Zienswijze provincie zonnepark Heidebos geanonimiseerd
Tekst van het document
Provincie
Noord-Brabant Brabantlaan
1
Postbus 90151
(geanonimiseerd) ‘s-Hertogenbosch | Telefoon
Gemeente
Sint-Michielsgestel
681
680
76
28
12
80
(geanonimiseerd)
oan
(geanonimiseerd) mn
GA
(073)
www.brabant.nl
(geanonimiseerd) 5270
(073)
Fax
Bereikbaarheid
openbaar vervoer
Onderwerp
www.brabant.nl/route
Zienswijze m.b.t. omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit Ontwerp omgevingsvergunning Zonnepark Heidebos 1371094
Geacht
college,
Datum 13
augustus 2025
ontwerp-omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit ‘Ontwerp omgevingsvergunning Zonnepark Heidebos 1371094’ ligt tot en met 1 september 2025 ter inzage. Op grond van artikel 16.23 van de Omgevingswet jo. artikel 3:15 van de Algemene wet bestuursrecht, dienen wij hierbij zienswijzen in tegen deze ontwerp-omgevingsvergunning.
Ons kenmerk
Omschrijving activiteit(en)
Telefoon
De
C2359692/6168526 Uw
ontwerp-omgevingsvergunning (hierna: de omgevingsvergunning)
de realisatie
van
het zonnepark Heidebos achter
(geanonimiseerd) MN
en
voorziet
in
kenmerk
Contactpersoon 1
De
(lvan) Schalk
(06) 27 7451
69 te
(geanonimiseerd) Bercbont.nl Bijlage(n)
Voorafgaande overleggen Over de omgevingsvergunning
of de aanvraag De
ambtelijk overleg plaatsgevonden. overleggen hebben wij bij onze overwegingen voor
ons
ervan
heeft eerder
bekende uitkomsten ten
aanzien
van
herhaaldelijk van
die
deze zienswijze
betrokken. Advies
7 november 2023
behoeve
van
hebben wij een besluit (hierna: ons van adviesrecht. Met het nemen
het instellen
besluit) genomen van
ten
dat besluit
hebben wij op
grond van artikel 16.15a, onder d van de Omgevingswet, artikel lid, onder g en artikel 4.37 Omgevingsbesluit een aantal gevallen 4.25, van provinciaal belang aangewezen, en waarvoor in die gevallen advies aan ons gevraagd moet worden indien een omgevingsvergunning wordt verleend. eerste
Er
12
(geanonimiseerd)
Op
en
geldt in verband met de nu voorliggende omgevingsvergunning een toepasbare uitzondering die in ons besluit is opgenomen. Wanneer er sprake is van een omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor de uitgebreide voorbereidings-procedure van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht wordt doorlopen en waarbij voldaan wordt aan de in ons besluit gestelde voorwaarden, is een advies niet vereist.
fiets:
Provincie
Noord-Brabant
Wij constateren dat de omgevingsvergunning waarvoor de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt doorlopen een omgevingsplanactiviteit bevat die als geval is aangewezen in ons hiervoor genoemde besluit, namelijk: Artikel 5.54 (Zonneparken in Landelijk gebied) van de Omgevingsverordening Noord-Brabant; e
Datum 13 augustus
2025
Ons kenmerk
C2359692/6168526
Conclusie
voorliggende omgevingsvergunning is in ieder geval (deels) in strijd met de instructieregels voor het omgevingsplan zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: instructieregels) ten aanzien van De
de
in
dit advies beschreven onderdeel of onderdelen.
Op basis van artikel 8.Ob Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) ontstaat daardoor de grondslag waarop v de omgevingsvergunning verplicht moet weigeren. Gelet op de overwegingen in onze zienswijze zijn er wellicht mogelijkheden om de omgevingsvergunning alsnog in overeenstemming te brengen met de instructieregels. Als dat volgens uw (nadere) beoordeling tot de mogelijkheden behoort, adviseren wij u hierover in overleg te treden met de aanvrager. Mocht onze zienswijze aanleiding geven tot vragen of opmerkingen, dan zijn wij graag bereid tot nader overleg. U leest
onze
motivering onderstaand:
(geanonimiseerd) in relatie tot provinciaal ruimtelijk beleid | U heeft in 2022
uitgeschreven voor de grootschalige opwek van duurzame zonne-energie. In dit traject zijn criteria opgesteld waaraan de locaties en plannen van de geïnteresseerde partijen getoetst zijn, te weten: de ‘zonneladder’, het provinciale beleid voor zonneparken en de ‘Visie zonne- en Windenergie Sint-Michielsgestel’. Door een onafhankelijk team is aan de hand van de beoordeling een voorkeursvolgorde (ranking) vastgesteld. Deze heeft geresulteerd in een gunning van 3 zonnepark initiatieven in uw gemeente. een
tender
provinciale beleid is weliswaar meegenomen als criterium in de tender, maar vervolgens in de waardering van de initiatieven onvoldoende aan bod gekomen. Hierdoor ligt het zonnepark Werststeeg op een locatie die, op deze wijze onderbouwd, ruimtelijk niet verenigbaar lijkt vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Er is onvoldoende onderbouwd waarom dit park op deze locatie ligt die in trede 4 van de zonneladder valt en Het
er
geen
reële alternatieven binnen de gemeente zijn.
