Toestemming Wijziging GR MGD- Raadsvoorstel (1341295)

Raadsvoorstel Zaaknummer:

1341295

Portefeuillehouder:

R. van Meygaarden

Steller:

Niek van Hout

Onderwerp Toestemming Wijziging GR MGD

Status Besluitvormend

Voorstel Raad 1. Het college toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke Regeling samenwerkingsorganisatie Boxtel - Sint-Michielsgestel te wijzigen conform de bijgevoegde ontwerpregeling.

Inleiding Op 1 juli 2022 trad de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking. De wijziging heeft tot doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te vergroten. Op grond van deze wetswijziging dienen gemeenschappelijke regelingen een aantal veranderingen door te voeren, zo ook de Gemeenschappelijke Regeling samenwerkingsorganisatie Boxtel – SintMichielsgestel (hierna: GR MGD). Van deze gelegenheid maken wij tevens gebruik door een aantal aanpassingen voor te stellen die wenselijk zijn in het kader van de interne bedrijfsvoering van MijnGemeenteDichtbij en de algehele duidelijkheid van de regeling verhogen. Eerder hebben wij u voorgesteld om geen zienswijze in te dienen op de conceptwijziging van de GR MGD. U heeft hier op 12 december 2023 mee ingestemd. De gemeenteraad van Sint-Michielsgestel heeft eenzelfde voorstel ontvangen en op 21 december 2023 besloten om wel een zienswijze in te dienen met de volgende strekking: • •

• •

Minimaal 1 keer per 6 jaar te evalueren op het functioneren van alle onderdelen binnen MGD i.p.v. 1 keer per 8 jaar. Uitgangspunt is een start te maken met een aantal doorlopende KTO ’s en deze de komende twee jaar verder uit te bouwen naar alle procesonderdelen binnen MGD, aanvullend op de reeds bestaande onderzoeken. Met als doel de gewenste kwaliteit van de dienstverlening vast te stellen en een continu verbeterproces hier aan te koppelen. Geen commissie in te stellen voor doorlopende evaluatie en het monitoren van de beoogde KTO ‘s, maar te agenderen voor het Presidium minimaal 2 keer per jaar of zoveel als nodig wordt geacht door een meerderheid van de raadsfracties. Een zienswijzeverplichting op te nemen voor het vaststellen van de financiële kaders. Doel is dat de raad vooraf meer betrokken wordt bij het aangaan van afwijkende grote financiële verplichtingen binnen MGD. Omvang of hoogte nader te bepalen in het Presidium. Hiermee wordt de raad vooraf meegenomen in de overwegingen om te komen tot eventuele grote extra investeringen.

In de bijgevoegde ontwerpregeling hebben wij deze zienswijze verwerkt op een wijze die voor een groot deel invulling geeft aan de wens van de raad van Sint-Michielsgestel zoals in de zienswijze tot uitdrukking is gebracht en tevens praktisch uitvoerbaar is. Het voorliggende voorstel omvat de toestemmingsfase van de wijzigingsprocedure. Wij vragen u om toestemming te verlenen aan ons college om de GR MGD gewijzigd vast te stellen conform de bijgevoegde ontwerpregeling.

Beoogd resultaat Door positief te besluiten op dit voorstel verleent uw raad ons college de wettelijk voorgeschreven toestemming om de GR MGD te wijzigen.

Argumenten 1.1 Door toestemming te verlenen kan het college de regeling gewijzigd vaststellen. In de Wgr wordt de procedure om een gemeenschappelijke regeling te wijzigen nauwkeurig omschreven in het eerste artikel. De ontwerpregeling wordt eerst toegezonden aan deelnemende gemeenteraden waarna zij in de gelegenheid zijn om een zienswijze in te dienen (tweede en derde lid). Aan deze eerste stap is eerder invulling gegeven. Vervolgens dienen de gemeenteraden in de tweede stap toestemming te verlenen aan de colleges om de, al dan niet aangepaste ontwerpregeling, vast te stellen. Na verkregen toestemming kunnen de colleges in de derde stap de regeling daadwerkelijk gewijzigd vaststellen. Toestemming kan overigens alleen onthouden worden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

