Bp Tongeren 48- Bijlage 4 - Toelichting (1361767)

Toelichting bestemmingsplan Tongeren 48 te Boxtel

VASTGESTELD

Toelichting bestemmingsplan Tongeren 48 te Boxtel

VASTGESTELD

Project

:

Verantwoording uitbreiding van het bestaande bestemmingsvlak Bedrijf voor de bedrijfslocatie aan de Tongeren 48 te Boxtel

Projectcode Datum

: :

ORI 31407 maart 2025 november 2023 (ontwerp) oktober 2023 (definitief concept)

Opdrachtgever/initiatiefnemer

:

Van Pinxteren BV

Gemeente

:

Boxtel

Uitvoering

:

Cumela Advies, Nijkerk

Status

:

vastgesteld

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

Cumela Advies – Nijkerk

-3-

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

VOORWOORD Voor u ligt een toelichting voor de herziening van het bestemmingsplan waarin nader wordt ingegaan op de diverse activiteiten en functies van het bestaande bedrijf van initiatiefnemer aan de Tongeren 48 te Boxtel en de achtergronden voor het vergroten van het bestemmingsvlak Bedrijf van het vigerende bestemmingsplan zodat invulling gegeven kan worden aan een doelmatig gebruiksterrein ter ondersteuning van de bedrijfsactiviteiten c.q. optimalisatie van het bedrijfsterrein mogelijk is. Initiatiefnemer heeft al enige jaren de behoefte aan een adequate- en doelmatige bedrijfslocatie aan de Tongeren te Boxtel. Dit plan voorziet in een bestemmingswijziging van het perceel waarbij voorzien wordt in de beoogde ontwikkeling. Het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2011 van de gemeente Boxtel is op 10 april 2012 vastgesteld door de gemeenteraad. Het plan kent geen rechtstreekse mogelijkheid om medewerking aan het initiatief te bieden, zodat een wijzigingsprocedure benodigd is. Economische ontwikkeling en toekomstperspectieven voor dienstverlenende (machinale) bedrijven ten behoeve van de agrarische sector, groenbeheer, landschap/natuur en grondverzet i.c. “buitenruimten” worden in grote mate beïnvloed door de gebruiksmogelijkheden van de eigen inrichting/bedrijfslocatie.

In de voorliggende toelichting zijn de planologische, milieukundige en bedrijfsspecifieke aspecten in relatie tot de planologische ontwikkeling voor onderhavige locatie(s) weergegeven. Het cumelabedrijf van initiatiefnemer, is aangesloten bij Cumela Nederland. Cumela is dé belangenorganisatie voor een gespecialiseerde groep ondernemingen (Cumelasector). Deze ondernemingen, allen specialisten in groen, grond en infra, verrichten werkzaamheden met mens en materiaal voor derden. Cumela kent een ledenaantal van ruim 1.900 professionele bedrijven werkzaam in genoemde sectoren. Cumela Advies maakt onderdeel uit van Cumela. Deze toelichting is in opdracht van initiatiefnemer opgesteld door Cumela Advies. De inrichtings-/landschaps- en bouwtechnische tekeningen zijn verzorgd door GREEN UP tuinstyling en design te Liempde.

Cumela Advies – Nijkerk

-4-

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING ........................................................................................................................................... 7 1.1 Aanleiding ................................................................................................................................................ 7 1.2 Plangebied en omvang ............................................................................................................................ 7 1.3 (Vigerend) bestemmingsplan .................................................................................................................. 9 1.4 Leeswijzer ...............................................................................................................................................10 2 PLANBESCHRIJVING ...........................................................................................................................

11 2.1 Ligging plangebied ................................................................................................................................11 2.2 Bestaande situatie .................................................................................................................................12 2.2.1 Bedrijfsactiviteiten en -sector ..............................................................................................................12 2.2.2 Bestaande ruimtelijke-/landschappelijke inrichting ............................................................................14 2.3 Beoogde situatie / ontwikkeling ...........................................................................................................14 2.4 Ruimtelijke- en landschappelijke analyse .............................................................................................17 2.4.1 Beeldkwaliteit / stedenbouwkundig ....................................................................................................17 2.4.2 Landschappelijke inpassing .................................................................................................................18 3 BELEIDSKADER...................................................................................................................................

21 3.1 Rijksbeleid ..............................................................................................................................................21 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................................21 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .........................................................................22 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro), 2017 .........................................................22 3.2 Provinciaal beleid ..................................................................................................................................24 3.2.1 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ .........................................................................................24 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ..................................................................................25 3.2.3 Verantwoording artikel 3.60 Interim omgevingsverordening .............................................................28 3.2.4 Verantwoording artikel 3.9 Interim omgevingsverordening ...............................................................29 3.3 Gemeentelijk beleid

...............................................................................................................................31 3.3.1 Structuurvisie Verfrissend Boxtel .........................................................................................................31 3.3.2 Strategische structuurvisie: Boxtel 2020, duurzaam en dynamisch centrum in het Groene Woud ....31 3.3.3 Bestemmingsplan Buitengebied 2011 ................................................................................................32 3.4 Conclusie beleid .....................................................................................................................................33 4 PLANOLOGISCHE UITVOERINGSASPECTEN ......................................................................................... 34 4.1 Bedrijven en milieuzonering ..................................................................................................................34 4.2 Bodem ....................................................................................................................................................35

Cumela Advies – Nijkerk

-5-

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

4.3 Geluid / verkeerstrekkende werking / parkeren ..................................................................................36 4.4 Wet natuurbescherming........................................................................................................................38 4.5 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................................44 4.6 Water .....................................................................................................................................................46 4.7 Archeologie en cultuurhistorie ..............................................................................................................51 4.7.1 Archeologie ..........................................................................................................................................51 4.7.2 Cultuurhistorie .....................................................................................................................................53 4.8 Externe veiligheid ..................................................................................................................................53 4.9 Milieueffectrapportage .........................................................................................................................56 5 JURIDISCHE TOELICHTING

.................................................................................................................. 58 5.1 Doel en reikwijdte ..................................................................................................................................58 5.2 Onderdelen van een bestemmingsplan ................................................................................................58 5.2.1 De toelichting ......................................................................................................................................58 5.2.2 De planregels .......................................................................................................................................58 5.2.3 De verbeelding .....................................................................................................................................60 6 UITVOERBAARHEID EN CONCLUSIE....................................................................................................

61 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .......................................................................................................61 6.1.1 Omgevingsdialoog ...............................................................................................................................61 6.1.2 Wettelijk (voor)overleg ........................................................................................................................61 6.1.3 Vaststelling ..........................................................................................................................................62 6.1.4 Beroep .................................................................................................................................................62 6.2 Economische uitvoerbaarheid ...............................................................................................................62 6.3 Conclusie ................................................................................................................................................63 BIJLAGEN ............................................................................................................................................. 64

Cumela Advies – Nijkerk

-6-

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

1 INLEIDING In deze paragraaf is de aanleiding voor de herziening van het bestemmingsplan, het planproces en de procedure en een nadere leeswijzer opgenomen.

