Verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning Breukelsestraat 47 ev- Bijlage 5 Ruimtelijke onderbouwing (1301295).pdf

(ontwerp) Breukelsestraat 47 NL.IMRO.0757.nogonbekend-0001

27 - 33

Waterwet De Waterwet regelt het beheer van de waterkeringen, het oppervlaktewater en het grondwater, verbetert de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening en zorgt voor een eenduidige bestuurlijke procedure en daarbij behorende rechtsbescherming voor besluiten. De Waterwet dient als paraplu om de Kaderrichtlijn Water (KRW) te implementeren en geeft ruimte voor implementatie van toekomstige Europese richtlijnen. De waterschappen hebben een bevoegdheid voor het verlenen van vergunningen voor grondwateronttrekkingen, bemalingen en infiltraties, met uitzondering van onttrekkingen voor drinkwater, koude en warmteopslag en grote industriële onttrekkingen van meer dan 150.000 m3/jaar. Gemeenten hebben verdergaande taken en bevoegdheden in het kader van de zorgplicht voor het inzamelen van afvalwater in de riolering en voor hemelwater en grondwater. Nationaal Bestuursakkoord Water In het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) is het kabinetsstandpunt over het waterbeleid in de 21e eeuw vastgelegd. De hoofddoelstellingen zijn: het waarborgen van het veiligheidsniveau bij overstromingen en het verminderen van wateroverlast. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan ruimtelijke maatregelen boven technische maatregelen. In het NBW is ook de watertoets als procesinstrument opgenomen.

De watertoets is het proces van vroegtijdig informeren, adviseren en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van dit instrument is waarborgen dat de waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet in beschouwing worden genomen als het gaat om waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Uitvoering van de watertoets betekent in feite dat de gemeente en de waterbeheerder samenwerken bij het uitwerken van ruimtelijke plannen, zodat problemen in het gebied zelf en de omgeving worden voorkomen. De watertoets is sinds 2003 verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening en hiermee verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. In 2008 is het NBW geactualiseerd met als doel de watersystemen in 2015 op orde te krijgen, met name op het gebied van wateroverlast en watertekort. Waterbeheer 21e eeuw (WB21) In september 2000 heeft de commissie Waterbeheer 21e eeuw advies uitgebracht over het toekomstig waterbeheer in Nederland. Belangrijk onderdeel van WB21 is het uitgangspunt van ruimte voor water. Er mag geen afwenteling plaatsvinden. Berging moet binnen het stroomgebied plaatsvinden. Dit betekent onder andere het aanwijzen en in stand houden van waterbergingsgebieden. Daarnaast wordt verdroging bestreden en worden watertekorten verminderd.

Waterschap De Dommel: waterbeheerprogramma “Water als basis voor een toekomstbestendige leefomgeving” Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap De Dommel. De doelen van het waterschap voor de periode van 2022-2027 staan beschreven in het waterbeheerprogramma "Water als basis voor een toekomstbestendige leefomgeving” en zijn gericht op drie waterdoelen: - droge voeten - schoon water - voldoende water Het Waterschap is verantwoordelijk voor een toekomstbestendig watersysteem. In de komende planperiode, die loopt van 2022 tot en met 2027, start het waterschap met de watertransitie. Samen met alle partijen in het gebied worden drie eenvoudige, sterke richtinggevende principes voor alle ontwikkelingen gehanteerd: - elke druppel vasthouden en infiltreren waar deze valt - functies passen zich aan het bodem- en watersysteem aan - wat schoon is moet schoon blijven Sinds maart 2015 is een gezamenlijke Keur door de Brabantse Waterschappen opgesteld. Op grond van de Keur zijn Algemene regels (Algemene regels Keur Waterschap De Dommel 2015) en een aantal Beleidsregels opgesteld. Door samenwerking met de verschillende bevoegdheden (Gemeente, Provincie, Waterschap, Rijk) wordt gestreefd naar een duurzaam watersysteem.