1.2 De evaluatietermijn is aangepast. Naar aanleiding van de zienswijze van de raad van Sint-Michielsgestel wordt nu een evaluatieperiode van zes jaar in plaats van de eerder voorgestelde acht jaar aangehouden. Het doel van de wijziging van de Wgr is om deelnemende gemeenteraden meer in positie te brengen ten aanzien van gemeenschappelijke regelingen waar zij aan deelnemen. Wij vinden het dan ook belangrijk om uiting aan deze wens te geven en bovendien kan dit zonder grote bezwaren geïmplementeerd worden in de samenwerkingsorganisatie. Veel informatie die relevant is in het kader van een evaluatie is immers al voorhanden. Om uitvoering te geven aan de verdere inhoud van de zienswijze wordt er met de presidia verkend hoe de evaluatie in hun ogen vormgegeven zou moeten worden. De GR MGD is niet het geschikte instrument om dit in vast te leggen. Hier worden immers slechts de kaders beschreven van het functioneren van MijnGemeenteDichtbij. Door al invulling te geven aan de evaluatie in de GR MGD zou de flexibiliteit ernstig beperkt worden waardoor het lastig zou worden om aan de - door de tijd wellicht veranderende - wensen van de raad tegemoet te komen. De informatiebehoefte kan immers in de toekomst veranderen. 1.3 Een zienswijzeverplichting bij de kadernota MGD heeft beperkte meerwaarde.

Hoewel de raad van Sint-Michielsgestel hierom verzocht heeft is het niet wenselijk om een zienswijzeverplichting op te nemen voor de kadernota van MijnGemeenteDichtbij. De (financiële) ontwikkelingen binnen MijnGemeenteDichtbij worden reeds integraal opgenomen in de P&C-cyclus van beide deelnemende gemeenten waardoor de gemeenteraden hier ook op deze wijze kennis van kunnen nemen. Daarnaast vraagt een extra zienswijzeprocedure veel van de ambtelijke organisatie waardoor aanvullende capaciteit nodig is en in december al begonnen moet worden met de voorbereidingen op de kadernota. Wel is er het voornemen om de informatieavonden meer inhoudelijk te laden, specifiek gericht op de P&C-producten. 1.4 Burgerparticipatie was in de eerdere ontwerpregeling onvoldoende vormgegeven. Naar aanleiding van de eerste gemeenschappelijke regelingen die in onze provincie gewijzigd zijn is aan het licht gekomen dat er onvoldoende invulling is gegeven aan de burgerparticipatiebepaling in de meeste ontwerpregelingen. In eerste instantie maakte het wetsvoorstel voor de wijziging van de Wgr het mogelijk om in de regeling te bepalen dat er geen mogelijkheid voor burgerparticipatie geboden zou worden. Voorwaarde was dat dit wel expliciet in de regeling benoemd zou worden.

Gedurende de parlementaire behandeling is echter een amendement aangenomen waardoor het niet langer mogelijk is om burgerparticipatie in zijn geheel uit te sluiten. Hierdoor moet een bepaalde vorm van participatie verplicht opgenomen worden in de regeling. Ook moet aangeduid worden op welke wijze deze participatie dan plaats zou vinden. De huidige ontwerpregeling geeft hier invulling aan.

Kanttekeningen 1.1 De deadline voor wijziging van de GR MGD wordt (net) niet gehaald. De GR MGD dient als gevolg van de wijziging van de Wgr uiterlijk 1 juli 2024 gewijzigd vastgesteld te zijn om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. Wij hechten er veel waarde aan dat dit proces zorgvuldig doorlopen wordt en naar aanleiding van uw zienswijze hebben wij dan ook de tijd genomen om de voor- en nadelen van mogelijke keuzes inzichtelijk te maken. Hierdoor lopen we enigszins uit het gestelde tijdspad. Dit heeft verder geen consequenties.