1.1 Aanleiding Voorliggende bestemmingsplan is bedoeld om het juridisch kader te bieden voor het reeds aanwezige niet-agrarische bedrijf aan de Tongeren 48 te Boxtel inclusief de realisatie van landschappelijke inpassing, watercompensatie en kwaliteitsverbetering. Initiatiefnemer is bedrijfsmatig gevestigd aan de Tongeren 48 te Boxtel, gemeente Boxtel. De bedrijfslocatie is in gebruik ten behoeve van het uitvoeren van het agrarisch technisch hulpbedrijf en agrarisch aanverwant bedrijf, in de vorm van een loon- en transportbedrijf, landschapsverzorging, cultuurtechnisch werk en grondwerken (bosbouw, natuur, cultuur- en civieltechnisch werk, landbouw, etc.). Het bedrijf bestond in 2021 zeventig jaar. De gemeente Boxtel heeft in relatie tot het uitvoeren van infrastructurele voorzieningen gronden van initiatiefnemer aangekocht. Concreet ter realisatie van de verbindingsweg Tongeren, zijnde de weg tussen de Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg en de Mezenlaan. In samenhang met voormelde ontwikkeling heeft initiatiefnemer verzocht om de bedrijfslocatie verder te ontwikkelingen i.c. aan te passen in relatie tot de ontwikkeling van de gemeente. De gemeente heeft bij besluit van april 2019 onder voorwaarden te kennen gegeven om medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling. Dit bestemmingsplan voorziet in de uitwerking i.c.

formaliseren van de betreffende ontwikkeling ter plaatse van Tongeren 48. Het plangebied een oppervlakte van 19.420 m2, waarbij circa 4.800 m2 als (nieuw) bedrijfsterrein wordt ingericht en circa 5.620 m2 wordt ingericht ten behoeve van landschappelijke inpassing annex kwaliteitsverbetering. Hiermee wordt een wezenlijke bijdrage geleverd aan een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit op basis van het gemeentelijk beleid kwaliteitsverbetering. Diverse wijzigingen hebben ook betrekking op het vigerende bestemmingsvlak Bedrijf c.q. de bestaande bedrijfslocatie, derhalve maakt de bestaande bedrijfslocatie onderdeel uit van het gehele plangebied. In de voorliggende toelichting wordt ingegaan op de (ruimtelijke) gevolgen van de voorgenomen ontwikkeling van het gebied. Ook wordt een beschrijving gegeven van het relevante ruimtelijk beleid. De realisatie van het beoogde initiatief op de gestelde locatie moet passen binnen de beleidskaders en er dient sprake te zijn van een goede ruimtelijke ordening. Aangetoond wordt dat hieraan wordt voldaan en dat de aangevraagde ontwikkeling dus planologisch aanvaardbaar is.

1.2 Plangebied en omvang Het gehele plangebied heeft een oppervlakte van 19.420 m2, bestaande uit het vigerende terrein c.q. bestemmingsvlak Bedrijf met een oppervlakte van 9.250 m2, de beoogde uitbreiding van de locatie voor bedrijfsdoeleinden (4.800 m2) en circa 5.620 m2 ten behoeve van kwaliteitsverbetering, landschappelijke-/ruimtelijke inpassing en watercompensatie. In figuur 1 is middels contouren het huidige bedrijfsterrein (blauwe contour) alsmede het gehele plangebied (gele contour) weergegeven.

Cumela Advies – Nijkerk

-7-

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

figuur 1: Weergave (globaal) van het plangebied inclusief (vigerende) bedrijfsperceel (bron: kadastralekaart.nl) Het huidige bedrijfsterrein is kadastraal bekend als gemeente Boxtel, sectie I, nummers 3266, 3267 (deels), 2613, 2611, 3070 (deels) en 3573 (deels), zijnde een oppervlakte van circa 9.250 m2 (zie figuur 1). Het ten noorden van de huidige bedrijfslocatie gelegen deel van het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Boxtel, sectie I, nummers 3573 (deels), 3571, 3068, 3622, 3069 en 3071 respectievelijk omvattende een oppervlakte van in totaal circa 10.240 m2. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrenst door de (toekomstige) Verbindingsweg Tongeren. De landschappelijke inrichting waaronder de mitigerende-/compenserende maatregelen in relatie tot de steenuil en waterbergend vermogen zijn weergegeven in de landschaps-/inrichtingstekening van het perceel (zie bijlage 1:

Cumela Advies – Nijkerk

-8-

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

Landschaps-/ inrichtingsplan Tongeren 48 d.d. 28 juni 2023). De gronden in de zuidoosthoek vallen niet binnen het plangebied (zie o.a. figuur 1 of 2).

1.3 (Vigerend) bestemmingsplan Het plangebied valt binnen het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2011 van de gemeente Boxtel van toepassing (vastgesteld op 10 april 2012). De volgende bestemmingen en aanduidingen zijn voor het plangebied van toepassing:  Agrarisch (artikel 3)  Bedrijf (artikel 8)  Dubbelbestemming Leiding – Gas (artikel 29)  Waarde – Archeologie-Categorie 4 (artikel 4)  Gebiedsaanduiding – reconstructiewetzone - Extensiveringsgebied (artikel 52.2) In het vigerende bestemmingsplan is de bedrijfslocatie Tongeren 48 te Boxtel aangeduid met de bestemming ‘Bedrijf’ met omschrijving loonwerkbedrijf en een bestemmings- annex bouwblok van circa 9.250 m2 met een maximale toelaatbare oppervlakte aan bedrijfsbebouwing van 1.680 m2. Het noordelijk van het plangebied heeft de bestemming Agrarisch. In figuur 2 is een weergave van de vigerende bestemmingen opgenomen. Op voorhand wordt opgemerkt wordt dat de dubbelbestemming en gebiedsaanduiding niet meer van toepassing zijn.

Cumela Advies – Nijkerk

-9-

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

figuur 2: Verbeelding Bp Buitengebied 2011 van plangebied (rode kader) (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Op grond van het vigerende bestemmingsplan is het niet mogelijk om rechtstreeks te voorzien of medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling. Binnen het vigerende bestemmingsplan is eveneens geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Voor de beoogde ontwikkeling c.q. het wijzigen van de gronden met de vigerende bestemming Agrarisch naar de bestemmingen Bedrijf, Groen en Agrarisch met waarden - Landschap is het noodzakelijk het bestemmingsplan te herzien.

1.4 Leeswijzer In deze toelichting wordt het betreffende initiatief nader gemotiveerd en verantwoord. Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2. Hierin is een beschrijving opgenomen van de huidige situatie en activiteiten van het bedrijf in casu van het plangebied en de voorgestane ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het Rijks-, provinciaal, en gemeentelijk beleid – voor zover relevant – behandeld. In hoofdstuk 4 wordt inzicht gegeven in de milieu- en omgevingsaspecten die van belang zijn voor de onderhavige herziening van het bestemmingsplan. De juridische planbeschrijving met een nadere duiding van de toelichting, regels en verbeelding is in het daaropvolgende hoofdstuk opgenomen. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid en conclusie van dit plan.

