Getekend RV met gewijzigd besluit- Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark De Beerze

meewerkend

p~. Raadsvoorstel Zaaknummer:

1375801

Portefeuillehouder:

Désiré van Laarhoven

Onderwerp Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark de Beerze.

Status Besluitvormend.

Voorstel Raad 1. Een positief bindend advies af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunning (BOPA) voor zonnepark de Beerze.

meewerkend

Inleiding Op 23 december 2024 is voor het beoogde zonnepark de Beerze een aanvraag voor een (tijdelijke) omgevingsvergunning ingediend om te mogen afwijken van de geldende functie van het omgevingsplan. Onder de Omgevingswet heet dit een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, afgekort BOPA. Om deze aanvraag (afwijking van het omgevingsplan voor een zonnepark) onder de omgevingswet aan te mogen vullen met een nieuwe activiteit, de `bouwactiviteit (omgevingsplan)' oftewel 'ruimtelijk bouwen' is deze aanvraag vervolgens ingetrokken en vervangen door een nieuwe aanvraag (afwijken van de regels in het omgevingsplan plus bouwactiviteit (omgevingsplan)) op 31 januari 2025. In de raadsinformatieavond van 14 januari 2025 is een toelichting gegeven op het proces van de aangevraagde vergunningen voor vier zonneparken en is de planning van de vergunningenprocedure aangegeven. Ook is hierbij de rol van de raad voor wat betreft het bindend adviesrecht toegelicht. Verder wordt verwezen naar de raadsinformatiebrief van 25 februari 2025 waarin nadere uitleg over het bindend adviesrecht en de BOPA wordt gegeven.

Beoogd resultaat Het afgeven van een bindend advies, waardoor verlening van de aangevraagde omgevingsvergunning voor afwijking van het omgevingsplan (BOPA) mogelijk wordt.

Argumenten 1.1. Zonder positief advies mag het college geen omgevingsvergunning verlenen voor het zonnepark Het college van B&W is het bevoegde gezag voor de beoordeling van de aangevraagde (tijdelijke) omgevingsvergunning (BOPA) voor het zonnepark. De Omgevingswet geeft de mogelijkheid om een raadsbesluit te nemen over het bindend adviesrecht bij een aanvraag voor een BOPA. Op grond van uw "Besluit bindend adviesrecht omgevingsvergunningen Boxtel", vastgesteld op 20 februari 2024, zijn de gevallen aangewezen waarbij uw raad onder de Omgevingswet een verzwaard adviesrecht oftewel een zogenaamd bindend adviesrecht heeft. Het realiseren van een zonnepark (groter dan 15.000 m2) is één van de aangewezen gevallen waarbij de raad een bindend adviesrecht heeft. 1.2. Zonnepark de Beerze is één van de vier geselecteerde zonneparken. Op 22 september 2020 werd de `Visie zonne- en windenergie Boxtel' vastgesteld waarin een uit te voeren tender voor zonneparken is opgenomen. In het vervolg daarop zijn tendercriteria vastgesteld op basis waarvan initiatiefnemers voor een locatie een principeverzoek voor een zonnepark konden indienen. Uiteindelijk heeft het college op basis van de vastgestelde tendercriteria en advies van de commissie Zonneparken vier zonneparken geselecteerd die in de gelegenheid werden gesteld een ruimtelijke procedure op te starten.

De vier zonneparken zijn noodzakelijk om te kunnen voldoen aan de opwekopgave uit de door de raad vastgestelde RES NOB 1.0. 1.3. Er is sprake van een ontvankelijke aanvraag De aanvraag is ambtelijk getoetst op ontvankelijkheid aan de hand van de wettelijke indieningsvereisten. Hiertoe is de initiatiefnemer tevens in de gelegenheid gesteld de aanvraag aan te vullen respectievelijk aan te passen. 1.4. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (afgekort ETFAL). Er is getoetst aan wetgeving en beleid. Om aan te tonen dat hieraan wordt voldaan zijn diverse onderzoeken verricht en onderbouwingen opgesteld. Ten aanzien van de fysieke leefomgeving kan aan de hand van de onderbouwing van de fysieke leefomgeving gesteld worden dat er een goede balans bestaat tussen de functies die locaties binnen het gebied vervullen, met andere woorden: er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Onder de Omgevingswet is dit ruimer dan een zogenaamde 'goede ruimtelijke ordening'.

meewerkend

x~ _~ AL

1.5. Er is voldaan aan het vastgestelde participatiebeleid door het voeren van een omgevingsdialoog. De uitnodiging en het verslag van de omgevingsdialoog met de omgeving (bewonersbijeenkomst en bewonersavond) zijn opgenomen in de stukken.

