Raadsvoorstel Ontwerpregeling GR Omgevingsdienst Brabant Noord 2024

Raadsvoorstel Zaaknummer:

1334230

Portefeuillehouder:

Lianne van der Aa

Steller:

Lydia Korff-Wierts

Onderwerp Raadsvoorstel zienswijze Ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Brabant Noord 2024

Status Besluitvormend

Voorstel Raad 1. Geen zienswijze in te dienen op de Ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Brabant Noord 2024.

Inleiding Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Deze wijziging heeft impact op de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Brabant Noord (GR ODBN) die hierdoor geactualiseerd moet worden. In dit voorstel wordt de Ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Brabant Noord 2024 aan u voorgelegd, waarin de wetswijziging van de Wgr verwerkt is. Tevens heeft de ODBN van de gelegenheid gebruik gemaakt om de tekst van de GR ODBN daar waar nodig te actualiseren, een harmonisatieslag te maken met de tekst van de gemeenschappelijke regelingen van de andere twee omgevingsdiensten in Brabant én de regeling op te stellen in overeenstemming met de Aanwijzingen voor de regelgeving. Door al deze veranderingen is de lay-out van de GR ODBN aanzienlijk gewijzigd en compacter geworden. Dit resulteert in het voorstel om -in plaats van een wijzigingsvoorstel- de GR ODBN door de colleges van de deelnemers opnieuw te laten vaststellen als de Gemeenschappelijke regeling ODBN 2024. De Wet gemeenschappelijke regelingen maakt samenwerking mogelijk tussen provincies, gemeenten en/of waterschappen. Over de gevolgen van de wijziging van de Wgr bent u recent via een raadsinformatiebrief geïnformeerd. Voor de aanleiding, het doel en de gezamenlijke regionale aanpak, verwijzen we daarom naar deze brief die als bijlage is toegevoegd.

De Omgevingsdienst Brabant-Noord betreft een verplichte gemeenschappelijke regeling. De ODBN heeft tot 1 juli 2024 om wijzigingen door te voeren in de gemeenschappelijke regeling.

Beoogd resultaat Met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling voldoet deze aan de Wgr en is de regeling daarnaast weer up to date.

Argumenten 1.1 Met de wijziging van de GR voldoet deze aan de Wgr en is daarnaast weer up to date De ODBN heeft de wijzigingen uit de Wgr verwerkt in de Ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling ODBN 2024. Hiermee voldoet de gemeenschappelijke regeling aan de gewijzigde Wgr. De nieuwe gemeenschappelijke regeling bevat ook een aantal technische aanpassingen en kleine correcties. Verder is er een harmonisatieslag gemaakt met de teksten van de andere twee Omgevingsdiensten in Brabant. Hiermee is de gemeenschappelijke regeling ook weer up to date en in lijn met de rest van de Provincie. 1.2 Met de voorgestelde wijzigingen wordt de betrokkenheid van gemeenteraden verder versterkt. De wetswijziging heeft als doelstelling om de politieke verantwoording over gemeentelijke en provinciale samenwerking via een gemeenschappelijke regeling te versterken. De wet introduceert enkele nieuwe instrumenten waarmee gemeenteraden en Provinciale Staten hun controlerende en kaderstellende taken beter kunnen uitvoeren. Enkele instrumenten die zijn opgenomen en rechtstreeks werken zijn: • de raad krijgt de mogelijkheid zienswijzen in te dienen bij het aangaan of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling; • de termijnen in de P&C cyclus zijn aangepast, zodat de raad een termijn van 12 weken heeft (i.p.v.

8) voor het indienen van een zienswijze op de Ontwerpbegroting of een begrotingswijziging; • de raden krijgen de mogelijkheid een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen; • het bestuur van een gemeenschappelijke regeling krijgt een actieve informatieplicht naar de raden/Staten. 1.3 Toelichting inhoudelijke wijzigingen Hieronder worden de keuzes toegelicht die de ODBN heeft gemaakt voor de inhoudelijke wijzigingen van de GR ODBN 2024 in het kader van de wijziging van de Wgr. Burgerparticipatie: (artikel 1.3 GR ODBN 2024 en artikel 10 lid 7 Wgr)