Cumela Advies – Nijkerk

- 10 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

2 PLANBESCHRIJVING Dit hoofdstuk omschrijft het plangebied alsmede de omgeving en geeft de noodzaak tot wijziging weer.

2.1 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen in het westelijk deel van het buitengebied van de gemeente Boxtel aan de Tongeren te Boxtel, welke voor dit deel parallel loopt aan de spoorlijn Den Bosch-Eindhoven. Het plangebied ligt ten westen van de kern van Boxtel op een afstand van circa 2,0 kilometer en circa 700 meter vanaf de rand van het huidige woongebied van Boxtel. De Tongeren is een gebiedsontsluitingsweg. De Kapelweg (ten zuiden van het plangebied) is een verbindingsweg van Boxtel (via industrieterrein Ladonk) naar Haaren/Oisterwijk (v.v.). De omgeving wordt gekenmerkt door diverse (volwaardige) landbouwbedrijven, niet-agrarische bedrijven en diverse afzonderlijk gelegen woonobjecten. Het landelijk gebied wordt afgewisseld met landschapselementen en bosschages. De verkaveling is kleinschalig en afwisselend. Het plangebied zelf is solitair gelegen in het landelijk gebied met directe ontsluitingen aan de Tongeren. Het totale plangebied omvat een bedrijfswoning, enkele bedrijfsgebouwen en een buitenterrein/erf ten behoeve van op-/ overslagdoeleinden, stalling materieel / werktuigen, containers, etc. De activiteiten vallen binnen de reikwijdte van het Activiteitenbesluit (melding april 2018). De noordelijke gronden van het plangebied zijn thans in gebruik als landbouwgrond en ten behoeve van bomenkwekerij.

Voor een globale ligging wordt verwezen naar figuur 3 (topografische kaart plangebied en omgeving). Het plangebied zelf is nader zichtbaar in de figuren 1 en 2.

figuur 3: Plangebied en ligging in gemeente (topografische kaart) In figuur 1 is de huidige locatie, plangebied en (directe) omgeving weergegeven. In de nabije toekomst zal de omgeving wijzigen, zodra uitvoering wordt gegeven aan de realisatie en inrichting van de zogenaamde verbindingsweg Tongeren. Op 8 november 2018 is het specifieke bestemmingsplan Verbindingsweg Tongeren vastgesteld en sinds

Cumela Advies – Nijkerk

- 11 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

december 2019 onherroepelijk. Dit bestemmingsplan c.q. de Verbindingsweg Tongeren maakt onderdeel uit van het maatregelenpakket EHS- Boxtel inclusief de Verbindingsweg Ladonk – Kapelweg 2022 (vastgesteld op 12 juli 2022). In figuur 4 is een weergave van de verbeelding i.c. de ligging van de (te realiseren) Verbindingsweg Tongeren ten opzichte van het plangebied (rode contour) opgenomen. Deze ontwikkeling voorziet in een uitbreiding in noordelijke richting, waarbij de gronden ‘tussen’ de huidige bedrijfsbestemming en het tracé van de verbindingsweg planologisch en qua gebruik gewijzigd worden.

figuur 4: Luchtfoto plangebied en ligging t.o.v. Verbindingsweg Tongeren

2.2 Bestaande situatie 2.2.1 Bedrijfsactiviteiten en -sector Van Pinxteren BV is in 1951 opgericht en gevestigd aan de Tongeren 48 te Boxtel, waarbij uitoefening wordt gegeven aan een loonwerk- / landschapsverzorgingsbedrijf. Het loonwerkbedrijf is primair gericht op het verlenen van diensten ten behoeve van land-, tuin-, bos-, of natuurbouw, ofwel agrarisch, cultuurtechnisch en grondwerken. Middels de inzet van vakbekwaam en deskundig personeel in combinatie met gemechaniseerde- en moderne apparatuur (machines/werktuigen) worden werkzaamheden verricht voor onder andere agrariërs, landschaps-, natuurbeheerders, gemeente(n), overheden, particulieren, aannemers, etc. Gebaseerd op een no-nonsense mentaliteit en het belang van direct en persoonlijk contact is gewerkt aan een robuust fundament van het bedrijf. Het werkgebied ligt grotendeels in de omgeving. Ook de afgelopen jaren is, ongeacht de economische situatie in Nederland, gebleken dat het bedrijf zich weet te ontwikkelen én continuïteit (en hoge mate van dienstverlening/kwaliteit) kan waarborgen, danwel een groeipotentie heeft doorgemaakt. Door de omvang van het bedrijf van initiatiefnemer qua werkgelegenheid, materieel, werkterreinen, etc. alsmede in lijn met de algehele ontwikkeling in de cumelasector (bedrijven welke actief zijn in groen, grond en infra) is er behoefte c.q.

een noodzakelijkheid tot een groter oppervlakte aan gebruiksruimte / bedrijfslocatie.

Cumela Advies – Nijkerk

- 12 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

In relatie tot de benodigde gebruiksruimte voor initiatiefnemer is de mate van bebouwing van belang en de ‘vrije’ buitenruimte ten behoeve (tijdelijke) stalling/opslag van metalen hulpmiddelen, materieel/werktuigen, materialen, schaftwagens, verkeersborden, draglineschotten, rijplaten, etc., ofwel goederen en materiaal wat niet per se binnen behoeft of kan liggen. Daarnaast is er ruimte nodig voor een strategische voorraad aan hulp-, grond-, bouw- en afvalstoffen, zoals zand, grond, compost, vormgegeven steenachtig materiaal, etc. De betreffende stoffen komen vrij bij werken, welke elders uitgevoerd worden of worden als hulp- of bouwstof toegepast bij werken buiten de eigen bedrijfslocatie. Voor deze activiteiten / voorzieningen is adequate gebruiksruimte essentieel om zodoende (tijdelijk) te kunnen voorzien in opslagmogelijkheden. Op lokaal niveau wordt op deze wijze een bijdrage geleverd aan een functionele omzetting en toepassing van (rest-) stromen c.q. aan een circulaire economie. In het algemeen zij opgemerkt dat ‘het werkveld’ van het hedendaagse loonbedrijf (cumelabedrijf) een brede scope heeft. Bij cumelabedrijven / agrarisch technisch hulpbedrijven, in casu de cumelasector, heeft er de laatste jaren / decennia inherent aan de ontwikkelingen van het buitengebied in brede zin, een herverdeling van werkvelden plaatsgevonden.

