Raadsvoorstel Bindend advies zonnepark Poeldonk

Raadsvoorstel Zaaknummer:

1387742

Portefeuillehouder:

Sam Goossens

Onderwerp Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark Poeldonk.

Status Besluitvormend.

Voorstel Raad 1. Een positief bindend advies af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunning (BOPA) voor zonnepark Poeldonk.

Inleiding Op 14 januari 2025 is voor het beoogde zonnepark Poeldonk een aanvraag voor een (tijdelijke) omgevingsvergunning ingediend om te mogen afwijken van de geldende functie van het omgevingsplan. Onder de Omgevingswet heet dit een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, afgekort BOPA. Deze aanvraag omgevingsvergunning werd aangepast en aangevuld. In de raadsinformatieavond van 9 januari 2025 is een toelichting gegeven op het proces van de aangevraagde vergunningen voor drie zonneparken en is de planning van de vergunningenprocedure aangegeven. Ook is hierbij de rol van de raad voor wat betreft het bindend adviesrecht toegelicht. Verder wordt verwezen naar de raadsinformatiebrief waarin nadere uitleg over het bindend adviesrecht en de BOPA wordt gegeven. Op 19 juni 2025 werd door de raad besloten de behandeling van dit raadsvoorstel van de agenda af te halen. Inmiddels is de aanvraag omgevingsvergunning voor het zonnepark aangepast en aangevuld op het advies van de provincie en de andere wettelijke adviezen. Met deze aanpassingen en aanvullingen wordt voldaan aan de provinciale instructieregels, de andere wettelijke adviezen en de voorwaarde van het amendement Heidebos en het amendement Werststeeg van 19 juni 2025.

Beoogd resultaat Het afgeven van een positief bindend advies, waardoor verlening van de aangevraagde omgevingsvergunning voor afwijking van het omgevingsplan (BOPA) mogelijk wordt.

Argumenten 1.1. Zonder positief bindend advies mag het college geen omgevingsvergunning verlenen voor het zonnepark. Het college van B&W is het bevoegde gezag voor de beoordeling van de aangevraagde (tijdelijke) omgevingsvergunning (BOPA) voor het zonnepark. Op grond van uw “Besluit bindend adviesrecht omgevingsvergunningen Sint-Michielsgestel”, zijn de gevallen aangewezen waarbij uw raad onder de Omgevingswet een verzwaard adviesrecht oftewel een zogenaamd bindend adviesrecht heeft. Het realiseren van het aangevraagde zonnepark is een aangewezen geval waarbij de raad een bindend adviesrecht heeft. 1.2. Zonnepark Poeldonk is één van de geselecteerde zonneparken. Op 17 december 2020 werd de ‘Visie zonne- en windenergie Sint-Michielsgestel’ vastgesteld waarin een uit te voeren tender voor zonneparken is opgenomen. In het vervolg daarop zijn tendercriteria vastgesteld op basis waarvan initiatiefnemers voor een locatie een principeverzoek voor een zonnepark konden indienen. Uiteindelijk heeft het college op basis van de vastgestelde tendercriteria zonneparken geselecteerd die in de gelegenheid werden gesteld een ruimtelijke procedure op te starten. Deze geselecteerde zonneparken zijn noodzakelijk om te kunnen voldoen aan de opwekopgave uit de door de raad vastgestelde RES NOB 1.0. 1.3.

Er is sprake van een ontvankelijke aanvraag De aanvraag is ambtelijk getoetst op ontvankelijkheid aan de hand van de wettelijke indieningsvereisten. Hiertoe is de initiatiefnemer tevens in de gelegenheid gesteld de aanvraag aan te vullen respectievelijk aan te passen. 1.4. Met de aanpassingen en aanvullingen wordt wordt voldaan aan alle (provinciale) advisering en is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (afgekort ETFAL). Er is getoetst aan wetgeving en beleid. Om aan te tonen dat hieraan wordt voldaan zijn diverse onderzoeken verricht en onderbouwingen opgesteld. Ten aanzien van de fysieke leefomgeving kan aan de hand van de onderbouwing van de fysieke leefomgeving gesteld worden dat er een goede balans bestaat tussen de functies die locaties binnen het gebied vervullen, met andere woorden: er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