(ontwerp) Breukelsestraat 47 NL.IMRO.0757.nogonbekend-0001

28 - 33

Gemeente Boxtel: Gemeentelijk Rioleringsplan 2020- 2024 Het gemeentelijk beleid van Boxtel is overeenkomstig met het beleid van het waterschap. Het gemeentelijk water en rioleringsbeleid van Boxtel is vastgelegd in het Gemeentelijk Rioleringsplan 2020-2024. Samen met de gemeente Sint-Michielsgestel en Waterschap De Dommel heeft de gemeente Boxtel een Watervisie opgesteld. Het plan biedt een overzicht van de maatregelen die genomen moeten worden voor een goed waterbeheer. Daarbij gaat het om maatregelen op de korte en de lange termijn. De Watervisie Boxtel is een afgeleide van het Waterplan en vormt als zodanig het kader voor de nadere uitwerking van onderliggende plannen, waaronder het verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2020-2024 (vGRP). De thema’s en streefbeelden uit het Waterplan zijn geëvalueerd en waar nodig in de visie geactualiseerd. Dit betekent onder meer dat er ‘hydrologisch neutraal’ moet worden gebouwd, conform de Hydrologische uitgangspunten bij de keurregels voor afvoeren van hemelwater van de Brabantse waterschappen. Op planniveau geldt voor de herontwikkeling met een bijkomend verhard oppervlak kleiner dan 2.000 m² een vrijstelling voor de realisatie van de compensatie vanuit het waterschap maar kan door de gemeente een specifieke invulling afhankelijk van de mogelijkheden ter plaatse geëist worden.

De gemeente kiest er bewust voor hemelwater lokaal te verwerken en te kiezen voor verwerking van hemelwater op particulier terrein. De gemeentelijke zorg voor het beheer van afvloeiend hemelwater heeft betrekking op het afvloeiend hemelwater van openbaar terrein en afvloeiend hemelwater wat niet op particulier terrein kan worden verwerkt. De eigenaar van het terrein waarop het hemelwater valt is primair verantwoordelijk voor de verwerking van het hemelwater. De gemeente hoeft het hemelwater afkomstig van particulier terrein niet te ontvangen. Alleen als de houder van het verzamelde hemelwater dit redelijkerwijs niet kan afvoeren. Op deze manier wordt goed gebruik gemaakt van de lokale deskundigheid en blijft het systeem in beheer bij de eigenaar. Voor de afvoer van hemelwater geldt het uitgangspunt ‘hydrologisch neutraal ontwikkelen’. Dit houdt in dat het hemelwater dat op daken en verharding komt niet versneld mag worden afgevoerd naar het oppervlaktewater. Voor behandeling van het water hanteert de gemeente de waterkwantiteitrits, waarbij optie 1 het meest wenselijk en optie 5 het minst wenselijk is: 1. Hergebruik; 2. Vasthouden/infiltreren; 3. Bergen; 4. Afvoeren naar oppervlaktewater; 5. Afvoeren naar de riolering.

Gezien de geohydrologische omstandigheden binnen de gemeente wordt het uitgangspunt gehanteerd dat perceeleigenaren in nieuw- en herbouw situaties (uit- en inbreidingen) hemelwater altijd redelijkerwijs zelf kunnen verwerken. Dit betekent het kunnen bergen/verwerken van de neerslaggebeurtenissen uit de Keur (in 2019: bergingseis van 60mm). Als ondergrens wordt een toename van 250 m2 gehanteerd, in plaats van 2.000 m2 uit de Keur. In incidentele gevallen, zoals in bestaand stedelijk gebied en/of in lokaal minder geschikte geohydrologische omstandigheden (hoge grondwaterstand en/of slechte doorlatendheid) kan hemelwaterafvoer via een openbare voorziening een doelmatigere oplossing vormen. De afweging hiervoor wordt door de gemeente gemaakt.

4.4.2 Bestaande hydrologische situatie Het plangebied is gelegen in het centrum van de bebouwde kom van Boxtel. Bodem en grondwater De grondwaterstanden voor bebouwd gebied zijn niet gekarteerd op de provinciale Wateratlas. Op de planlocatie zijn geen gevallen van (grond)wateroverlast bekend. Derhalve mag worden aangenomen dat er ter plaatse van de planlocatie sprake is van een voldoende diep gelegen grondwaterspiegel. Oppervlaktewater In het plangebied en in de directe omgeving daarvan is geen oppervlaktewater aanwezig. Riolering In de gemeente Boxtel wordt afvalwater en hemelwater in de meeste gebieden gemengd via de riolering afgevoerd. Dit wordt aangeduid als een gemengd stelsel.

