Presentatie 2 raadsinformatiebijeenkomst PHS.pdf

Verkenning strategie PHS Boxtel Raadsinformatiebijeenkomst 29 november 2022 | versie 1.1

Partners in verbetering

1

Voorstellen & inhoud presentatie

CONCEPT

Anton Bos | managing consultant & partner BMC -

diverse adviestrajecten op snijvlak ruimte,

1.

2. Stand van zaken en nieuwe ontwikkelingen

economie en mobiliteit -

oa PHS 2014, MIRT-onderzoek Brainport

Rol

2

Werkwijze

-

‘verkenner’

-

adviseur strategie: inhoud en krachtenveld

3.

Strategie

4.

Afweging langzaam verkeer

5.

Afweging Keulsebaan

6.

Naar een totaalafweging

Werkwijze Analyse bestaande afspraken Analyse situatie zomer 2022 Analyse toekomstperspectieven Verkenning oplossingsrichtingen - per maatregel - op ‘pakket-niveau’

Nu: tussenstand, eerste inzicht in oplossingsrichtingen en draagvlak bij partijen Doel: uw Raad meenemen in stand van zaken, input ophalen vervolgtraject

Nota Bene: work in progress !

3

CONCEPT

Maatregelenpakket Afbeelding: samenhangend maatregelenpakket

In periode 2010-2015 tot stand gekomen -

op basis van zorgvuldige afweging van mn bereikbaarheid, veiligheid en leefbaarheid

-

4

met inbreng van Boxtelse samenleving

Criteria maatregelenpakket 2015 1. -

2.

Financiën moet passen binnen binnen de door het Rijk gestelde financiële randvoorwaarden: 50% co-financiering en gemaximaliseerde financiële bijdrage vanuit het Rijk.

3. -

Beleidskader De gevonden oplossing moet passen binnen het GVVP van Boxtel; De gevonden oplossing mag geen toename van het aantal overwegen omvatten (bij voorkeur afnemen); De mate van co-financiering vanuit PHS zal afhankelijk zijn van de mate waarin de gevonden oplossing tegemoet komt aan de doelstellingen van PHS; De gevonden oplossing moet getoetst worden op beschikbaarheid, betrouwbaarheid en veiligheid van het spoor voor treinreizigers.

-

-

5

Verkeer / oplossend vermogen Het vinden van een duurzame en robuuste oplossing voor de knelpuntsituatie rond de dubbele overweg. De gevonden oplossing moet passen binnen het GVVP van Boxtel; De gevonden oplossing dient een totaaloplossing in te houden. Daarop wordt de financiering en de effectbeoordeling gebaseerd. Gefaseerde uitvoering van de maatregelen kan onderzocht worden.

4. Leefbaarheid In dit criterium worden de effecten van de hoofdvarianten op veiligheid en leefbaarheid in de aangrenzende buurten en wijken getoetst. Leefbaarheid is een doelstelling uit het GVVP van Boxtel 5. Ruimtelijke effecten Dit criterium gaat in op de aanvullende aspecten inpasbaarheid, landschap en stedenbouw, ecologie en externe veiligheid

Afspraken in BOK Binnen de Bestuursovereenkomst is verder afgesproken dat er naar aanvaardbare oplossingen gezocht dient te worden indien het taakstellend budget niet voldoende blijkt te zijn voor de realisatie van het volledige project. Deelproject 1 en 2, oftewel het sluiten van de dubbele overweg Tongersestraat en het aanleggen van de VLK, dienen hierbij ongewijzigd gerealiseerd te worden. Om de overweg te sluiten dient er eerst een alternatieve route gerealiseerd te worden. De planning van de VLK is dus leidend voor het sluiten van de overweg.

6

Eind 2024: intensivering spoorverkeer - sluiten overgang -

Vanaf eind 2024 twee extra intercity's per uur tussen Eindhoven en Breda

-

Bovenop treinverkeer tussen Eindhoven en ‘s-Hertogenbosch (personen en goederen)

-

overweg zal per uur ca. half uur dicht zijn

-

bovendien zijn auto- en ook fietsverkeer sinds 2015 aanmerkelijk toegenomen

Sluiting van de overweg is dan ook noodzakelijk vanuit veiligheid en leefbaarheid