De aanvraag met de ruimtelijke onderbouwing (BOPA-motivering) is naar aanleiding van het advies van de provincie (14 mei jl.) en andere wettelijke adviezen: o.a. waterschap, veiligheidsregio en de externe Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN) aangepast en aangevuld zodat nu wordt voldaan aan de provinciale instructieregels (omgevingsverordening Noord-Brabant). Aanpassingen en aanvullingen van de ingediende aanvraag met extra maatregelen vonden onder meer plaats ten aanzien van onder meer het inrichtingsplan (minder panelen), de onderbouwing van de cultuurhistorische waarden (Linie 1629), de zonneladder, de maatschappelijke meerwaarde, de toekomstige ontwikkelingsrichting, de landschappelijke kwaliteitsverbetering en de groenblauwe waarden. Om te voldoen aan het provinciale advies zijn tevens voorwaarden geborgd in de afgesloten anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer. Voor zover noodzakelijk in het kader van een goede ETFALonderbouwing zullen voorts (ruimtelijk) relevante voorschriften juridisch worden geborgd in het te nemen besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Daarmee wordt voldaan aan het vereiste van een goede ETFAL (evenwichtige toedeling van functies aan locaties). 1.5. In het advies van advocatenkantoor AKD wordt onderbouwd waarom het zonnepark Poeldonk ter plaatse wel verenigbaar kan zijn met de cultuurhistorische waarden.

In het advies van de provincie wordt onder andere gesteld dat de ontwikkeling niet gericht is op herstel of behouden van de cultuurhistorische waarden en kenmerken van het het gebied en daarom onverenigbaar. In het advies van AKD (zie bijlage 5) wordt gesteld dat er sprake kan zijn van enige aantasting van deze cultuurhistorische waarden als deze gecompenseerd worden met passende maatregelen. In de BOPA-motivering en bijlagen is gemotiveerd dat ook met enige aantasting van de openheid van het landschap de cultuurhistorische waarden (Linie 1629) toch op aanvaardbare wijze behouden blijven, tenminste als de genoemde concrete aanbevelingen voor uitvoering (par. 5.2) van bijlage 16 worden nageleefd. Die maatregelen bestaan uit herstel van historische verkavelingspatronen, een bijdrage aan strategische rustpunten met informatie over de cultuurhistorie en interactieve belevingsaanpak, samenwerking met lokale partners met als doel de bevordering van erfgoed beleving. In de omgevingsvergunning wordt als voorwaarde opgenomen dat een landschapsbeheerplan wordt opgesteld en de onder paragraaf 5.2 aanbevelingen voor uitvoering uit het rapport van bureau RAAP (zie bijlage 16 onder Bijlage 3 bij het raadsvoorstel) worden als voorschriften in de omgevingsvergunning opgenomen, zodat handhaving van naleving van de uitvoering geborgd is.

De opwekopgave heeft een wettelijke basis in de Klimaatwet, die uitgewerkt is in het Klimaatakkoord. Daarin is opgenomen dat die opgave in 2030 gerealiseerd en in 2025 vergund moet zijn. Uw raad heeft zich gebonden aan die opwekopgave door vaststelling van de RES NOB 1.0 en dit zonnepark is hiervoor noodzakelijk. Ter voldoening is een tender uitgezet en de overige locaties uit die tender liggen ook in cultuurhistorisch waardevol gebied. Daarbij is het belang van het tijdig voldoen aan de opwekopgave afgewogen ten opzichte van de (tijdelijke) aantasting van cultuurhistorische waarden, die bovendien gecompenseerd worden door maatregelen. Daardoor is in de belangenafweging enige aantasting van cultuurhistorische waarden aanvaardbaar. 1.6. Er is voldaan aan het vastgestelde participatiebeleid door het voeren van een omgevingsdialoog. Verslagen van de gevoerde omgevingsdialoog met de omgeving zijn opgenomen in de stukken.

