Marktverordening gemeente Boxtel 2024- Raadsvoorstel (1295639)

Raadsvoorstel Zaaknummer: 1295639 Portefeuillehouder: Mariëlle van Alphen Steller: Chantal Gonzales

Onderwerp 1295639 - Marktverordening gemeente Boxtel 2024

Status Besluitvormend

Voorstel 1. De Marktverordening gemeente Boxtel 2024 vast te stellen.

Inleiding Na de inwerkingtreding van de Europese Dienstenrichtlijn en de implementatie daarvan in de Nederlandse Dienstenwet is duidelijk geworden dat ook vergunningen om handel te drijven op de weekmarkt tot de zogenoemde schaarse vergunningen worden gerekend. Dat betekent dat deze vergunningen niet meer voor onbepaalde tijd (huidige verordening) mogen worden verleend, maar dat ze een ‘passende beperkte duur’ moeten hebben. Hiervoor moet de huidige verordening worden aangepast. Door vergunningen voor bepaalde tijd te verlenen, krijgen eventuele nieuwkomers de gelegenheid om ook toe te treden tot de markt wanneer vergunningen verlopen na de bepaalde vergunning termijn. Dit betekent minder ‘bescherming’ van huidige vergunninghouders en moet leiden tot meer ondernemerschap en een betere dienstverlening aan consumenten. Aan de andere kant beperkt dit de investeringsbereidheid van marktkooplieden omdat ze minder zekerheid hebben. Als een vergunning een jaar geldig is, leidt dit tot meer onzekerheid dan wanneer de vergunning voor onbepaalde tijd geldt. Het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat heeft, samen met de VNG en CVAH (landelijke branchevereniging weekmarkten) onderzoek gedaan naar de terugverdientijd van investeringen voor marktkooplieden. Hierop aansluitend adviseert het ministerie twee verdeelprocedures voor de vergunningverlening. Via loting of selectie.

De vergunning termijn en selectieprocedure worden bepaald in deze nieuwe Verordening. Dit is besproken met de Marktcommissie, Centrummanagement Boxtel en de CVAH. Er is consensus over een vergunning termijn van 15 jaar en toewijzing via selectie.

Raadsvoorstel Beoogd resultaat De Marktverordening, de juridische basis voor de vergunningen voor de weekmarkt van Boxtel, in overeenstemming te brengen met de Nederlandse Dienstenwet.

Argumenten 1.1 De aanpassing is nodig om vergunningen voor de weekmarkt juridisch juist te verlenen Omdat de Nederlandse Dienstenwet is aangepast mogen schaarse vergunningen niet meer voor onbepaalde tijd verleend worden. Onze huidige Marktverordening gaat wel uit van vergunningen voor onbepaalde tijd. Deze vergunningen zijn juridisch aanvechtbaar. Om weer juridisch juiste vergunningen te kunnen verlenen moet onze Marktverordening worden aangepast. We hebben voor deze nieuwe verordening gebruik gemaakt van het VNG-model. 1.2 De aanpassing is afgestemd met de Marktcommissie, CVAH en Centrummanagement We hebben de aanpassing van de huidige Marktverordening besproken met de Marktcommissie, CVAH en Centrummanagement Boxtel. Hoewel de marktkooplieden liever vergunningen voor onbepaalde tijd hebben, snappen ze de noodzaak. Er is consensus over de voorgestelde aanpassingen. 1.3. Belangrijkste aanpassingen:  De vergunningtermijn is bepaald op 15 jaar. Dit op basis van onderzoek van het Ministerie en onderzoek van de Koninklijke Centrale Vereniging Ambulante Handel (CVAH). Het ministerie komt uit op een gemiddelde terugverdientermijn van negen tot twaalf jaar. Het CVAH gaat uit van een terugverdientijd van 15 jaar of meer en onderbouwt dit met o.a. de aankomende zero emissie zones en de elektrificatie van het wagenpark vanaf 2030. De 15 jaar komt bij meerdere gemeenten voor.

Korter kan ook maar maakt het ondernemen onderzekerder en ‘ons vergunning werk’ intensiever. Bij langere termijn wordt niet voldaan aan de verplichte tijdelijkheid, dit maakt de verleende vergunning meer aanvechtbaar.  We hebben gekozen voor selectie i.p.v. loting omdat we zo meer grip hebben op de kwaliteit van de markt. De citeria staan in het nieuwe Inrichtingsbesluit (voorheen: Marktreglement), wat gedelegeerd is aan het college.  We hebben het aantal verschillende vergunningtypen teruggebracht. Er is geen standwerkersvergunning meer, deze vergunning is nu hetzelfde als een dagvergunning. Een standwerkersvergunning komt zelden tot nooit voor en kan net zo goed met een dagvergunning geregeld worden. We kiezen er voor om geen bedieningsvergunning in te voeren. Deze vergunning maakt het mogelijk om horeca op de markt te voeren. In overleg met de Marktcommissie is overeengekomen dat de horeca rond de markt voldoende horeca-aanbod biedt. 1.3 We grijpen de noodzakelijke aanpassing aan voor betere facilitering marktondernemers “Wij willen een gemeente zijn die stimulerend en faciliterend is voor marktpartijen. Wij vinden dat ondernemers binnen randvoorwaarden zoveel mogelijk ruimte moeten krijgen om te ondernemen.

