Nota grondbeleid 2023- Bijlage 2 Presentatie grondbeleid

Nota grondbeleid college 4 juli 2023

agenda

1

aanleiding

2

wat is grondbeleid?

3

casussen: ervaar hoe dynamisch grondbeleid werkt in de praktijk

huidige nota grondbeleid 2016-2020 gemeente kiest per opgave welke rol het beste past

aanleiding

de lijn tot nu toe is om de actieve grondexploitaties af te

bouwen en in te zetten facilitair grondbeleid

het beleidsakkoord Samen aan de slag en de nieuwe weten regelgeving en jurisprudentie vragen om een herijking van het grondbeleid

o grondbeleid is een middel om bestuurlijke ambities waar te maken

grondbeleid in notendop

o grondbeleid stuurt integraal en overkoepelend: het bepaalt hoe de gemeente acteert bij een ruimtelijke ontwikkeling, welke rol zij inneemt en welke instrumenten zij inzet o hierbij verdeelt de gemeente rechtvaardig de kosten en baten tussen gemeente en grondeigenaren een nadere uitwerking komt in het omgevingsprogramma kostenverhaal en financiële bijdragen. o het transparant maken en beheersen van de risico’s van ruimtelijke ontwikkelingen

grondbeleid als middel

afweging grondpolitiek

rollen en instrumenten

bevoegdheden college strategische aankopen Het college is bevoegd om tot en met een bedrag van € 2,5 miljoen per transactie strategisch grond of vastgoed te verwerven. Dit kan het college op twee manieren doen, namelijk door:

grondverwerving voorstel bevoegdheden

1. een koopovereenkomst te sluiten met als ontbindende voorwaarde instemming van de raad of 2. een optie tot koop te sluiten. Het college legt het voornemen om strategisch te verwerven (vertrouwelijk) voor aan de raad. Dit kan met een separaat raadsvoorstel of in de eerstvolgende bestuursrapportage. Om strategisch grond te verwerven is dus instemming van de raad nodig.

Voorkeursrecht speculatie te voorkomen en regie te houden op verkoop van de grond door de grondeigenaar

grondverwerving instrumenten

Onteigening laatste redmiddel als minnelijke verwerving niet lukt en maatschappelijk belang onteigening rechtvaardigt

gronduitgifte: bouwgrond, vestigen zakelijke rechten, huur en bruikleen uitgangspunten: Didam arrest o de gemeente handelt binnen de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en moet dus ook bij gronduitgifte voldoen aan het gelijkheidsbeginsel o de gemeente moet mededingingsruimte bieden, omdat mag worden verwacht dat er meerdere gegadigden zullen zijn bij de verkoop van gemeentelijke onroerende zaken o een koper wordt geselecteerd op basis van objectieve, toetsbare en redelijke criteria o de gemeente verzekert een passende mate van openbaarheid m.b.t. de beschikbaarheid en het tijdsschema, de selectieprocedure en selectiecriteria o één-op-één verkoop alleen indien op basis van objectieve, toetsbare en redelijke selectiecriteria mag worden aangenomen dat slechts één serieuze gegadigde in aanmerking komt voor aankoop. Het voornemen om gronden een-op-een uit te geven, wordt op een zodanige wijze bekend gemaakt dat een ieder daarvan kennis kan nemen

uitgangspunt: marktconform staatssteun, wet markt en overheid (eerlijke concurrentie) marktconforme prijs afgestemd op (toekomstig) gebruik en bijbehorend verdienmodel geldt ook voor: verhuur, zakelijk recht en aankopen (highest and best use)

grondprijzen

privaatrechtelijk spoor (voorkeur en ook praktijk Boxtel)

instrumenten facilitair grondbeleid

intentieovereenkomst sluiten na principemedewerking afspraken over haalbaarheidsfase, zoals tijdspad, verdeling werkzaamheden, vergoeding plankosten gemeente anterieure overeenkomst sluiten voor start planologische procedure afspraken over o.a. programma, aanleg en overdracht openbare ruimte, kostenverhaal, zekerheid betaling publiekrechtelijk spoor publiekrechtelijk kostenverhaal exploitatieplan onder Wro

grondbeleid 2016-2020

grondbeleid 2023

koers

situationeel, in praktijk afbouw actief dynamisch grondbeleid, in raadsvoorstel grondbeleid en inzet facilitair grondbeleid actieve houding thema’s beleidsakkoord

afwegingskader

als financieel niet haalbaar -> facilitair

strategische verwerving

instrumenten

mogelijkheden strategisch mogelijkheden strategisch verwervingsbudget genoemd, niet verder verwervingsbudget genoemd, ingevuld bevoegdheden college benoemd Wvg en onteigening nader uitgelegd Wvg en onteigening kort aangestipt onder Ow, uitgangspunten kostenverhaal

uitgifte

niet uitgewerkt

toegelicht, Didam-proof

grondprijs

methodiek per functie benoemd

methoden marktconforme prijs en uitzonderingen benoemd

bredere afweging

grondbeleid 2016-2020

grondbeleid 2023

financiële kaders grondexploitaties

toegelicht cf BBV Paragraaf en MPG

toegelicht cf BBV Paragraaf (geen MPG) verliesvoorziening eindwaarde

risico’s

kans x impact alleen risico’s kans > 50%

project- en projectoverstijgende risico’s kans x impact

bevoegdheden

aangevuld met strategische aankopen, voorkeursrecht, onteigening, kostenverhaal (intentieovereenkomst toegevoegd)

proces

Informatie-uitwisselingsbijeenkomst

22 maart 2023

College

4 juli 2023

Raad

12 september 2023