Financiën Er zijn geen financiële consequenties voor dit voorstel. Er worden wel een aantal wijzigingen in de financiële bedrijfsvoering aangebracht zodat de regeling beter aansluit op de actuele werkwijze. Hiervoor verwijzen wij naar de aangevoerde onderbouwing uit het voorstel waarin u de gelegenheid werd geboden om een zienswijze in te dienen:

In met name artikel 28 worden een aantal wijzigingen aangebracht zodat deze bepaling beter overeenkomt met de wijze waarop de interne bedrijfsvoering reeds georganiseerd is. Zo is het niet gebruikelijk dat het algemeen bestuur een werkplan vaststelt met betrekking tot de verschuldigde bijdrage van deelnemende gemeenten aan de samenwerkingsorganisatie. In plaats hiervan worden deze afspraken gemaakt tussen het dagelijks bestuur en de colleges en burgemeester van de deelnemers. Hiernaast wordt deze financiële bijdrage in de praktijk naar behoefte gestort in plaats van dat dit op vooraf vastgestelde momenten dient te geschieden. In de voorgestelde wijziging komt de tekst van de bepaling voortaan dus overeen met de dagelijkse praktijk.

Uitvoering Indien u positief besluit op het voorliggende voorstel is de tweede van in totaal drie stappen genomen in de wijzigingsprocedure zoals beschreven in de Wgr. Eerder heeft u de gelegenheid gekregen een zienswijze in te dienen en middels dit voorstel kunt u besluiten toestemming te verlenen om over te gaan tot wijziging van de GR MGD. Het is na verkregen toestemming uiteindelijk aan de colleges van beide deelnemende gemeenten om de gemeenschappelijke regeling gewijzigd vast te stellen. De gewijzigde regeling zal na vaststelling bekend gemaakt worden en in werking treden.

Communicatie Naast de wettelijk voorgeschreven bekendmaking is er geen aanleiding om aanvullend te communiceren nu de voorgestelde wijzigingen geen invloed hebben op personen of instanties buiten onze organisatie.

Bijlagen -

Ontwerpregeling van de Gemeenschappelijke Regeling samenwerkingsorganisatie Boxtel – SintMichielsgestel

Boxtel, 7 mei 2024 Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris,

de burgemeester,

V.C. Fijneman

R.S. van Meygaarden

Contactpersoon Bart van Druenen, teammanager Staf en Ondersteuning

Raadsbesluit Registratienr.:

1341295

Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 mei 2024;

Besluit 1. Het college toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke Regeling samenwerkingsorganisatie Boxtel - Sint-Michielsgestel te wijzigen conform de bijgevoegde ontwerpregeling.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 27 juni 2024; De gemeenteraad van Boxtel, de griffier,

de voorzitter,

I.H.M. Smits

R.S. van Meygaarden

Collegevoorstel Onderwerp Toestemming Wijziging GR MGD

Samenvatting Op 1 juli 2022 trad de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in werking. De wijziging heeft tot doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te vergroten. Op grond van deze wetswijziging dienen gemeenschappelijke regelingen een aantal veranderingen door te voeren, zo ook de Gemeenschappelijke Regeling samenwerkingsorganisatie Boxtel – SintMichielsgestel (hierna: GR MGD). Van deze gelegenheid maken wij tevens gebruik door een aantal aanpassingen voor te stellen die wenselijk zijn in het kader van de interne bedrijfsvoering van MijnGemeenteDichtbij en de algehele duidelijkheid van de regeling verhogen. Eerder heeft u aan de gemeenteraad voorgesteld om geen zienswijze in te dienen op de conceptwijziging van de GR MGD. De raad heeft hier ook mee ingestemd. De gemeenteraad van SintMichielsgestel heeft eenzelfde voorstel ontvangen en besloten wel een zienswijze in te dienen. In de bijgevoegde ontwerpregeling hebben wij deze zienswijze verwerkt op een wijze die zowel praktisch uitvoerbaar is als invulling geeft aan de wens zoals in de zienswijze tot uitdrukking gebracht. In het voorliggende voorstel wordt u gevraagd om de gemeenteraad te verzoeken om uw college toestemming te verlenen om de GR MGD gewijzigd vast te stellen conform de bijgevoegde ontwerpregeling.

Voorstel college 1.

De gemeenteraad te verzoeken om uw college toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke Regeling samenwerkingsorganisatie Boxtel - Sint-Michielsgestel te wijzigen conform de bijgevoegde ontwerpregeling.