voort uit de lagenbenadering. Er is voornamelijk verwezen naar bestaande (visie)documenten zoals de gemeentelijke duurzaamheidsvisie, de visie zonne- en windenergie, het bestuursakkoord en de omgevingsvisie. Deze stukken geven geen gebied specifieke inkijk waarom juist deze ontwikkeling passend is op juist deze locatie vanwege een ontwikkelingsrichting die aansluit op de ruimtelijk opgaven en ambities in het gebied. van
is
na
binnen de
In onze
optiek zijn er ruimtelijke opgaven genoeg in het gebied; Het projectgebied is gelegen in het noordelijke buitengebied van de gemeente SintMichielsgestel, gelegen in de kernrand. In deze kernrand is ook een vitbreidingslocatie voor de kern MM (geanonimiseerd) voorzien alsmede een rondweg als extra ontsluiting. Bovendien is het een agrarisch gebied waarop een ontwikkelingsrichting in kan gaan om hoe hier tot een duurzaam ingericht en
4/6
Provincie
Noord-Brabant
beheerd
agrarisch cultuurlandschap te komen, met ruimte voor natuur. Zoals eerder gemeld is vanuit MN (geanonimiseerd) een nieuw bosgebied gepland. Dit zijn elementen die in een goede ontwikkelingsrichting meegenomen kunnen en worden.
moeten
Een
zich
ziet
grond
na
maar
ook
de
ná
er
ook
een
afloop van
is tevens
2025
Ons kenmerk
natuur.
bovengenoemde
integraal
en
tijdsafhankelijk. Tijdsafhankelijk
inzicht gegeven moet worden in de richting die v voor de 25 jaarstermijn. U geeft bijvoorbeeld aan dat de
de 25 jaarstermijn voor
13 augustus
C2360064/6168734
ontwikkelingsrichting
betekend dat
Datum
geschikt
is
voor
Wij zijn benieuwd
(natuurvriendelijke) landbouw, uw keuze hierin gebaseerd op
naar
elementen.
Wij vragen v alsnog gedegen in te gaan op de ontwikkelingsrichting van het gebied en hoe dit zonnepark en de ontwikkeling na 25 jaar hierin past. Onderbouwing artikel 5.54 instructieregels Zonneparken in landelijk gebied Uit de toegezonden stukken lezen wij aanpassingen met betrekking tot de
onderbouwing van de zonneladder. De informatie is nu verder met algemene gemeentelijke informatie. Ondanks de aanvullingen moeten we nog wel een aantal opmerkingen maken. Trede 2 was eerder vernauwd tot de energetische opwek op parkeerplaatsen. Zoals in ons eerder advies beschreven is dit niet de volledige potentie van trede 2. Hierop is nu ook een stuk tekst over ‘op andere gronden! opgenomen. Uit de conclusie lezen wij dat, omdat er in de tender geen trede 2 locaties zijn aangeboden, er ook geen noemenswaardige potentie is op trede 2 gronden. Dit is een conclusie die niet gevolgd wordt en derhalve niet behoort tot een goede ladder onderbouwing. Er zijn meer redenen te bedenken waardoor het komt dat er geen gronden zijn aangeboden in trede 2. Dit hoeft niet direct te betekenen dat er geen potentie is op deze gronden. De getrokken conclusie is daarmee overhaast en zonder goede onderbouwing. Artikel 5.54 lid f. en g. van de instructieregels bepaald dat aangetoond moet zijn dat de ontwikkeling op redelijke termijn aangesloten kan worden op het
ontwikkeling afgestemd is met de netwerkbeheerder. De toelichting gaat hier verder op in. Wij missen in de huidige stukken een concreet uitzicht of minimaal een onderbouwde indicatie op aansluiting op het energienet. energienet
en
dat de
Dit
geldt met name voor de batterij opslag (hierna BESS). Deze zijn in de plannen wel meegenomen, waar ontbreken in het contact met de netwerkbeheerder. Hier moet eenduidigheid in komen.
5/6
Datum
Tot slot
procedure invulling en uitwerking te geven aan u bovenstaande opmerkingen. Dit mede in het licht van datgene wat in de paragraaf “conclusie” is vermeld. Mocht onze zienswijze aanleiding geven tot vragen of opmerkingen, dan zijn wij graag bereid tot nader overleg. Wij verzoeken
Gedeputeerde namens
in
de verdere
Staten
van
13 augustus
2025
Ons kenmerk
C2360064/6168734
Noord-Brabant,
deze,
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) |} projectleider uitvoering Omgevingswet In verband
met
geautomatiseerd
verwerken is dit document
digitaal
ondertekend.
6/6