Provinciaal
beleidskader
Het
provinciaal ruimtelijk beleid is vastgelegd in de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: OV). Op 11 maart 2022 hebben MN (geanonimiseerd) <e OV Noord-Brabant vastgesteld die gelijktijdig met de Omgevingswet inwerking is getreden. Daarna hebben nog enkele wijzigingen plaatsgevonden die zijn opgenomen in de Algemene toelichting onder 13 (overzicht wijzigingsbesluiten OV) van de OV. De omgevingsvisie en
2/7
de OV zijn te raadplegen via https://www. brabant. nl/omgevingsverordeningnoordbrabant.
Datum 13 augustus 2025 Ons kenmerk
Inhoudelijk standpunt Wij zijn van mening dat de omgevingsvergunning zich onvoldoende verhoudt met de in de OV opgenomen en in instructieregels vertaalde provinciale belangen. Hieronder geven wij aan welke onderdelen van de omgevingsvergunning dit betreft en waar eventueel aanpassing en/of een nadere onderbouwing nodig en mogelijk is binnen deze lopende procedure.
C2359692/6168526
Herhaling van zetten en nalatige zorgvuldigheid Helaas moeten wij constateren dat zorgvuldigheid van de inhoud als ook het proces te wensen overlaat. Zo zult u onderstaand een herhaling van zetten lezen
eenmalig eerder gemaakte opmerkingen en soms meermaals gemaakte opmerkingen. Dit betreuren wij. Ook hebben wij geen dialoog kunnen voeren met u waarom u eerder gemaakte opmerkingen niet verwerkt heeft en dat u wellicht hiervoor gegronde reden heeft. van soms
Wat ons tevens opvalt is dat u dit plan aangemeld heeft namens de gemeente Boxtel. Dit lijkt een kleinigheid het typeert echter wel de zorgvuldigheid ,
waarmee
dit project van start tot heden doorlopen is.
Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies De artikelen 5. 7 tot en met 5. 10 van de instructieregels maken
onderdeel uit van de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies. Onze opmerkingen richten zich met name op de lagenbenadering. Wij merken op dat de lagenbenadering nu wel opgenomen is in de motivering. Het is echter een magere beschrijving waarbij opvalt dat naar het initiatief toegeschreven wordt. Er wordt niet uitgezoomd vanuit de locatie en een groter gebied beschouwd. Een algehele conclusie waarom juist dit een geschikte plek is voor een zonnepark vanuit de lagenbenadering ontbreekt. Een gegronde onderbouwde conclusie is op deze wijze dan ook niet te trekken. Vanuit de
lagenbenadering wordt logischerwijze de ontwikkelingsrichting en ambitie voor een gebied bepaald welk nu ontbreekt. ,
Kwaliteitsverbetering landschap en groen blauwe waarden
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit bij ontwikkelingen is in de instructieregels de regeling Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5. 11) opgenomen. In een motivering behorende een ontwikkeling in Landelijk gebied
dient beschreven te worden hoe een goede omgevingskwaliteit toegevoegd wordt. Kwaliteitsverbetering van het landschap kan diverse aspecten betreffen waarbij een landschappelijke inpassing altijd onderdeel is. Het inrichtingsplan is gebaseerd op een landschappelijke analyse. Er worden allerlei thema’s genoemd waar rekening mee is gehouden. Dit is een positieve
3/7
benadering. Echter het is ons niet duidelijk welke aspecten behoren tot de kwaliteitsverbetering van het landschap en de landschappelijke inpassing. Dit zijn twee separate zaken zoals in de instructieregels is uiteengezet.
