Raadsvoorstel Mandaatbesluit milieueffectrapportage beoordeling

Raadsvoorstel Zaaknummer:

1394537

Portefeuillehouder:

Theo Geldens

Onderwerp Mandaatbesluit mer-beoordeling Sint-Michielsgestel 2025.

Status Besluitvormend

Voorstel Raad 1. Het ‘Mandaatbesluit mer-beoordeling gemeente Sint-Michielsgestel 2025’ vast te stellen.

Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden, waarbij er een procedurele wijziging is rondom de milieueffectrapportage (MER). Met een MER worden de milieueffecten van een ruimtelijk besluit, zoals een omgevingsvisie, programma of omgevingsplan, in beeld gebracht. In bepaalde situaties mag eerst beoordeeld worden of een ruimtelijk besluit aanzienlijke milieueffecten zal hebben middels een mer-beoordelingsbesluit. Als verwacht wordt dat een besluit aanzienlijke milieueffecten zal hebben, dient een mer opgesteld te worden. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet bepaalde de voormalige Wet milieubeheer dat ‘het bevoegd gezag’ bevoegd is tot het nemen van een mer-beoordelingsbesluit. ‘Het bevoegd gezag’ was omschreven als het bestuursorgaan dat bevoegd is tot het voorbereiden dan wel vaststellen van een plan of besluit. Het college is bevoegd beslissingen van de raad voor te bereiden (artikel 160 Gemeentewet), zoals bestemmingsplannen. Het college nam daarmee ook het mer-beoordelingsbesluit. Dit sloot aan bij de praktijk waarbij het college ontwerpbestemmingsplannen ter inzage legde. De beoordeling, of een bestemmingsplan aanzienlijke milieueffecten zal hebben en er een MER moet worden opgesteld, hoorde bij dat proces. De raad stelde uiteindelijk het definitieve bestemmingsplan vast.

De bepaling uit de voormalige Wet milieubeheer is niet overgenomen in de Omgevingswet. Onder de Omgevingswet wordt onder ‘het bevoegd gezag’” verstaan: het bestuursorgaan dat bevoegd is het besluit te nemen. De raad is onder andere bevoegd het omgevingsplan vast te stellen. Onder de Omgevingswet is daarom alleen de raad bevoegd een mer-beoordelingsbesluit te nemen voor ruimtelijke besluiten waarvoor de raad bevoegd is. Het is mogelijk om deze bevoegdheid te mandateren aan het college, indien uw gemeenteraad bevoegd gezag is voor het vaststellen van het besluit. Hiervoor is een mandaatbesluit voor de mer-beoordeling noodzakelijk. Zonder mandaatbesluit is uitsluitend uw gemeenteraad bevoegd gezag om dit besluit te nemen. Dat was voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet het college. Zonder mandaatbesluit is er dus een extra besluit van uw raad nodig en dat betekent vertraging van de procedure. Daarom is het voorstel om deze bevoegdheid te mandateren aan het college.

Beoogd resultaat Om onnodige vertraging te voorkomen krijgt het college de bevoegdheid om, namens de raad, als bevoegd gezag besluit te nemen over het wel of niet doorlopen van een mer-procedure voor een ruimtelijke besluit.

Argumenten 1.1 Een mandaatbesluit is nodig om vertraging in ruimtelijke procedures te voorkomen. De raad mandateert de bevoegdheid tot het nemen van een mer-beoordelingsbesluit aan het college. Het college stemt in met het mandaat. Een besluit van de raad over de mer-beoordeling in het voortraject is dan niet meer noodzakelijk. De raad neemt een besluit over het uiteindelijk ruimtelijke besluit, zoals het omgevingsplan. Met dit mandaatbesluit wordt de werkwijze onder de voormalige Wet milieubeheer gehandhaafd, waarmee onnodige vertraging als gevolg van de Omgevingswet wordt voorkomen. De werkwijze onder de voormalige Wet milieubeheer werkte naar behoren. 1.2 Het mer-beoordelingsbesluit beperkt zich alleen tot een milieutechnische toets. Het mer-beoordelingsbesluit is geen besluit over de aanvaardbaarheid van een ontwikkeling. Uw gemeenteraad zal hier uiteindelijk, nadat de ontwerpwijziging ter inzage heeft gelegen, een besluit over nemen. De mer-beoordeling is een objectieve beoordeling door experts aan de hand van vastliggende criteria uit het Omgevingsbesluit en is in die zin vooral een technisch onderdeel van de voorbereiding op een besluit in de ruimtelijke procedure.

1.3 Het mandaatbesluit dient in samenhang te worden gelezen met het delegatiebesluit. Het Besluit delegatie bevoegdheden omgevingsplan Sint-Michielsgestel bepaalt voor welke aangewezen gevallen u de bevoegdheid om het omgevingsplan te wijzigen heeft overgedragen aan het college. Deze bevoegdheid is niet opgenomen in dit mandaatbesluit, maar is te vinden in het delegatiebesluit. Indien het college op basis van het delegatiebesluit bevoegd is om het omgevingsplan te wijzigen, is het college het bevoegde gezag. In die hoedanigheid is het college tevens bevoegd om hierover een merbeoordelingsbesluit te nemen. 1.4 De gemeenteraad behoudt te allen tijde zijn bevoegdheid. Op grond van artikel 10:3 van de Algemene wet bestuursrecht kan een bestuursorgaan een aan haar toekomende bevoegdheid mandateren. Dit mandaat kan worden verleend aan een ander bestuursorgaan, in dit geval het college van burgemeester en wethouders. De mogelijkheid tot verlening van het mandaat voor een mer-beoordelingsbesluit is niet uitgesloten op grond van artikel 10:3, lid 2 van de Algemene wet bestuursrecht. De mandaatverlening aan het college betekent niet dat de gemeenteraad haar beslissingsbevoegdheid verliest.

De mandaatverlening doet op grond van artikel 10:7 van de Algemene wet bestuursrecht niets af aan de bevoegdheid van de gemeenteraad om bij bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen ervoor te kiezen alsnog zelf het mer-beoordelingsbesluit te nemen. Het geeft alleen deze bevoegdheid óók aan het college.

Kanttekeningen Dit voorstel heeft geen kanttekeningen.

Financiën De vaststelling van het mandaatbesluit heeft geen financiële gevolgen.

Uitvoering Het mandaatbesluit treedt in werking de dag na bekendmaking.

Communicatie Na besluitvorming wordt het mandaatbesluit gepubliceerd in het digitale Gemeenteblad.

Bijlagen 1. Mandaatbesluit mer-beoordeling gemeente Sint-Michielsgestel 2025

Sint-Michielsgestel, 28 oktober 2025 Burgemeester en wethouders van Sint-Michielsgestel, de secretaris, de burgemeester,

P.W.M. Geurts

Ter inzage

E. Smid

Raadsbesluit Registratienr.:

1394537

Portefeuillehouder:

Theo Geldens

Aanhef De raad van de gemeente Sint-Michielsgestel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 oktober 2025; en gehoord de beraadslaging in de oordeelsvormende commissievergadering Leefomgeving en Duurzaamheid van 20 november 2025

Besluit 1.

Het ‘Mandaatbesluit mer-beoordeling gemeente Sint-Michielsgestel 2025’ vast te stellen.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 11 december 2025; De gemeenteraad van Sint-Michielsgestel, de griffier,

de voorzitter,

D.S.J. Thissen

E. Smid