Niet enkel zijn de agrariërs beheerder van het buitengebied of opdrachtgever voor werken, maar ook natuurbeheer, waterschappen, gemeente/overheden, particulieren, nutsbedrijven, etc. doen een beroep op de diensten van de cumelabedrijven voor – voornamelijk – werkzaamheden in het landelijk gebied. De feitelijke activiteiten in casu aard van de cumelabedrijven, binnen en/of buiten de inrichting, zijn niet wezenlijk gewijzigd. Ongeacht de aard van de activiteiten buiten de inrichting, is er in alle gevallen – binnen de inrichting – sprake van onder andere stalling van (land-)bouwmachines, motorrijtuigen met beperkte snelheid, werktuigen en overige hulpmiddelen, onderhoud en reparatie aan eigen materieel en de op-/overslag van een strategische werkvoorraad aan hulp-, bouw-, grondstoffen en rest-(afval)stromen. Laatstgenoemde activiteit is inherent aan de aard van de bedrijfsactiviteiten, de mate van serviceverlening en dergelijke en dienaangaande ook milieutechnisch (o.g.v. het Activiteitenbesluit of een omgevingsvergunning milieu) toegestaan. Bij diverse werken (of via derden) komt regelmatig grond (of groenmateriaal) vrij c.q. beschikbaar, welke bij voorkeur en voor zover mogelijk, direct toegepast of gebruikt wordt op andere toepassingslocaties.

Indien dit niet mogelijk is of bij kleinere partijen, onverdachte grond wordt de partij tijdelijk opgeslagen binnen de inrichting en nadien hergebruikt / toegepast op andere geschikte locaties. Uitgangspunt hierbij is dat voldaan wordt aan de vereisten uit de Wet bodembescherming c.q. Besluit bodemkwaliteit (w.o. BRL 9335). Verder worden er verschillende soorten zand opgeslagen (bestaande situatie) die als grondstof dienen. Voor het toepassen van grond worden in de Regeling bodemkwaliteit diverse bodemkwaliteitsklassen genoemd. Op grond van de BRL 9335 (erkenning voor het samenvoegen van partijen grond) worden milieuhygiënische verklaringen afgegeven voor deze bodemkwaliteitsklassen. De BRL 9335 borgt dat ondernemers deze verschillende kwaliteiten niet met elkaar vermengen. Naast de bestaande opslagvoorzieningen is een deugdelijke op-/overslaglocatie waarbij het mogelijk is om de partijen grond tijdelijk op te slaan en binnen de lokale kringloop weer toe te passen wenselijk. Initiatiefnemer wenst tevens te voorzien in het inrichten c.q.

beschikbaar stellen van een deel van de buitenruimte ten behoeve van leerling-machinisten of uitvoerende medewerkers om binnen de eigen locatie, onder gecontroleerde omstandigheden met de verschillende machines / werktuigen te kunnen oefenen en via begeleiding van een praktijkondersteuner, de kennis en kunde welke nodig is voor werken in de sector te kunnen leren en/of over te brengen. Initiatiefnemer is een erkend leerbedrijf. De informele en familiaire sfeer is, al vanaf de beginjaren van het bedrijf, nog steeds een belangrijke pijler binnen het bedrijf. Met een team van enthousiaste medewerkers denkt initiatiefnemer graag mee in oplossingen, ook bij onvoorziene situaties. Naast kwaliteit en service is er veel aandacht voor veiligheid en duurzaamheid, blijkens de certificatie in relatie tot de bedrijfssystemen VCA (veiligheid) en ISO 9001 (kwaliteit). Om het belang van goed opgeleide vakmensen te onderstrepen is het bedrijf een erkend SBB leerbedrijf (zie hiervoor). Voor meer bedrijfsinformatie wordt verwezen naar de bedrijfswebsite.

Cumela Advies – Nijkerk

- 13 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

Om derhalve in de toekomst te kunnen (blijven) voorzien in een functionele locatie aan de Tongeren 48 is een effectiever gebruik van de bestaande oppervlakte van het bestemmingsvlak alsmede een uitbreiding gewenst c.q. noodzakelijk. Nagenoeg 95% van de cumelabedrijven is gevestigd in het landelijk gebied en heeft gemiddeld een bedrijfsoppervlak van 15.000 m2 per bedrijf en beschikt over tenminste één bedrijfswoning. De vigerende bestemming is ‘Bedrijf’ met de nadere aanduiding ‘agrarisch technisch hulpbedrijf (loonwerkbedrijf’). Op grond van de definities uit het vigerende bestemmingsplan is een ‘agrarisch technisch hulpbedrijf’ als volgt omschreven: Agrarisch technisch bedrijf bedrijf dat geheel of in overwegende mate gericht is op het verlenen van diensten waarbij gemechaniseerd loonwerk ten behoeve van land-, tuin-, bos-, of natuurbouw wordt verricht of waarbij gebruik gemaakt wordt van het telen van gewassen, het houden van dieren of het toepassen van andere land-, tuin-, bos,- of natuurbouwkundige methoden, met uitzondering van mestbewerking;

Daarnaast is in het bestemmingsplan een omschrijving van ‘agrarisch verwant bedrijf ‘ opgenomen: Agrarisch verwant bedrijf een bedrijf dat geheel of in overwegende mate gericht is op het verlenen van diensten aan particulieren of niet-agrarische bedrijven waarbij gebruik gemaakt wordt van het telen van gewassen, het houden van dieren of het toepassen van andere land-, bos- of natuurbouwkundige methoden, met uitzondering van mestbewerking;.

Gezien de feitelijke aard van de werkzaamheden, waarbij vanuit het loonbedrijf ook diensten verricht worden voor andere grondeigenaren dan agrariërs, ofwel voor ‘niet-agrarische bedrijven’, onder andere op het gebied van bos-, natuurbouw- en landschapsbeheer, vallen de activiteiten zowel onder de reikwijdte van het agrarisch technisch hulpbedrijf als agrarisch verwant bedrijf en derhalve binnen de ruimtelijke regels van het bestemmingsplan alsmede het provinciaal ruimtelijk beleid (zie ook hoofdstuk 3). 2.2.2 Bestaande ruimtelijke-/landschappelijke inrichting De huidige bedrijfslocatie (omvang circa 9.250 m2) is ingericht voor de uitoefening en exploitatie van de bedrijfsactiviteiten. Op het terrein is een bedrijfswoning inclusief kantoorruimte aanwezig. De bedrijfsgebouwen zijn in gebruik voor stalling van materieel, materiaal, goederen e.d. en omvat eveneens een werkplaats met faciliteiten en voorzieningen voor het uitvoeren van (klein) reparaties, onderhoud en herstelwerkzaamheden. Op het buitenterrein zijn diverse voorzieningen aanwezig, waaronder een was-/tankplaats, weegbrug, stallings-/parkeerruimten voor voertuigen en materieel alsmede opslagvoorzieningen (depots) voor grond-, hulp-, bouw-, reststoffen gerelateerd aan of ten behoeve van de werkzaamheden.

Ook is ruimte aanwezig voor het uitvoeren van handelingen op het terrein (logistiek, laden/lossen, samenvoegen, bewerken, etc.). Zie figuur 1 voor nadere duiding. De landbouwgronden (noordelijk deel plangebied) zijn in gebruik voor agrarische doeleinden (zie figuur 1 en 4). Deels voor bomenteelt en deels als weide annex grasland (zie figuur 5). Landschappelijk is het plangebied c.q. de bestaande bedrijfslocatie voorzien van robuuste inheemse beplanting (zie figuur 5), welke voor zover mogelijk behouden blijft.