7

Stand van zaken Verbinding Ladonk - Kapelweg Bestemmingsplan VLK (opnieuw) in procedure gebracht. Beroep ingesteld bij Raad van State; uitspraak wordt eind 2023 verwacht. Inzet gemeente en partners is voorbereidende werkzaamheden (uitwerking, aanbesteding) tijdig gereed te hebben zodat start werkzaamheden begin 2024 kan plaatsvinden. Dubbele overweg kan vanaf moment ingebrukname VLK worden gesloten: -

voor autoverkeer

-

echter, gelet op alternatief voor fietsers vraag hoe hier mee om te gaan (zie verderop)

Er bestaat nog onzekerheid over uitkomst / planning procedures, verwervingen en mogelijk realisatie: mogelijk moet overweg ook na 2024 nog open blijven voor alle verkeer totdat VLK in gebruik kan worden genomen.

8

Raad van State vernietigt twee bestemmingsplannen Op 3 augustus jl. heeft de Raad van State de bestemmingsplannen Fietsonderdoorgang Tongersestraat en Keulsebaan vernietigd. Een tegenslag in de voortgang van het Maatregelenpakket PHS Boxtel.

Keulse Baan (deelproject 4) Aan het ontwerp van de Keulsebaan lag het verkeersmodel 2014 ten grondslag. Vanwege de vertraging a.g.v. de vernietiging van de PAS kwam gedurende het proces een nieuw verkeersmodel beschikbaar waarbij de cijfers lager uitvallen. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan is uitgegaan van het gewijzigde verkeersmodel 2019. Enkel op basis van het verkeersmodel 2019 bleek de verbreding onvoldoende te onderbouwen. De raad van State geeft aan dat het plan een groot ruimtebeslag legt op de Keulsebaan en de omgeving. Het plan vormt voor een aantal gronden zelfs een titel voor onteigening. Niet is afgewogen hoe deze zwaarwegende belangen zich verhouden tot het belang om, ondanks dat er cijfermatig geen noodzaak meer is, toch in een capaciteitsuitbreiding en kruispunten in deze vorm te voorzien. Ook in het verweerschrift ontbreekt volgens de Raad van State een actueel, integraal onderzoek waarbij is beoordeeld welke effecten het plan voor de Keulsebaan heeft, nadat is gebleken dat er geen cijfermatige noodzaak meer is. De Raad van State komt tot het standpunt dat het plan niet met de vereiste zorgvuldigheid is voorbereid en niet berust op een dragende motivering. 9

Raad van State vernietigt twee bestemmingsplannen Fietsonderdoorgang Tongersestraat (deelproject 5) Het plan voor de fietsonderdoorgang doorkruist het perceel van een drankenhandel. Er hebben gesprekken plaatsgevonden met de eigenaar. In de onderhandelingen is zonder passend resultaat gezocht naar een alternatieve locatie waarna besloten is het perceel gedeeltelijk aan te kopen. De eigenaar heeft bezwaar gemaakt met het argument dat het verkleinen van het bedrijfsperceel leidt tot een beperking van de bedrijfsactiviteiten. De Raad van State oordeelt dat de raad de belangen van de drankenhandel onvoldoende heeft betrokken in de afweging.

10

Verstedelijkingsstrategie Brabant biedt kansen Boxtel Rijk, provincie en regio zetten (onder andere) in op -

versterken steden en kernen

-

mobiliteitstransitie

Gemeente Boxtel heeft propositie ingebracht -

centrale ligging nabij steden én landschap

-

ligging nabij station

-

kans voor integrale opgave wonen, natuur, water, mobiliteit

11

Bereikbaarheid vraagt om mobiliteitstransitie Naar een breder perspectief op bereikbaarheid -

leefbaarheid

-

doorstroming

-

veiligheid

12

Mogelijk toekomstperspectief ontsluitingsstructuur benutten potentie van station robuuste randen -

vergroten leefbaarheid

-

ontsluiting

veilig en robuust fietsnetwerk

13

Een eerste gedachtenlijn Huidige situatie en groei trein-, auto- en fietsverkeer en leefbaarheid & veiligheid vragen op korte termijn om maatregelen. Ook Boxtel moet kiezen (immers: niet kiezen betekent dat gekozen wordt …). Alle partijen zijn zich bewust dat er lastige keuze voorliggen …, dat dit betekent dat moet worden ingeleverd, maar ook dat er voor ieder een perspectief moet zijn. Blijven inzetten op één samenhangend pakket, mogelijk in de tijd faseren. Inzetten op een lange-termijn perspectief met prioriteit voor die maatregelen uit de BOK die een eerste stap vormen in een robuuste en toekomstvaste ruimtelijke en infrastructurele structuur … … in combinatie met korte-termijnmaatregelen.