Kanttekeningen 1.1 De gemeenteraad moet adviseren voordat het ontwerpbesluit ter inzage wordt gelegd. In de raadsinformatiebrief over het bindend adviesrecht BOPA wordt (beargumenteerd) aangegeven dat na het indienen van een (formele) aanvraag de raad dit bindend advies moet afgeven. Bij zowel een positief als een negatief advies wordt een ontwerpbesluit ter inzage gelegd waartegen zienswijzen

kunnen worden ingediend. Binnengekomen zienswijzen worden beoordeeld door het college. Het college is het bevoegde gezag dat het besluit neemt op de aangevraagde vergunning. 1.2 De gemeenteraad is bevoegd om met het recht van amendement negatief te adviseren. Het bindend adviesrecht van uw raad betekent in dat geval dat het college de omgevingsvergunning (BOPA) zal moeten weigeren, mits het bindend negatief advies voldoende wordt gemotiveerd. Tegen een besluit tot weigering van de vergunningaanvraag (als gevolg van een negatief bindend advies van de gemeenteraad) kan beroep worden ingesteld. 1.3 De weigering om een vergunning te verlenen, kan mogelijk leiden tot schadeclaims. Tegen een besluit tot weigering van de vergunningaanvraag (als gevolg van een negatief bindend advies van de gemeenteraad) kan beroep worden ingesteld. Indien in beroep vast komt te staan dat de vergunning ten onrechte niet verleend is, kan dit leiden tot een schadeclaim. Deze schadeclaim kan bestaan uit vertragingsschade maar kan ook meer omvatten, bijvoorbeeld in het geval dat het zonnepark als gevolg van de vertraging helemaal niet meer gerealiseerd kan worden. 1.4 Zienswijzen kunnen aanleiding zijn voor het opnemen van (aanvullende of gewijzigde) voorschriften.

Zienswijzen naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerp-besluit kunnen na het afgeven van het bindend advies aanleiding geven tot aanpassingen of tot het opnemen van aanvullende of gewijzigde voorschriften aan de te verlenen vergunning. 1.5 Indien de raad negatief adviseert kan de interventieladder van de provincie in werking treden. Daarmee wordt niet voldaan aan de opwekopgave. Dit betekent praktisch gezien dat Gedeputeerde Staten na interbestuurlijk overleg in het uiterste geval de mogelijkheid hebben om de bevoegdheid over de vergunningverlening over te nemen (zie het afsprakenkader ‘Governance RES 1.0’, vastgesteld door Provinciale Staten op 15 februari 2022).

Financiën De te verlenen omgevingsvergunning is financieel afgedekt door de te ontvangen leges en de anterieure overeenkomst ter afdekking van de ambtelijke capaciteit.

Uitvoering Indien uw raad een positief advies afgeeft, wordt een ontwerpbesluit met het advies ter inzage gelegd met de mededeling dat iedereen de mogelijkheid heeft tot het indienen van zienswijzen. Als uw raad negatief adviseert, wordt een ontwerpbesluit tot weigering met dit advies ter inzage gelegd. Uw raad ontvangt de kennisgeving van de terinzagelegging van het ontwerpbesluit, zodat hiervan kennis kan worden genomen. Na de ter inzagelegging beoordeelt het college de binnengekomen zienswijzen en neemt het college een besluit op de aanvraag. Uw raad ontvangt de kennisgeving hiervan met de nota van zienswijzen.

Communicatie Het betreft een openbaar besluit dat voorafgaand kan worden toegelicht in een persgesprek met de portefeuillehouder.

Bijlagen Bijlage 1. Aanvraag omgevingsvergunning 14 januari 2025, aangepast en aangevuld. Bijlage 2. BOPA motivering (onderbouwing) zonnepark de Poeldonk 1 augustus 2025. Bijlage 3. Bijlagen bij de BOPA motivering (onderbouwing) Poeldonk 1 augustus 2025. Bijlage 4. Logboek omgevingsdialoog (participatie met de omgeving) Poeldonk. Bijlage 5. Advies AKD over uitleg provinciaal advies m.b.t. cultuurhistorische waarden. Bijlage 6. Anterieure overeenkomst zonnepark Poeldonk. Bijlage 7. Advies provincie zonnepark Poeldonk_Meersestraat_ong. (14 mei 2025). Bijlage 8. Memo verzoek verplaatsen agendapunt zonnepark Poeldonk.

Sint-Michielsgestel, 19 augustus 2025 Burgemeester en wethouders van Sint-Michielsgestel, de secretaris, de burgemeester,

P.W.M. Geurts

E. Smid

Raadsbesluit Registratienr.:

1387742

Portefeuillehouder:

Sam Goossens

Aanhef De raad van de gemeente Sint-Michielsgestel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 augustus 2025;

Besluit 1. Een positief bindend advies af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunning (BOPA) voor zonnepark Poeldonk.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 18 september 2025; De gemeenteraad van Sint-Michielsgestel, de griffier,

de voorzitter,

D.S.J. Thissen

E. Smid