4.4.3 Water in relatie tot ruimtelijke ontwikkelingen Toename verhard oppervlak

(ontwerp) Breukelsestraat 47 NL.IMRO.0757.nogonbekend-0001

29 - 33

In de huidige situatie is het plangebied geheel verhard. De nieuwe ontwikkeling bestaat het bouwen van een nieuw appartementengebouw. Voor wat betreft het verhard oppervlak vinden er geen wijzigingen plaats. Waterschap De Dommel hanteert voor de berekening van (compenserende) berging de rekentool ‘Hydrologisch Neutraal Ontwikkelen’, kortweg HNO-tool. Het voorliggende plan heeft geen toename van verhard oppervlak tot gevolg. Na doorrekening van het initiatief met behulp van de HNO-tool door het waterschap De Dommel blijkt dat in het kader van hydrologisch neutraal ontwikkelen er vanuit het waterschap geen formele compensatie nodig is, omdat het verhard oppervlak gelijk blijft. Er geldt derhalve geen wateropgave conform het beleid van het waterschap. Waterkwaliteit Om de grond- en oppervlaktewaterkwaliteit duurzaam te waarborgen dient het gebruik van uitlogende bouwmaterialen zoveel mogelijk te worden voorkomen.Indien toch gebruik wordt gemaakt van uitlogende bouwmaterialen (zoals zink), dan dienen deze te worden voorzien van een coating. Riolering Het huishoudelijk afvalwater zal op het gemeentelijk rioleringsstelsel worden afgekoppeld. Er zijn hierbij geen capaciteitsproblemen te verwachten.

4.5 Verkeer en parkeren In deze paragraaf wordt nog ingegaan op de aspecten parkeren, bereikbaarheid en verkeersveiligheid. Deze omgevingsvergunning maakt de toevoeging van zes woningen mogelijk. Hierbij verdwijnt een winkel met bovenwoning. Dit levert formeel een andere parkeer- en verkeerssituatie op.

4.5.1 Verkeer Bereikbaarheid Het nieuwe appartementengebouw wordt rechtstreeks ontsloten op de Breukelsestraat. Op eigen terrein worden 5 parkeerplaatsen gerealiseerd, welke bereikbaar zullen zijn via de nieuw te realiseren entree. Het kencijfer (het gemiddeld aantal motorvoertuigbewegingen per woning per weekdagetmaal) bedraagt op basis van de CROW publicatie "Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie"(2019) 6,3. Dit betekent dat in de nieuwe situatie rekening moet worden gehouden met afgerond 38 verkeersbewegingen per etmaal. In de bestaande situatie, met (woon)winkel moet worden uitgegaan van een verkeersgeneratie van 7,1 tot 9,7 motorvoertuigen per 100m2 bvo (schil centrum, stedelijkheidsgraad matig stedelijk). Het BVO bedroeg 240 m2 (beganegrond vloeroppervlakte) zodat de verkeersgeneratie voor de (woon)winkel 17 tot 24 motorvoertuigen betrof. Behalve een woonwinkel was er een bedrijfswoning op de verdieping. Voor de bedrijfswoning geldt een kencijfer van 6,3. Totaal bedroeg de verkeersgeneratie -afgerond- 24 tot 30 motorvoertuigen. De toename met 8 tot 14 motorvoertuigen per etmaal is zeer beperkt in relatie tot de huidige verkeersintensiteit. Aangenomen kan worden dat de wegcapaciteit deze beperkte toename eenvoudig kan verwerken. Verkeersveiligheid Verder vindt er geen onevenredige aantasting plaats ten aanzien van de verkeersveiligheid.

Bij een separaat besluit van 1 april 2021 is er toestemming verleend voor het realiseren van een uitweg aan de Breukelsestraat 47 te Boxtel. Het daadwerkelijk realiseren van een inrit heeft geen impact op de verkeersveiligheid. Het gaat hier immers om een 30 km zone. Verder worden de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden niet negatief beïnvloed, aangezien het hier allemaal gaat om percelen welke ook bestemd zijn met de bestemming 'Wonen'.

(ontwerp) Breukelsestraat 47 NL.IMRO.0757.nogonbekend-0001

30 - 33

4.5.2 Parkeren In artikel 30 van het bestemmingsplan is bepaald dat verandering van een bouwwerk of verandering van gebruik van een bouwwerk of gronden – al dan niet gecombineerd –, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid niet is toegestaan wanneer er op het bouwperceel of in de omgeving daarvan niet in voldoende parkeergelegenheid is voorzien en in stand gehouden wordt. Volgens de nota Parkeernomen Gemeente Boxtel d.d. 20-03-2007 (hierna: de nota Parkeernormen) is de norm per woning 1,4 voor appartementen > 60 m2. Dit zijn voor zes appartementen in totaal 8,4 parkeerplaatsen. In artikel 30.1, onder c, van het bestemmingsplan is bepaald dat bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in artikel 30.1, onder a en worden toegestaan dat in minder dan voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien, mits dit geen onevenredige afbreuk doet aan de parkeersituatie. Bij de beoordeling of een project in voldoende parkeergelegenheid voorziet om in de parkeerbehoefte ervan te kunnen voorzien, moet volgens vaste jurisprudentie alleen rekening worden gehouden met de toename van de parkeerbehoefte als gevolg van het realiseren van het project. Een eventueel bestaand tekort kan als regel buiten beschouwing worden gelaten. Het voormalige gebruik van de locatie als winkel met daarboven een woning vergde een parkeerbehoefte van 5 parkeerplaatsen.