De gewijzigde Wgr verplicht om in elke GR te beschrijven hoe om te gaan met participatie van burgers en belanghebbenden en daarom wordt artikel 1.3 toegevoegd. De ODBN is (als uitvoeringsorganisatie). een beleidsarme gemeenschappelijke regeling en kiest ervoor om geen burgerparticipatie bij de ODBN te organiseren. De ODBN voert met name het beleid uit dat door het bevoegd gezag (gemeente/provincie) wordt vastgesteld. Het is daarom voor de hand liggend om de inspraak bij het orgaan te laten waar het beleid gemaakt wordt. Actieve informatieplicht: (artikel 6.2 GR ODBN 2024 en artikel 17 lid 2 en 3, artikel 52 lid 1 Wgr.) In artikel 17 lid 2 van de Wgr wordt geregeld dat het bestuur van de ODBN een actieve informatieplicht heeft naar de raden/Staten. Het bestuur (bestaande uit AB, DB en de voorzitter) dient alle inlichtingen te verstrekken die de raden/Staten nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. In de GR dient vervolgens (op grond van artikel 17 lid 3) te worden opgenomen de wijze waarop die inlichtingen worden verstrekt. De ODBN kiest ervoor om deze inlichtingen schriftelijk of op een andere passende wijze te verstrekken. Een andere passende wijze kan bijvoorbeeld zijn via bijeenkomsten, digitaal, via een Webinar, podcast enzovoorts.

Zienswijzeprocedure: (artikel 7.1 GR ODBN 2024 en artikel 10 lid 5 en 6 Wgr) In de GR van de ODBN was reeds opgenomen dat een besluit tot het wijzigen van de begroting wordt voorgelegd voor zienswijze. Naast deze zienswijzeprocedure ziet de ODBN geen noodzaak voor het uitbreiden van de besluiten waarvoor een zienswijze wenselijk is. De Memorie van Toelichting van de Wgr noemt besluiten met een aanzienlijk financieel belang, een politiek gevoelig karakter en besluiten over beleidsmatige keuzes. Besluiten met een aanzienlijk financieel belang worden altijd ondervangen door de zienswijzeprocedure op de begroting en de begrotingswijzigingen. Aangezien de ODBN een beleidsarme gemeenschappelijke regeling is, maken zij geen beleidskeuzes. De ODBN voert met name het beleid uit dat door het bevoegd gezag wordt vastgesteld. De ODBN merkt hierbij op dat deelnemers wel de gelegenheid krijgen om een schriftelijke reactie in te dienen over de kadernota. Formeel is dit echter geen zienswijzeprocedure, omdat de reacties worden meegenomen bij het opstellen van de ontwerpbegroting, en niet leiden tot wijzigingen in de kadernota zelf. Uittredingsregels: (artikel 9.2 GR ODBN 2024en artikel 9 lid 1 Wgr) Deze aanvulling in de wet is een vrij technische wijziging.

Om een jarenlange juridische en financiële discussie bij uittreding te voorkomen, is in de Wgr daarom nu voorgeschreven om in de regeling duidelijke regels hiervoor te stellen. De ODBN heeft als algemeen uitgangspunt gekozen dat de uittreder de kosten van uittreding betaalt. De ‘achterblijvers’ moeten niet opgezadeld worden met extra kosten. Daarbij moeten beide partijen zich echter wel inspannen om de kosten zo laag mogelijk te houden. Uittreding uit een omgevingsdienst is technisch gezien wel mogelijk, maar zeer lastig en zal daarom naar verwachting niet, dan wel zeer sporadisch voorkomen. Elke gemeente blijft namelijk verplicht om zich bij een omgevingsdienst aan te sluiten. Evaluatie van de GR: (artikel 11.1 GR ODBN 2024 en artikel 11a Wgr) De wetswijziging ziet op een evaluatie van de juridische regeling, maar doelt ook op een evaluatie van het functioneren van het samenwerkingsverband als orgaan. Wetgeving en omgeving kunnen immers veranderen. De ODBN kiest ervoor om geen termijn voor evaluatie van de GR op te nemen, maar dit over te laten aan het Algemeen Bestuur. Eerder was wel een termijn in de GR opgenomen, maar hiervan werd geen gebruik gemaakt. Er kunnen allerlei redenen zijn waarom een evaluatie eerder of juist later gewenst is.