2.3 Beoogde situatie / ontwikkeling Conform de gemaakte afspraken met gemeente in relatie tot de ontwikkeling Verbindingsweg Tongeren alsmede de bedrijfsmatige behoefte c.q. noodzaak voor de uitbreiding van de vigerende bedrijfslocatie qua gebruiksruimte en onder andere opslagvoorzieningen, welke reeds binnen de bestaande bedrijfslocatie al vele jaren plaatsvinden zijn deze activiteiten alsmede de (ondergeschikte) inname van / levering aan bedrijven (derden) niet expliciet geborgd of omschreven in het vigerende bestemmingsplan.

Cumela Advies – Nijkerk

- 14 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

De vigerende bestemming betreft Bedrijf met de nadere aanduiding ‘loonbedrijf’, waarbij een andere omschrijving of definitie van loonbedrijf niet is opgenomen. Voormelde en onderhavige aspecten worden middels dit bestemmingsplan geformaliseerd.

figuur 5: Bestaande landschappelijke inpassing bedrijfslcoatie / plangebied (rode contour) Concreet omvat dit bestemmingsplan: •

•

• •

Een herziening van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2011, waarbij het bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ aan de Tongeren 48 te Boxtel qua vorm en oppervlakte wordt vergroot naar een totaal gebruiksoppervlakte van circa 14.050 m2 (bestaand oppervlakte 9.250 m2 + circa 4.800 m2). De uitbreidingslocatie omvat een oppervlakte van circa 4.800 m2 en zal worden ingericht als op-/overslagterrein, waarbij bouwwerken, geen gebouw zijnde, zoals keerwanden of afscheidingen toegestaan zijn; De totale wijziging betreft een oppervlakte van in totaal circa 10.240 m2 waarbij de gronden met de vigerende bestemming ‘Agrarisch’ planologisch gewijzigd worden naar de bestemming Bedrijf (in totaal 4.800 m2) en deels naar de bestemming Groen (1.240 m2) plus Agrarisch met waarden – landschap (4.380 m2) in relatie tot de landschappelijke inpassing en watercompensatie; Binnen de bestemming Bedrijf is een nader bouwvlak opgenomen met behoud van de vigerende bouwregels. (Bedrijfs-)gebouwen mogen enkel binnen het bouwvlak opgericht worden; Het voorzien c.q. veranderen (herindeling) van adequate voorzieningen ten behoeve van manoeuvreren, stalling van materieel, werktuigen en containers, alsmede op-/overslag van grond-, hulp-, bouw- en reststromen/afvalstoffen en groenmateriaal, welke afkomstig zijn van buiten de inrichting en het uitvoeren

Cumela Advies – Nijkerk

- 15 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

•

van daaraan gepaard gaande handelingen (laden, lossen, zeven, samenvoegen, versnipperen, verkleinen, omzetten, e.d.) van eigen werken en in ondergeschikte mate van derden, waarbij stoffen en goederen gerelateerd aan de bedrijfsvoering kunnen worden gebracht of opgehaald. Deze vorm van gebruik wordt geborgd middels de aanduiding ‘opslag’, omvattende: “op- en overslag en be- en verwerkingsactiviteiten van o.a. bouw-, grond-, afval(-rest)-, hulpstoffen, e.d. en tevens stalling van materieel en goederen”; Zorgdragen voor landschappelijke inpassing (bestaand, waaronder hagen en groenstroken binnen bestaande bestemmingsvlak Bedrijf en uitbreiding nabij het plangebied) inclusief waterberging (tenminste 291 m3) in casu het leveren van een bijdrage aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit, ter grootte van in totaal 5.620 m2. Dit wordt planologisch geborgd middels de bestemmingen Groen en Agrarisch met waarden Landschap. Hiermede wordt conform de voorwaarden van de gemeente voorzien i.c. planologisch vastgelegd dat het bedrijf qua landschappelijke inpassing conform het landschapsplan (zie bijlage 1) ingericht wordt en in stand dient te worden gehouden.

De weergave van het plangebied en de beoogde inrichting van het terrein qua landschappelijke inpassing is in figuur 6 weergegeven. Opgemerkt wordt dat de bestaande landschappelijke inpassing op het zuidelijke deel van het plangebied (ter plaatse van huidige locatie, zie ook figuur 5) behouden blijft (hetgeen middels de planregels is geborgd).

Cumela Advies – Nijkerk

- 16 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

Figuur 6: Landschaps-/inrichtingsplan plangebied, oktober 2023

2.4 Ruimtelijke- en landschappelijke analyse Middels onderhavig initiatief wordt afgeweken van de vigerende bestemmingsplanbepalingen voor de betreffende gronden. De bestemming Agrarisch wordt deels omgezet naar Bedrijf en deels naar Agrarisch met waarden – landschap. De stedenbouwkundige en kwalitatief-ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan zal daarom nader moeten worden beoordeeld en onderbouwd. Diverse ruimtelijke aspecten worden nader omschreven en onderbouwd. Voor sommige onderdelen is een nadere specificatie in hoofdstuk 4 opgenomen. 2.4.1 Beeldkwaliteit / stedenbouwkundig De beleidsuitgangspunten betreffende beeldkwaliteit en kenmerken voor het gebied zijn omschreven in de Structuurvisie Boxtel en de toelichting bij het bestemmingsplan Buitengebied 2011 (zie ook hoofdstuk 3). Daarnaast dient rekening te worden gehouden met het bepaalde in het provinciaal ruimtelijk beleid. In de omgevingsvisie of

Cumela Advies – Nijkerk

- 17 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

verordening zijn voor de locatie of de omgeving van het plangebied geen specifieke rechtstreekse geldende kaders opgenomen. Door onderhavige aanvraag / initiatief van het bestemmingsplan wijzigt de mate van bebouwing niet. De bestaande bouwregels zijn overgenomen. De (ruimtelijke) impact voor uitstraling van het bedrijf in casu de omgeving wijzigt vanwege de vergroting van het bedrijfsterrein en de uitbreiding van de bestaande opslagdepots en handelingen met bouw-, grond-, en reststromen/afvalstoffen. Het terrein wordt rondom ‘omzoomd’ door keer- en/of grondwallen en voorzien wordt in een aanzienlijke bijdrage aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, waarbij tenminste een oppervlakte van 5.620 m2 als groen / landschappelijke inpassing wordt ingericht. Het bestaande bedrijfsterrein (bestemmingsvlak Bedrijf) inclusief de bestaande opslagdepots aan de zuidoostzijde van het perceel zijn reeds omringd en derhalve qua zicht afgeschermd vanaf de Tongeren en Mezenlaan door een robuuste bestaande wintergroene haag (zie figuur 7). De haag en aanwezig groen aan de zuidzijde van de bedrijfslocatie is opgenomen in het landschappelijke inpassingsplan. Het beheer en in stand houden is geborgd in de planregels. De nadere uitwerking van het stedenbouwkundige aspect is, via het landschapsplan, weergegeven (bijlage 1).