(Samen aan de slag, beleidsakkoord 2021-2026)” In het overleg met de Marktcommissie, CVAH en Centrummanagement hebben we tevens de regels in het Inrichtingsbesluit (Voorheen: Marktreglement) versimpeld. Verouderde regels worden aangepast op basis van de modelverordening en het overleg. Denk hierbij aan procedures voor ziekte/afmelden, verouderde branchering en het instellen van een selectiecommissie.

Raadsvoorstel Kanttekeningen 1.1 Het op zijn beloop laten is risicovol We kunnen er ook voor kiezen om de aanpassing van de verordening zo laat mogelijk te doen. We zouden kunnen wachten op de eerste bezwaren en beroepen tegen de vergunningen. In dat geval moeten we de aanpassing alsnog doen, onder hogere tijdsdruk en met meer onzekerheid. In theorie zouden vergunningen niet meer geldig zijn en het voortbestaan van de weekmarkt (tijdelijk) onzeker worden. 1.2 Het afwijken van de VNG-termijn met drie jaar kent risico’s De bedoeling van de dienstrichtlijn is om een zo open mogelijke markt voor ondernemers te creëren, waar sprake is van voldoende mededingensruimte, transparantie en passende duur. Hoe langer de vergunningtermijn, hoe minder dat in de geest is van deze dienstrichtlijn. Het ministerie en het CVAH hebben in dit kader onderzoek gedaan naar de gemiddelde terugverdientijd van de investeringen, die een termijn van negen tot twaalf jaar rechtvaardigen. Mits goed onderbouwd, kan de termijn langer zijn. Veel gemeenten hebben gekozen voor een termijn van 15 jaar of langer met als onderbouwing dat de terugverdientijd langer is als gevolg van de aanstaande zero emissie zones en de elektrificering van het wagenpark. In voorkomende gevallen is het aan de rechter om te bepalen of deze onderbouwing afdoende is.

1.3 Dagplaatsen worden alleen voor aanvullende producten toegestaan Hierdoor wordt de ‘open markt’ deels ingeperkt, echter is het doel om cherry-picking te voorkomen en het waarborgen van de kwaliteit van de markt op de langere termijn. De ervaring leert overigens, dat er weinig vraag is naar dagplaatsen. 1.4 We maken geen gebruik van de facultatieve regel om kortere vergunningen af te geven dan 15 jaar bij de inwerking treding van de nieuwe verordening. Hiermee vertraag je de toetreding van nieuwe marktkooplieden, terwijl de Europese dienstenrichtlijn van 2005 transparantie en een openmarkteconomie met gelijk speelveld nastreeft, met zoveel mogelijk en gelijke kansen voor ondernemers. Echter willen wij de kwaliteit van de huidige markt behouden en ze rechts- en bestaanszekerheid bieden. 1.5 In afwijking van de VNG-verordening leggen wij de bevoegdheden en het bepalen van de selectiecriteria bij het college Zowel de verordening als het inrichtingsplan worden openbaar gepubliceerd, wat betekent dat twee in plaats van één document geraadpleegd moeten worden. De eventuele aanpassing van de selectiecriteria kunnen plaatsvinden door het college van B&W. Delegatie is wettelijk toegestaan en biedt, indien nodig, een snelle aanpassing van deze operationele criteria.

Financiën Voor de aanpassing van de verordening is geen budget nodig.

Uitvoering Vaststellen en publiceren nieuwe Marktverordening gemeente Boxtel 2024. Vaststellen nieuw Inrichtingsbesluit Boxtel 2024 door het college na vaststellen verordening. Aanpassen vergunningprocedures weekmarktvergunningen op basis van Verordening en Inrichtingsbesluit.

Communicatie De nieuwe verordening wordt gepubliceerd, de marktkooplieden krijgen hiervan bericht.

Raadsvoorstel Voor het nieuwe Inrichtingsbesluit is reeds overleg geweest met de Marktcommissie, CVAH en Centrummanagement. De raad stellen we op de hoogte van het nieuwe Inrichtingsbesluit. Na vaststellen van Verordening en Inrichtingsbesluit sturen we een persbericht en nemen we het onderwerp mee tijdens het persgesprek.

Boxtel, 30 januari 2024 Burgemeester en wethouders van Boxtel, de gemeentesecretaris, V. Fijneman

de burgemeester, R.S. van Meygaarden

Bijlagen 1. Marktverordening gemeente Boxtel 2024 2. Inrichtingsbesluit warenmarkt Boxtel 2024 (ter kennisname)

Contactpersoon Wil Krause, teammanager Maatschappelijke en Economische Ontwikkeling

Raadsbesluit

Registratienr.: Portefeuillehouder: Steller:

1295639 Mariëlle van Alphen Chantal Gonzales

Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 januari 2024;

Besluit 1. De Marktverordening gemeente Boxtel 2024 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 19 maart 2024; De gemeenteraad van Boxtel, de griffier, I.H.M. Smits

de voorzitter, R.S. van Meygaarden