1,4 voor de bovenwoning en 3,4-3,6 voor de (woon)winkel. Dit is berekend op basis van het kengetal van 1,4 tot 1,5 per 100m2 BVO (schil centrum en stedelijkheidsgraad matig stedelijk) en een BVO van 240 m2 (oppervlakte beganegrond). In het bouwplan is opgenomen dat er op eigen terrein 5 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Per saldo is sprake van (afgerond) 10 beschikbare parkeerplaatsen voor zes appartementen. Hiermee wordt aan de norm (van 8,4) voldaan. Daarnaast is in september 2019 in het centrum van Boxtel een parkeeronderzoek uitgevoerd. Op basis van deze gegevens kan geconcludeerd worden dat voor de betreffende locatie alleen dinsdagnacht sprake is van een relatief hoge parkeerdruk in de Breukelsestraat. Hieronder wordt de parkeerdruk locatie Breukelsestraat in percentages weergegeven. Parkeerdruk Breukelsestraat Dinsdagochtend: 46,9% Dinsdagmiddag: 60,5% Dinsdagnacht: 92,6% Vrijdagochtend: 58,0% Vrijdagavond: 77,8% Zaterdagmiddag: 63% In de nabije omgeving, waaronder het Breukelseplein en de Stationsstraat, is er echter nog voldoende vrije parkeerruimte te vinden. Er is derhalve geen sprake van een parkeerprobleem (lees: onevenredige parkeerdruk).

(ontwerp) Breukelsestraat 47 NL.IMRO.0757.nogonbekend-0001

31 - 33

(ontwerp) Breukelsestraat 47 NL.IMRO.0757.nogonbekend-0001

32 - 33

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid

In dit hoofdstuk wordt de financiele en maatschappelijke uitvoerbaarheid van de beoogde ontwikkeling, de bouw van zes appartementen aan de Breukelsestraat 47 te Boxtel, beschreven.

5.1 Financiele uitvoerbaarheid Bij een omgevingsvergunning voor planologisch afwijken van het bestemmingsplan dient op grond van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid. Tevens verplicht de Wro dat bepaalde plankosten op de initiatiefnemer kunnen worden verhaald. Het gaat hierbij om de plankosten en de kosten van ontwikkelingen die de gemeente redelijkerwijs moet maken, zoals de aanleg van voorzieningen van openbaar nut. In afdeling 6.4 Wro wordt een publiekrechtelijk stelsel beschreven waarbinnen gemeenten eisen kunnen stellen aan de grondexploitatie. Dit instrumentarium is aanvullend van aard, aangezien het de gemeente en de initiatiefnemer vrij staat om privaatrechtelijke afspraken vast te leggen. Dergelijke afspraken zijn mogelijk in een anterieure (indien er nog geen exploitatieplan is vastgesteld) of posterieure overeenkomst (indien er wel al een exploitatieplan is vastgelegd). In artikel 6.12 Wro is bepaald dat de gemeenteraad verplicht is om, voor de gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, een exploitatieplan vast te stellen. In artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening zijn deze categorieën van bouwplannen opgenomen. Het onderhavige project valt binnen de genoemde categorieën. Een exploitatieplan is benodigd.

De initiatiefnemer draagt de kosten voor de voorbereiding en realisatie van het project. Omdat het een bouwplan in de zin het Bro betreft, worden kosten die door gemeente Boxtel worden gemaakt ten behoeve van de omgevingsvergunning voor de het buitenplans afwijken van het bestemmingsplan, via leges bij de initiatiefnemer verhaald.

5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Omdat slechts vergunning kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a onder 3° Wabo is de ‘uitgebreide voorbereidingsprocedure’ van artikel 3.10 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van toepassing. Hiertoe wordt het ontwerpbesluit 6 weken ter inzage gelegd. Wanneer er zienswijzen worden ingediend worden deze betrokken bij de besluitvorming.

(ontwerp) Breukelsestraat 47 NL.IMRO.0757.nogonbekend-0001

33 - 33