14

Afweging fietsverbinding Huidige overweg vormt belangrijke schakel voor fietsers -

dagelijks ca. 2.500 fietsers (mn scholieren)

-

belangrijk voor verbinding Boxtel-Haaren-Oisterwijk en Kalksheuvel, Tongeren, Ladonk naar centrum en woonwijken Boxtel

Sluiten overweg noodzaakt tot alternatief. Maatregelenpakket 2015 gaat uit van langzaamverkeersverbinding in vorm van een onderdoorgang. Mogelijke alternatieven: -

Traverse voor langzaam verkeer Tongersestraat

-

Fietsonderdoorgang op verschillende locaties

-

Opwaarderen fietsroute via onderdoorgang Ossenpad

Openhouden huidige overweg voor fietsers is geen aanvaardbaar alternatief 15

Geen haalbare alternatieven op huidige locatie Traverse vormt geen goed alternatief voor de grote aantallen fietsers: -

dmv trappen: (te) grote hoogte, te lange trappen

-

dmv lift: niet geschikt vanwege grote aantallen

-

dmv hellingbanen: ruimtelijk zeer complex in te passen

Alternatieve locatie in directe omgeving niet voorhanden.

16

Mogelijk alternatief: tunnel Ossenpad Benutten bestaande onderdoorgang Ossenpad -

investeren in toeleidende fietsinfrastructuur aan beide zijden spoor

-

deel van de fietsers zal gebruik maken van overweg Leenhoflaan (veiligheid vormt aandachtspunt)

-

is aanmerkelijk goedkoper dan onderdoorgang Tongersestraat

maar -

biedt geen alternatief voor Tongeren

-

veiligheid bewoners Tongeren bij calamiteit vraagt om uitwerking

-

maakt fietsroutenetwerk minder flexibel en robuust

-

biedt geen verbinding Mussel-Ladonk

-

biedt geen perspectief op lv-ontsluiting Boxtel Noordwest

17

Afweging langzaam verkeer

Fietsonderdoorgang Tongersestraat

Bereikbaarheid t.o.v. huidige situatie

Veiligheid

Leefbaarheid

De wachttijden en barrière zijn opgelost waardoor de bereikbaarheid verbetert.

Veiligheid oversteken spoor voor auto’s, fietsers en voetgangers verbetert. In geval van nood is de vluchtroute voor Tongeren ook met de auto bereikbaar

Impuls voor leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit van Kalksheuvel en Tongeren.

Een deel van het verkeer gaat over een alternatieve gelijkvloerse overweg.

Meer geisoleerde ligging Kalksheuvel en Tongeren.

De vluchtroute voor Tongeren is enkel toegankelijk voor voetgangers.

MJPG kan volledig worden uitgevoerd

Verbinding Tongeren via hellingbaan. De verbinding tussen Tongeren, Kalksheuvel en Ladonk t.o.v. het centrum verbetert voor langzaam verkeer. Dit alternatief brengt omrijtijden met zich mee, gemiddeld 1 km of 3 minuten fietsen

Ossenpad, Leenhoflaan, veiligheidsoplossing bewoners Tongeren

18

Esch, Haaren, Kalksheuvel en Tongeren zijn niet meer direct verbonden met het centrum. Boxtel Noordwest mist verbinding met het centrum en station voor fietsers.

Plaatsing geluidscherming (MPJG) kan volledig worden uitgevoerd.

Kansen voor robuuste toekomst Aanleg tunnel vormt ‘schakel’ in de integrale ontwikkeling van Boxtel Noordwest en biedt kansen voor toekomstige verstedelijking op aantrekkelijke plek.

Extra verbindingen afhankelijk van realisatie lange-termijn oplossingen. Zet Boxtel NW onder druk

Mogelijke maatregelen Keulsebaan De Raad van State vernietigde het bestemmingsplan dat de aanpassingen van de Keulsebaan mogelijk zou maken. Een belangrijk argument hierin was dat de inzichten uit het verkeersmodel 2019 onvoldoende waren om de voorgestelde maatregelen te onderbouwen. Boxtel heeft inmiddels opdracht gegeven om een nieuwe analyse van de verkeersintensiteiten op de Keulsebaan na sluiting van de overweg op te stellen, gebruikmakend van het recent beschikbaar gekomen nieuwe verkeersmodel BBMA 2022. Op basis van de uitkomsten hiervan, die over enkele weken beschikbaar zijn, kan inzicht worden gegeven in de aard van omvang van de verkeersproblematiek op de Keulsebaan.