Datum 13 augustus 2025 Ons kenmerk
C2359692/6168526
Wij lezen in uw ontwerp besluit dat na 25 jaar de projectlocatie weer in
oorspronkelijke staat teruggebracht wordt waarbij de optie is opgenomen dat dit niet hoeft te gelden voor de inpassingsmaatregelen. In de anterieure overeenkomst is opgenomen dat de kwaliteitsverbetering van het landschap blijvend is. Dit loopt nog niet geheel synchroon met elkaar en biedt ruimte voor eigen interpretatie. Mooi zou het zijn als dan ook de ontwikkelingsrichting van het gebied daar op ingaat zodat het zonneveld een vliegwiel is voor een duurzame natuurlijkere inrichting van dat gebied. Zeker ook gezien de omliggende NNB waarden. Maar dat is niet op die manier vastgelegd. Dit oogt als een gemiste kans om niet voort te bouwen op de inspanningen voor het realiseren van een natuurinclusief zonnepark met een ecologische opwaardering en het herstellen van de biodiversiteit gedurende de looptijd van het zonnepark. Dit heeft ook alles te maken met het ontbreken van een richtinggevende ontwikkelingsrichting met ambities voor de ruimtelijke opgaven. In het ontwerp zien wij geen wijzigingen waarbij de keuze om het perceel op de rand en middenstrook na vol te leggen met zonnepanelen. Er is geen sprake ,
,
grote buffers poelen of anderszins robuuste elementen om bij te dragen aan de groenblauwe waarden. Meer ruimte voor bijvoorbeeld waterretentie waterberging en een bij de omliggende natuur aansluitende robuuste landschappelijke inpassing zou dit plan ten goede komen. van
,
,
natuurinclusief zonnepark (met een extensieve inrichting) wordt niet enkel behaald uit de verhouding tussen de bedekking van zonnepanelen en landschapsinrichtingen. Maar juist ook over welke aaneengesloten oppervlakten aan zonnepanelen er zijn. In dit geval wijzen de oppervlakten verhouding naar natuurinclusief echter de inrichting zelf is een intensieve opstelling met 4 grote velden. NB
een
,
Correct uitgevoerde ontwikkelingsrichting ontbreekt
Bij de afweging over de ontwikkeling van nieuwe activiteiten en functies in het
Landelijk gebied ook tijdelijk van aard is het belangrijk na te denken of dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het omliggende gebied. Hiertoe is in de instructieregels aandacht gevraagd middels artikel 5. 12. ,
,
Wij lezen in de motivatie dat met name verwezen wordt naar bestaande visies en het bestuursakkoord. Deze documenten geven echter géén gebied specifieke
kijk op de ontwikkeling en waarom nu juist deze ontwikkeling hier passend is. Het projectgebied is omgeven door Natuur Netwerk Brabant (hierna: NNB) en is bij uitstek een recreatief uitloopgebied met natuurwaarden die als buffer voor het NNB functioneren. Vandaar dat er ook groenblauwe waarden zijn aangegeven in de instructieregels ter plaatse.
4/7
Wij vragen u alsnog gedegen
op de ontwikkelingsrichting het omliggende gebied van het zonnepark en hoe dit zonnepark hierin tot stand kan komen. Waarom juist hier gezien de ruimtelijke aspecten? en correct in te gaan
van
Datum 13 augustus 2025 Ons kenmerk
C2359692/6168526
Borging uitlogende materialen ontbreekt De ontwikkeling is gelegen binnen de waterbeschermingsgebieden
Waterwingebied (artikel 5. 16 en Grondwaterbeschermingsgebied (artikel 5. 17 van de instructieregels). Besluiten voor ontwikkelingen binnen deze beschermingsgebieden dienen te borgen dat geen gebruikt gemaakt wordt van uitlogende materialen. Wij lezen in uw ontwerp beschikking hier niets over terug en vragen u deze op te nemen. Enkel op die wijze is een juridische borging te maken. Onderbouwing artikel 5. 54 OV Zonneparken in landelijk gebied Wij lezen aanpassingen in de stukken ten opzichte van eerder beoordeelde stukken. Zo gaat u in paragraaf 4. 2. 1. in op de NOVI zonneladder bij de
onderbouwing van het rijksbeleid. Hierin wordt gesteld dat er voldaan wordt aan aanscherping vanuit de kamerbrief. Echter wij zien niet hoe dit voldoet aan een van de drie uitzonderingsgronden. Gelet op het verleende uitstel van dit zonnepark door GS (o. b. v. artikel 10. 12 lid 4 van de instructieregels) hoeft u op dit moment ook nog niet te voldoen aan de doorvertaling van deze uitzonderingsgronden uit onze instructieregels. Het is dan ook opmerkelijk dat u dit wel aanhaalt. Daarnaast wordt gesteld dat er niet voldaan hoeft te worden aan de uitzonderingsgronden uit onze instructieregels omdat de ontwikkeling is ingediend voor inwerkingtreding van de Omgevingswet (dit wordt ook nog eens herhaald in paragraaf 4. 8). Gezien de indiening van de aanvraag (december 2024) betreft dit onzes inziens een BOPA ingediend onder de Omgevingswet. Zoals gezegd is voor dit initiatief uitstel verleend tot 1 januari 2026 op basis van onze vigerende instructieregels. Dit initiatief valt daarmee onder de vigerende instructieregels en het daarin geldende overgangsrecht. ,