Vandaar de keuze om het initiatief daarvoor bij het Algemeen Bestuur neer te leggen, die in zijn verzoek dan ook de opdracht van de evaluatie concreet kan omschrijven. Het verslag van die evaluatie wordt altijd verstrekt aan de deelnemers, zodat ook de raden/Staten hierover geïnformeerd worden. Veranderende termijnen in de P&C-cyclus: (artikel 59 Wgr) In de huidige GR ODBN worden termijnen genoemd in het kader van de P&C cyclus. De ODBN kiest ervoor om deze termijnen niet opnieuw over te nemen in de nieuwe GR ODBN 2024. Reden hiervoor is dat de termijnen al in de Wgr genoemd worden en herhaling hiervan in de eigen GR is dan overbodig. Daarnaast wil de ODBN flexibiliteit behouden in de tijdsplanning van de P&C producten. Door de langere

zienswijzetermijn kan het voorkomen dat het ene jaar de begroting nog vóór de zomervakantie kan worden vastgesteld en soms zal dit pas begin september gebeuren. Het is dus niet nodig of wenselijk om hierover bepalingen op te nemen in de GR ODBN 2024. Gemeenschappelijke adviescommissie: (artikel 24a Wgr) De mogelijkheid voor de raden om gezamenlijk een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen is geregeld in artikel 24a van de Wgr. Hierover hoeft niets opgenomen te worden in de GR ODBN 2024. Indien de raden gezamenlijk met een voorstel daartoe komen is het AB verplicht die commissie in te stellen en het AB regelt dan de bevoegdheden, taken en werkwijze van de commissie. Dit geschiedt door middel van een aparte regeling en wordt daarom niet opgenomen in de GR ODBN 2024.

Kanttekeningen De voorgestelde wijziging van de GR versterkt de positie van de gemeenteraden en voert redactionele wijzigingen door. Dit geeft geen kanttekeningen en risico’s.

Financiën De wijziging gemeenschappelijke regeling brengt geen financiële gevolgen met zich mee.

Uitvoering De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten krijgen de gelegenheid hun zienswijze te geven op de Ontwerpregeling Gemeenschappelijke regeling ODBN 2024. Het definitieve raadsbesluit (uiterlijk december 2023) wordt schriftelijk gecommuniceerd naar de ODBN. Het Dagelijks Bestuur van de ODBN overweegt welke zienswijzen leiden tot aanpassing van de Ontwerpregeling en legt dit voor aan het Algemeen Bestuur. In de AB vergadering van februari 2024 wordt de definitieve Ontwerpregeling voorgelegd aan de colleges van de deelnemers. Via het college wordt de raad in de vergadering van mei 2024 gevraagd om toestemming te geven voor vaststelling van de nieuwe GR ODBN 2024. College besluit tot vaststelling van de nieuwe GR ODBN 2024 en publiceert dit besluit. In juni wordt de nieuwe GR ODBN 2024 gepubliceerd in het Provincieblad, zodat de ingangsdatum 1 juli 2024 is.

Communicatie Uw zienswijze wordt kenbaar gemaakt aan de Omgevingsdienst Brabant Noord zodat deze betrokken kan worden bij de besluitvorming door het Algemeen Bestuur op 24 februari 2024.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Voorstel wijziging Gemeenschappelijk Regeling ODBN Lijst met wijzigingen (was / wordt) Kader wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen Stuk ter kennisname raad d.d 21 juni 2023 Toestemming raad tbv college Concept zienswijze

Sint-Michielsgestel, 7 november 2023 Burgemeester en wethouders van Sint-Michielsgestel, de secretaris, de burgemeester,

D.C. van Eeten

H.A.G. Ronnes

Contactpersoon Mathijs Moors, teammanager Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Raadsbesluit Registratienr.:

1334230

Portefeuillehouder:

Lianne van der Aa

Steller:

Lydia Korff-Wierts

Aanhef De raad van de gemeente Sint-Michielsgestel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 november 2023;

Besluit 1. Geen zienswijze in te dienen op de Ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Brabant Noord 2024. Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 21 december 2023; De gemeenteraad van Sint-Michielsgestel, de griffier,

de voorzitter,

D.S.J. Thissen

H.A.G. Ronnes