Kanttekeningen

1.1 De gemeenteraad moet adviseren voordat het ontwerp-besluit ter inzage wordt gelegd. In de raadsinformatiebrief over het bindend adviesrecht BOPA wordt (beargumenteerd) aangegeven dat na het indienen van een (formele) aanvraag de raad dit bindend advies moet afgeven. Bij zowel een positief als een negatief advies wordt een ontwerp-besluit ter inzage gelegd waartegen zienswijzen kunnen worden ingediend. Binnengekomen zienswijzen worden beoordeeld door het college. Het college is het bevoegde gezag dat het besluit neemt op de aangevraagde vergunning.

1.2 Ook andere adviseurs moeten een positief advies geven. Naast uw raad zijn ten behoeve van de vergunningverlening door het bevoegde gezag (het college) diverse wetttelijke adviseurs geraadpleegd, waaronder de provincie. De provincie controleert de aanvraag is getoetst aan de provinciale instructieregels. Het advies van de provincie zal op het moment van de aanlevering aan het college ten behoeve van de raadsvergadering nog moeten worden afgegeven. Het provinciaal advies is niet bindend, maar als het advies niet wordt opgevolgd, dan kan een zienswijze worden ingediend en eventueel beroep worden ingesteld. 1.3 De gemeenteraad is bevoegd om met het recht van amendement negatief te adviseren. Het bindend adviesrecht van uw raad betekent in dat geval dat het college de omgevingsvergunning (BOPA) moet weigeren. Dit besluit tot weigering wordt ter inzage gelegd. 1.4 De weigering om een vergunning te verlenen, kan mogelijk leiden tot schadeclaims. Tegen een besluit tot weigering van de vergunningaanvraag (als gevolg van een negatief bindend advies van de gemeenteraad) kan beroep worden ingesteld. Indien in beroep vast komt te staan dat de vergunning ten onrechte niet verleend is, kan dit leiden tot een schadeclaim.

Deze schadeclaim kan bestaan uit vertragingsschade maar kan ook meer omvatten, bijvoorbeeld in het geval dat het zonnepark als gevolg van de vertraging helemaal niet meer gerealiseerd kan worden. 1.5 Zienswijzen kunnen aanleiding zijn voor het opnemen van voorschriften. Zienswijzen naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerp-besluit of het advies van de provincie kunnen na het afgeven van het bindend advies aanleiding geven tot aanpassingen of tot het opnemen van voorschriften aan de te verlenen vergunning. 1.6 Uitstel aanvragen bij provincie op grond van de omgevingsverordening Op 1 juli 2025 vervalt het overgangsrecht en kan geen uitstel meer worden verkregen om de aangevraagde zonneparken te mogen vergunnen. De actuele provinciale omgevingsverordening biedt de mogelijkheid om uitstel te vragen tot 1 januari 2026 voor het verlenen van vergunning. Die mogelijkheid wordt geboden voor aanvragen die in vergevorderd stadium zijn. Dit uitstel werd gemotiveerd aangevraagd bij Gedeputeerde Staten aangezien de planning om vergunning te verlenen voor 1 juli 2025 niet meer haalbaar is. Inmiddels is dit uitstel verleend (tot 1 januari 2026). 1.7Indien de raad negatief adviseert kan de escalatieladder van de provincie in werking treden.

Dit betekent praktisch gezien dat Gedeputeerde Staten na interbestuurlijk overleg in het uiterste geval de mogelijkheid hebben om de bevoegheid over de vergunningverlening over te nemen (zie het afsprakenkader 'Governance RES 1.0', vastgesteld door Provinciale Staten op 15 februari 2022).

Financiën De te verlenen omgevingsvergunning is financieel afgedekt door de te ontvangen leges en de gesloten anterieure overeenkomst ter afdekking van de ambtelijke capaciteit.

meewerkend

Uitvoering

Indien uw raad een positief advies afgeeft, wordt een ontwerp-besluit met het advies ter inzage gelegd met de mededeling dat iedereen de mogelijkheid heeft tot het indienen van zienswijzen. Als uw raad negatief adviseert, wordt een ontwerp-besluit tot weigering met dit advies ter inzage gelegd. Uw raad ontvangt kennisgeving van de terinzagelegging van het ontwerp-besluit, zodat hiervan kennis kan worden genomen. Na de ter inzagelegging beoordeelt het college de binnengekomen zienswijzen en neemt het college een besluit op de aanvraag. Uw raad ontvangt de kennisgeving hiervan met de nota van zienswijzen.