Figuur 7: Afscherming van zicht op (bestaande) locatie vanaf Tongeren. In standhouden haag geborgd in plan De bestaande bebouwing voldoen aan de uitgangspunten van het bestemmingsplan en er is sprake van bebouwing met een ‘agrarische uitstraling’. Het plan voorziet in een meer doelmatig gebruik ten behoeve van het loon-/ cultuurtechnisch bedrijf waarbij ook de ruimtelijke kwaliteit zal verbeteren. Nieuwe bedrijfsbebouwing wordt op de uitbreidingslocatie niet mogelijk gemaakt (geen bouwvlak). Bouwwerken, geen gebouw zijnde, zoals keerwanden dienen als doelmatig afscheiding van de opslagdepots. Conclusie Van onevenredige aantasting van de beeldkwaliteit of kenmerken van het gebied is geen sprake. 2.4.2 Landschappelijke inpassing In navolging van het gemeentelijke ambitiedocument en het gestelde op grond van de provinciale Omgevingsvisie (zie paragraaf 3.2.1) en de interim omgevingsverordening (zie paragraaf 3.2.2) zal het plangebied worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering. De gemeentelijke voorwaarden omtrent landschappelijke inpassing zijn opgenomen in de “Handreiking kwaliteitsverbetering, Boxtel juni 2014’. Onderhavig plan is op voorhand aan te merken op grond van de Handreiking als een categorie 3 – ontwikkeling (aanzienlijke ruimtelijke impact), zie paragraaf 3.2.4.

Cumela Advies – Nijkerk

- 18 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

Voor de wijze waarop invulling is of kan worden gegeven aan de landschappelijke inpassing c.q. bijdrage aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse, alsmede de mate van compenserende maatregelen, wordt verwezen naar het landschappelijke inpassingsplan, zoals opgenomen in de bijlage (zie bijlage 1). Rondom het perceel wordt zorggedragen voor behoud c.q. aanleg van een robuuste landschappelijke inpassing in de vorm van een groenzone, waterberging en een nadere inrichting van de oostelijke landbouwgronden. Dit omvat een totale oppervlakte van circa 5.260 m2. Onderdeel van de inrichting betreft een (gedeeltelijke) demping van een sloot. De vochtige ondergrond is / blijft behouden gezien enerzijds het aanwezige bodempeil en anderzijds de aanleg van de wadi in directe nabijheid (zie figuur 6 / bijlage 1). Hiermee wordt tevens zorggedragen voor een afdoende vochtige ondergrond ten behoeve van onder andere de beukwilgen. De planologisch-juridisch binding vindt via de regels van het bestemmingsplan plaats. De uitwerking i.c. inrichting van de landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering is opgenomen in het Landschapsplan Tongeren 48 te Boxtel (bijlage 1) en goedgekeurd door de WUBBB (zie ook paragraaf 3.2.4). De genoemde aandachtspunten zijn behandeld c.q. is rekening mee gehouden.

In navolging van de reactie van de provincie Noord-Brabant in het kader van het wettelijk vooroverleg is een landschapsanalyse opgesteld en toegevoegd aan het plan. De landschapsanalyse is opgenomen in de bijlagen bij de Toelichting (bijlage 9, februari 2024). De landschapsanalyse is beoordeeld door de provincie en akkoord bevonden (februari 2024). Op grond van voormelde gegevens qua beplanting en inrichting van het landschapsplan is een calculatie / begroting opgesteld ter berekening van de (financiële) investering in relatie tot aanleg, aanplant, onderhoud, beheer e.d. (zie bijlage 2b Calculatie / begroting investering inzake aanleg van kwaliteitsverbetering (oktober 2023)) en de overige landschapsinvestering c.q. bijdrage aan de ruimtelijke kwaliteit (bijlage 2a Berekening kwaliteitsverbetering landschap Tongeren 48, oktober 2023). Deze berekeningen kwaliteitsverbetering landschap bevatten een concrete uitwerking van de inrichting en bijbehorende financiële aspecten (bijlage 2a en 2b). De planologisch-juridisch binding ter realisatie en behoud van de landschappelijke inpassing is middels een voorwaardelijke verplichting vastgelegd via de regels van het bestemmingsplan. Op basis van de Handreiking kwaliteitsverbetering landschap en het voormelde dient compensatie plaats te vinden van het ruimtebeslag voor de beoogde ontwikkeling.

Voor ontwikkelingen die overeenkomstig het geldende bestemmingsplan zijn gelegen in gebieden met uitsluitend een agrarische bestemming zonder waarden wordt de minimale basisinspanning van 20% gehanteerd.

Samenvatting:  De waardetoename / - daling van de betrokken gronden van het plangebied (m.u.v. vigerende bestemmingsvlak Bedrijf) leidt per saldo tot een toename van € 259.040,-. Op grond van de Handreiking i.c. provinciaal beleid wordt 20% van de meerwaarde ‘gecompenseerd’, zijnde : € 51.808, De kosten voor landschappelijke inpassing, ontwikkeling en beheer bedragen, waaronder inrichtings-, aanlegen omvormings- en beheerskosten circa € 73.172,De kosten / investering welke gerelateerd zijn aan de kwaliteitsverbetering ter plaatse binnen het plangebied zijn derhalve, circa € 21.364,- hoger dan het bedrag dat is berekenend op grond van de handreiking kwaliteitsverbetering. Conclusie De mate van landschappelijke inpassing en het zuinig ruimtegebruik zijn, in relatie tot de aard en omvang van de bedrijfsactiviteiten, in afdoende perspectief tot elkaar. Er is sprake van een gunstige verhouding tussen netto en bruto

Cumela Advies – Nijkerk

- 19 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

ruimtebeslag. Zowel aan de landschappelijke -/ruimtelijke voorwaarden gesteld op grond van het bestemmingsplan als de “provinciale” zorgplicht – vertaald via de Handreiking Kwaliteitsverbetering – is invulling gegeven.

Cumela Advies – Nijkerk

- 20 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

3 BELEIDSKADER In dit hoofdstuk is het relevante ruimtelijk beleid opgenomen.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet (inwerking per 1 januari 2024) en is vastgesteld op 11 september 2020. De NOVI beschrijft op nationaal niveau een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving. De NOVI beschrijft de manier waarop men op rijksniveau wil werken aan de volgende vier prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie, duurzaam economisch groeipotentieel, sterke en gezonde steden en regio's en als laatste toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Als uitgangspunt geldt dat Nederland mooier en sterker wordt gemaakt door voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is daarbij een kernbegrip en omvat zowel ruimtelijke kwaliteit als de milieukwaliteit. In de NOVI wordt uitgegaan van een integrale aanpak tussen overheden en maatschappelijke organisaties met meer regie vanuit het Rijk. In de NOVI geeft het Rijk de kaders en de richting aan voor zowel nationale als decentrale keuzes. Bij de afweging van belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving zowel boven- als ondergronds voorop.