19

Eerste gedachtelijn Keulsebaan ❏

Keulsebaan blijft kwetsbare oplossing

❏

ambitie ligt bij robuuste ontsluitingsstructuur Boxtel

❏

noordwestelijke ontsluitingsweg vormt hierin een schakel …

❏

… en kan onderdeel zijn van een integrale gebiedsontwikkeling

❏

… en bijdragen aan leefbaarheid Esch

❏

… en bijdragen aan vergroten veiligheid en leefbaarheid Boxtel in combinatie met robuuste, betrouwbare spoorverbinding Eindhoven - ‘s-Hertogenbosch

❏

op korte termijn inzetten op maatregelen mobiliteitstransitie in combinatie met korte-termijnmaatregelen voor knelpunten op Keulsebaan met als doel om komende 10-15 jaar voldoende oplossing te bieden

❏

20

inzicht nodig in knelpunten en oplossend vermogen korte-termijnmaatregelen

Naar aan totaalafweging Naar een toekomstvaste en robuuste oplossingsrichting -

robuuste, veilige spoorverbindingen economische kerngebieden

-

evenwichtige regionale ontwikkeling, ruimte voor sterke regionale kernen

-

woningbouwontwikkeling bij knooppunten OV

-

inzetten op mobiliteitstransitie

-

fietsroutenetwerk

Inzetten op samenhangende afspraken met zowel korte-termijn maatregelen als lange-termijnperspectief

21

Naar een totaal afweging ❏

het blijven inzetten op de fietsonderdoorgang Tongersestraat vormt een belangrijke schakel in een robuuste, veilige en toekomstgerichte oplossing voor met name het langzaam verkeer tussen de beide zijden van het spoor ❏

veilige langzaamverkeersverbinding op een logische plek

❏

twee langzaam verkeer verbindingen onder spoor, kwaliteit snelfietsroutes

❏

vormt een duurzame ontsluiting van toekomstige woningbouwlocatie Boxtel-Noordwest nabij station Boxtel

❏

consequentie ❏ investeringen hoger dan taakstellend budget ❏ inzet alternatieve dekkingsbronnen voor andere maatregelen (mobiliteitstransitie, korte-termijnmaatregelen Keulsebaan)

22

Naar aan totaalafweging Voorkeur voor blijven inzetten op lv-tunnel Tongersestraat -

vraagt extra middelen

-

vraagt om inzicht in commitment lange-termijnperspectief Boxtel Noordwest

-

vraagt om inzicht in omvang problematiek en oplossend vermogen korte-termijnmaatregelen Keulsebaan

Tijd kan in voordeel van allen werken -

noodzaak sluiten overweg en aanleg VLK

-

gezamenlijke inzet alle partijen op integrale ontwikkeling Boxtel Noordwest …

-

… met zo nodig korte-termijn maatregelen Keulsebaan én inzet mobiliteitstransitie

23

Denklijn financiën nader uit te werken: op basis van de uitgewerkte maatregelenpakket geven we hier inzicht in een strategie mbt de kostenverdeling: we brengen in beeld welke kosten kunnen worden gedekt uit het taakstellende budget uit de BOK of eventueel zelfs uit andere kostendragers; daarmee ontstaat ook een beeld van het bedrag dat nog moet worden opgebracht indien partijen kiezen voor een maatregelenpakket dat niet binnen het taakstellende budget past.

kostenraming

maatregelpakket 1

maatregelpakket 2

maatregelpakket 3

dekking voorzien in ….

belanghebbende / bijdragende partij(en)

kostenverdeling

Besluitvormingstraject Partijen zien urgentie om besluiten te nemen, maar bovendien kansen voor lange-termijn perspectieven; dit vraagt wel tijd! Nog niet alle informatie is beschikbaar -

Keulsebaan

-

kosten, dekkingsmiddelen

-

lange-termijnperspectief vraagt uitwerking

Komende periode in teken van ‘opharden en ophalen’, ook bij uw Raad! Traject -

eind december 2022: bestuurlijk overleg, zo mogelijk richtinggevend

-

loop 2023: bestuurlijk principe-akkoord

-

instemming alle partijen, dus ook Raad

25

vragen / reacties

26