Communicatie

Het betreft een openbaar besluit dat kan worden toegelicht in een persgesprek.

Bijlagen

Bijlage 1. Aanvraag omgevingsvergunning BOPA 23 december 2024, vervangen 31 januari 2025. Bijlage 2. BOPA motivering (onderbouwing) zonnepark de Beerze. Bijlage 3. Bijlagen bij de BOPA motivering (onderbouwing) de Beerze. Bijlage 4. Logboek en stukken participatie en communicatie omgevingsdialoog de Beerze. Boxtel, 13 mei 2025 Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris,

de burgemeester,

eL. .

F

V.C.. Fijneman

arden

meewerkend

Gewijzigd Raadsbesluit Registratienr.:

1375801

De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 mei 2025;

Besluit 1. Een negatief bindend advies af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunning (BOPA) voor zonnepark de Beerze.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 16 september 2025; De gemeenteraad van Boxtel, de griffier,

~

de voorzitter, U~

I.H.M. Smits

R.S. van Meygaarden

BALANS

g

l S P40

Boxte

Amendement aanpassing raadsvoorstel Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark De Beerze De gemeenteraad van Boxtel, in vergadering bijeen op 16 september 2025 Gehoord de beraadslaging Inzake het "Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark De Beerze" met zaaknummer 1375801 Constaterende dat o In de beraadslaging door de raadsfracties veel argumenten genoemd zijn over zowel de ruimtelijke aspecten van het zonnepark als het proces om tot besluitvorming hierover te komen die pleiten tegen het verstrekken van de vergunning voor dit zonnepark o Zowel Natuurmonumenten als de werkgroep Gemotiveerd en Onderbouwd beiden als belanghebbenden, in de In Gesprek Avond van 2 september 2025 diverse (ruimtelijke) argumenten hebben genoemd tegen het verstrekken van de vergunning voor dit zonnepark o De ontwikkeling van dit zonnepark het noodzakelijke beekherstel belemmert o De ontwikkeling van dit zonnepark de noodzakelijke extensivering van landbouw in de overgangszone van een Natura 2000 gebied verhindert o Het waterschap negatief adviseert over zonnepark De Beerze o De informatie die de gemeenteraad heeft ontvangen over dit zonnepark beperkt en deels vertrouwelijk is o De informatie die is toegezegd in de In Gesprek Avond van 2 september pas enkele dagen voor de raadsvergadering is verstrekt o Volstrekt onduidelijk is wat de mening over het aangepaste plan is van diverse adviesorganen,

van de Provincie Noord-Brabant en van andere betrokken organisaties o De in de bijlage genoemde provinciale ambtelijke goedkeuring niet blijkt uit de e-mails die aan de gemeenteraad zijn verstrekt. Overwegende dat • De indieners van dit amendement de door andere indieners in de beraadslaging genoemde (ruimtelijke) argumenten tegen de vergunningverlening van dit zonnepark, ondersteunen • De indieners van dit amendement van mening zijn dat de evenwichtige toedeling van functies aan locaties onvolledig is uitgevoerd en onvoldoende onderbouwd is Besluit het Raadvoorstel als volgt te wijzigen: Huidig raadsvoorstel Een positief bindend advies af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunning (BOPA) voor zonnepark De Beerze. Te wijzigen naar: Een negatief bindend advies af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunning (BOPA) voor zonnepark De Beerze. En daarmee alle volgende tekst uit het raadvoorstel 1375801 als niet langer ter zake doende te beschouwen.

En gaat over tot de orde van de dag Fractie BALANS Gerlof Roubos (woordvoerder) Rianne van Esch Luc Bormans Kim Bremmer-van de Sande Geeske Groenewegen-van den Akker Wout de Jong Ilse Schelle

Fractie VVD Rob Kuppens Lisa Somers Fractie SP Rinze van der Veen Frans Sannen

Amendement Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark De Beerze, behandeld tijdens de raadsvergadering van 16 september 2025 Stemverhoudina: Totaal Voor:

BALANS

T

combinatie'

a-

cnoex LINKS Txms ix sonE~

Sp

P.

2

I

.. ~

2

Tegen: De motie / het amendement is: 0

Aangenomen

O Verworpen O Ingetrokken '

f

1

I.H.M. Smits, raadsgriffier

1 1

R.S. van Meygaarden, voorzitter

©boy[