,
Ook wordt hier gesteld dat er in het kader van de uitzonderingsgronden getracht wordt met dit initiatief om permanent bij te dragen aan de landschappelijke en ecologische kwaliteiten uit het gebied. Echter gelet op hetgeen geborgd is in het ontwerp besluit is het maar de vraag of dit wel een permanent effect heeft. ‘Trachten’ zonder borging is nog steeds niets. Wij vragen u de motivering in lijn te brengen met de juridische vastlegging. ,
Voor wat betreft de onderbouwing van de zonneladder in het afzonderlijke stuk zien wij geen veranderingen en concluderen wij dat de zonneladder nog niet correct is afgepeld. Jammer is ook dat dit afzonderlijk stuk niet coherent is met de motivering. Nog steeds valt op dat in trede 2 er alleen gesproken wordt over zon op parkeerplaatsen in stedelijk gebied (terwijl dit in de motivering weer niet zo is). Echter dit is niet de gehele trede 2. Wat zijn andere grondgebonden opties in stedelijk gebied? Zijn er bijvoorbeeld braakliggende stukken grond die ,
5/7
Provincie
Noord-Brabant
C2352265/6107410
tijdelijk ingezet kunnen worden voor zonne-energie. U dient hier dieper op in te gaan. Voor de overige opmerkingen refereren wij naar ons eerder verstuurd advies op deze ontwikkeling (C2352265/6107410).
Datum 13 augustus
2025
Ons kenmerk
C2359692/6168526 Artikel 5.54 lid f. en g. van de instructieregels bepaald dat aangetoond moet zijn dat de ontwikkeling op redelijke termijn aangesloten kan worden op het is met
de netwerkbeheerder. Onze
toelichting gaat hier verder op in. Wij missen in de uitzicht of minimaal een onderbouwde indicatie op
huidige stukken een concreet aansluiting op het energienet.
energienet
dat de
en
ontwikkeling afgestemd
Ook ontbreekt het nog u
hiernaast aangeven de batterij opslag
van
Als
aan
inzicht
in
de afstand
wat
afstemming tot
met
de netwerkbeheerder.
het onderstation wordt
en
Kunt
de capaciteit
(hierna: BESS)?
aansluiting hierop het aspect van de BESS. Wij lezen veel onduidelijkheid
hieromtrent als doel
verzoeken dit concreet
te
maken
realistische haalbaarheid
te
veronderstellen. Uit de offerte
en
een
en
te
vniformeren. Dit alles van
met
de
netwerkbeheerder lezen wij dat er geen rekening is gehouden met een BESS. Hoe verhoudt deze BESS zich tot de aansluiting? Daarnaast is de offerte van de netwerkbeheerder
gericht op de aansluiting,
Is
er
al
Waar
is
dit van
maar
niet op
afname
en
levering
de termijn waarop dit wel kan energie. Er wordt ook nog benoemd in de ruimtelijke motivering dat er een plaatsvinden? kans is dat de BESS er niet komt. In dat geval wordt de ruimte opgevuld met van
panelen. een
star
besluitdocument
gewijzigd kan
en
onderbouwde
en
offerte
iets te zeggen
over
afhankelijk?
Bent
v
zich
ervan
bewust dat
een
BOPA
achteraf zonder aanpassingen niets in mag worden? Wij adviseren v dan ook een beter doordachte keuze hierover te maken. Is er al een nieuwe is
waar
aangevraagd bij (geanonimiseerd) BW, of zijn hier gesprekken over?
Daarnaast is het
de BESS van
is.
de BESS
ons nog steeds niet duidelijk wat de energetische omvang van Dit is voor ons een aspect dat helder moet zijn. Staat de capaciteit
niet
strijd op met instructieregels. er
in
ons
verhouding tot de capaciteit van het zonnepark, dan treedt zorgvuldig ruimte gebruik beginsel zoals opgenomen in de
6/7
Tot slot
Datum
u
uitwerking bovenstaande opmerkingen. Dit mede in het licht van datgene wat in de paragraaf “conclusie” is vermeld. Mocht onze zienswijze aanleiding geven vragen of opmerkingen, dan zijn wij graag bereid tot nader overleg. Wij
verzoeken
in
de verdere
procedure invulling
en
te geven
aan
13 augustus
2025
Ons kenmerk
tot
C2359692/6168526
(geanonimiseerd) Staten van Noord-Brabant, VN namens
deze,
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) | projectleider uitvoering Omgevingswet In verband
met
geautomatiseerd
verwerken is dit document
digitaal ondertekend.
7/7