De NOVI onderscheidt daarbij drie afwegingsprincipes: 1) combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2) kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en 3) afwentelen wordt voorkomen. De NOVI gaat vergezeld van een Uitvoeringsagenda, die waar nodig jaarlijks wordt geactualiseerd, en waarin is aangegeven hoe het Rijk invulling geeft aan zijn rol bij de uitvoering van de NOVI. Tevens staat hierin een overzicht van instrumenten en (gebiedsgerichte) programma's op verschillende beleidsterreinen. Met het oog op de klimaatbestendigheid van Nederland moeten functies die gebruik maken van de fysieke leefomgeving meer worden afgesteld op de eigenschappen van het bodem-watersysteem. Ook dient de infrastructuur voor energie beter te worden afgestemd op de toename van transport en opslag van duurzame energie. Daarnaast is er een opgave voor het realiseren van bronnen van duurzame energie. In de NOVI worden richtingen meegegeven die bij de inpassing van energie-infrastructuur aandachtvragen met het oog op de kwaliteit van de leefomgeving. Vanuit de wens om de economie en energievoorziening duurzaam en circulair te maken en de kwaliteit van de leefomgeving te versterken, wordt ingezet op het actief clusteren van (grootschalige) logistieke functies op logistieke knooppunten langs (intern)nationale corridors.

Om de steden sterk, aantrekkelijk en gezond te houden wordt gewerkt aan een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's. Om te voorzien in de grote actuele woonbehoefte is een pakket aan maatregelen voorgesteld; ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zoveel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden dienen daarbij hun groene karakter te behouden. Tegelijkertijd moet het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad worden verbeterd. De waarde van de natuur, het landschap en de toekomst van de landbouw staan onder druk, waarbij het verbeteren van de biodiversiteit niet alleen een ecologische maar ook economische uitdaging is. Voor de lange termijn wordt gewerkt aan een geleidelijke en zorgvuldige herindeling van het landelijk gebied, gericht op kringlooplandbouw in goed evenwicht met natuur en landschap. Op deze manier ontstaat een aantrekkelijk landelijk gebied waar het prettig wonen, werken en recreëren is. Anderzijds blijft op deze manier ook ruimte voor economisch vitale landbouw als belangrijkste drager van het platteland. De concrete uitwerking van deze ambities vindt op plan- en projectniveau plaats.

Cumela Advies – Nijkerk

- 21 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

Deze nationale belangen en doelen hebben echter een dusdanig hoog abstractieniveau dat deze niet van toepassing zijn op voorliggend initiatief aan de Tongeren 48 te Boxtel. De NOVI heeft geen directe invloed op voorliggend initiatief. Conclusie Voor het plangebied zijn in de NOVI geen onderwerpen opgenomen die aangemerkt worden als nationaal belang waarmee rekening gehouden dient te worden. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 (grotendeels) in werking getreden en omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk pro-actief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij het Barro kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit.

In een bestemmingsplan of wijzigingsplan voor het landelijk gebied dient met name rekening te worden gehouden met de door het Rijk geformuleerde belangen inzake natuur (Ecologische Hoofdstructuur en Natura 2000-gebieden) en de kust en kustbescherming. Conclusie Het plangebied ligt niet nabij de kust, zodat er geen sprake is van kustbescherming. Tevens is geen sprake van ligging in een Natura 2000 - gebied (zie voor nadere uitwerking paragraaf 4.2.5). De beleidsregels vanuit het Barro zijn niet aan de orde voor onderhavig plan. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro), 2017 Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen neemt het Rijk enkel nog een 'ladder' voor duurzame verstedelijking op. Deze ‘ladder’ is per 1 juli 2017 gewijzigd in die zin dat het doel van de ladder is teruggebracht naar de essentie, te weten aan te geven dat de noodzaak van een voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte (plus motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd). Concreet betekent dit dat het onderzoek naar het 'actuele' en 'regionale' aspect van de behoefte en trede 3 van de ladder komen te vervallen. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk.

Doel van de ladder is en blijft een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Bij toepassing van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' dient antwoord gegeven te worden op een aantal vragen. Indien een vraag positief kan worden beantwoord, dient de 'ladder' verder te worden doorlopen. Indien een vraag niet positief kan worden beantwoord, dan is de 'ladder' niet (verder) van toepassing dan wel kan niet aan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' worden voldaan. a. b. c. d. e.

Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling? Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling? Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied? Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren?

a. Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling? In de handreiking (voor toepassing Ladder) is opgenomen dat er geen ondergrens is bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1, Bro) luidt als volgt: Stedelijke

Cumela Advies – Nijkerk

- 22 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Van een formeel bedrijventerrein i.c. locatie waar zich specifiek veel bedrijven kunnen vestigen (zoals Industrieterrein Ladonk) is geen sprake. Het betreft een solitaire locatie in het buitengebied met de enkelbestemming Bedrijf. De te ontwikkelen gronden hebben nu de bestemming Agrarisch met waarden en worden gewijzigd naar de bestemming Bedrijf (zonder bouwvlak). In beginsel is dit, mede gezien de oppervlakte, aan te merken als een ‘stedelijke ontwikkeling’. b. Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling? De ladder moet worden toegepast als er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, overeenkomstig het bedoelde in artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) of de Provinciale ruimtelijke verordening (zie paragraaf 3.2.2).

De Raad van State overweegt daarbij als volgt: “Bij de beantwoording van de vraag of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6, tweede lid Bro, moet in onderlinge samenhang worden beoordeeld in hoeverre het plan, in vergelijking met het voorgaande plan, voorziet in een functiewijziging en welk planologisch beslag op de ruimte het voorliggende plan mogelijk maakt in vergelijking met onderhavig plan / initiatief. Het ruimtebeslag heeft betrekking op een agrarisch perceel welke, na planologische wijziging, ingezet kan worden voor niet-agrarische activiteiten zonder bouwvlak. De vergroting van het terrein in noordelijke richting voor opslagdoeleinden en dergelijke (zonder bouwvlak) is redelijkerwijs als nieuwe stedelijke ontwikkeling aan te merken. c. Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling ? De noodzakelijkheid en behoefte van de ontwikkeling is in paragraaf 2.2.2 en 2.2.3 nader geduid. Er is sprake van een lokaal functionerend bestaand bedrijf, welke voorziet in een behoefte qua diensten ten aanzien van beheer, onderhoud en realisatie van de ‘leefomgeving’ in brede zin. Met de toename aan voorzieningen voor (tijdelijke) opslag van bouw-, grond-, hulp- en reststoffen wordt een bijdrage geleverd aan de lokale kringloop c.q. de circulaire economie inzake toepassing en hergebruik van stoffen of goederen.

Eveneens wordt op adequate wijze invulling gegeven aan het wettelijk kader inzake tijdelijke opslag van bouw- en grondstoffen. Deze faciliteiten zijn nu niet, of althans niet afdoende, binnen de gemeente Boxtel aanwezig. d. Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten het bestaand gebied ? Ja, hiervan is sprake. Het bedrijf is sinds 2021 al reeds 70 jaar gevestigd binnen het plangebied. e. Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren ? Nee, deze mogelijkheid is er niet. Het betreft hier een autonome vergroting van het gebruiksoppervlak bij een langdurig bestaand en erkend vergund bedrijf. Er is geen sprake van gehele bedrijfsverplaatsing. De activiteiten (op-/ overslag) vinden reeds langdurig plaats en zijn een direct onderdeel van de bedrijfsvoering. In samenhang met de ontwikkeling in relatie tot de Verbindingsweg c.q. gemeentelijke maatschappelijke belangen is deze ontwikkeling als maatwerk en derhalve als ‘win-win’ aan te merken. Conclusie Een nadere toetsing aan de Ladder is niet aan de orde. De ontwikkeling voorziet in een duurzame vestiging voor een bestaand bedrijf. De nadere onderbouwing / toelichting is middels dit bestemmingsplan verantwoord.

3.1.4 Nationaal Water programma 2022 – 2027 De minister van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (IenW) stelt het Nationaal Water Programma (NWP) op voor de periode 2022–2027. Het NWP beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid voor deze periode en geeft een doorkijk naar 2050. Het Nationaal Water Programma bevat: • Een uitwerking van het te voeren beleid (inclusief het nationale ruimtelijke en ecologische beleid) voor de ontwikkeling, het gebruik, het beheer en de bescherming of het behoud van water;

Cumela Advies – Nijkerk

- 23 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

• Maatregelen vanwege nationale belangen en om wateropgaven te bereiken en daaraan te blijven voldoen. Het Nationaal Water Programma 2022–2027 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2016-2021 en het Beheer- en Ontwikkelplan voor de Rijkswateren 2016- 2021. Met de samenvoeging van deze twee plannen wordt geanticipeerd op de Omgevingswet, waarin het programma als een van de instrumenten is opgenomen. Het NWP geeft het integrale kader voor het waterbeleid en -beheer van het Rijk voor de periode 2022-2027 (inclusief het Noordzeebeleid). De Stroomgebiedbeheerplannen en Overstromingsrisicobeheerplannen voor de stroomgebieden van de Rijn, Maas, Schelde en Eems en het Programma Noordzee (inclusief het programma Kaderrichtlijn Mariene Strategie) zijn een bijlage bij het NWP. In het NWP worden de nationale componenten van de herijking van het Deltaprogramma vastgelegd. In het NWP worden de voor het waterbeleid relevante nationale belangen uit de NOVI en de toepassing van de afwegingsprincipes hierbij, verder uitgewerkt. Verder geeft het NWP uitvoering aan de Europese richtlijnen voor waterkwaliteit, de mariene strategie en overstromingsrisico’s. De voorbereiding van dit NWP vindt plaats onder het wettelijk regime van de Waterwet. Het overgangsrecht bij de Omgevingswet voorziet er in dat het NWP 2022-2027 uiteenvalt in een aantal verplichte programma’s onder de Omgevingswet.

Conclusie Voor de uitvoering van dit plan is rekening gehouden en heeft afstemming plaatsgevonden met waterschap De Dommel inzake de waterhuishouding, maatregelen inzake watercompensatie en dergelijke. Door rekening te houden in het plan met de beleidsuitgangspunten van waterschap De Dommel inzake de waterhuishouding wordt ook voldaan aan het Nationaal Water programma.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ Vooruitlopend en anticiperend op de inwerkingtreding van de nationale Omgevingswet hebben Provinciale Staten op 14 december 2018 de Brabantse omgevingsvisie vastgesteld. Met deze omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste provinciale ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren.. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Om deze basisopgave te verwezenlijken zijn er vier hoofdopgaven gesteld: - Werken aan de Brabantse energietransitie - Werken aan een ‘klimaatproof’ Brabant - Werken aan de slimme netwerkstad - Werken aan een concurrerende, duurzame economie Onderhavige ontwikkeling is als kleinschalig aan te merken in verhouding tot de strategische gebiedsambities voor de provincie Noord-Brabant richting 2050.

Bij onderhavig initiatief is aandacht besteed aan het creëren van meerwaarde voor het bedrijf, de omgeving en voor Brabant in brede zin. De ontwikkeling draagt bij aan het behouden van vitaliteit van het landelijk gebied, werkgelegenheid, alsmede aan aspecten als duurzaamheid en verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. De activiteiten en de geboden mogelijkheden stimuleren c.q. dragen bij aan een circulaire economie (hergebruik en nuttige toepassing op lokaal niveau c.q. het zuinig, bewust en maatschappelijk omgaan met grondstromen en vrijkomende stoffen. Het inzetten op zuinig omgaan met grond- en hulpstoffen en nuttig hergebruik is noodzakelijk in het kader

Cumela Advies – Nijkerk

- 24 -

maart 2025

Bestemmingsplan – Tongeren 48 te Boxtel

van klimaatdoelen, CO2-reductie, energievoorziening (c.q. besparingen) en welvarendheid. Tevens is rekening gehouden met zuinig ruimtegebruik en verbeteren van de omgevingskwaliteit. Het plan draagt bij aan het voorzien in een gebied specifieke behoefte (circulaire economie) voor Boxtel en omgeving. De ontwikkeling is mede gerelateerd aan de ligging en ontwikkeling in de directe omgeving (mobiliteit) een ‘kans’ om een bijdrage te leveren aan de kernwaarden. Conclusie Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op een vergroting van een bestaand bestemmingsvlak voor een fysiek bestaand bedrijf. Specifiek aandacht is besteed aan de fysieke leefomgeving en het bijdrage aan de (ruimtelijke) kwaliteit. Vanuit dez zingeving wordt de planontwikkeling dus wel geacht op haar niveau bij te dragen aan de ambities als nagestreefd in de Brabantse omgevingsvisie. Het schaalniveau dat deze ontwikkeling met zich meebrengt raakt de ontwikkeling niet in de basis- en hoofdopgaven uit de Omgevingsvisie. Geconcludeerd kan worden dat de ontwikkeling een positieve bijdrage levert aan het creëren van meerwaarde en kwaliteit in Noord-Brabant. 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Let op: dit plan is opgesteld en heeft in ontwerp ter inzage gelegen voor de inwerkingtreding van de omgevingswet op 1 januari 2024, derhalve is getoetst aan de IOV.

Per 1 januari 2024 is de Omgevingsverordening Noord-Brabant van kracht. Beleidsmatig leidt dit – in relatie tot onderhavige ontwikkeling – niet tot wijzigingen).

De Provinciale Staten hebben bij besluit van 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna IOV) vastgesteld. De IOV betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De IOV is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Met de vaststelling van de IOV zijn tevens alle bestaande verordeningen met betrekking tot de fysieke leefomgeving ingetrokken. De actuele geconsolideerde versie van de IOV dateert van 21 maart 2023. De ‘rode draad’ in de visie (zie 3.2.1) is om de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving te behouden, te versterken en door te geven aan volgende generaties. De visie benoemt ambities over hoe Brabant er in 2050 uit moet zien. En stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Deze doelen zijn zelfbindend voor de provincie. De Brabantse Omgevingsvisie is door een intensief proces met provinciale staten, gemeenten, waterschappen, omgevingsdiensten, bedrijven, maatschappelijke organisaties en burgers tot stand gekomen. De uitvoering van de visie en de concrete acties om de doelen te realiseren, staan niet in de visie.