Advies provincie zonnepark Poeldonk_Meersestraat_ong

Provincie

Noord-Brabant Brabantlaan

1

Postbus 90151 5200

MC

Telefoon

Gemeente

GA

28

12

www.brabant.nl

Postbus 10000 5270

681

(07468070080

Eek

Sint-Michielsgestel

‘s-Hertogenbosch (073)

IBAN

SINT-MICHIELSGESTEL

NL86INGB0674560043

Bereikbaarheid openbaar p

Onderwerp buitenplanse Meersestraat omgevingsplanactiviteit Zonnepark ong. (Perceel DGNO2-F-73) Dungen

vervoer

amber

Advies m.b.t. aanvraag omgevingsvergunning

en

|/foufs

Den

Datum

Geacht

14

college,

mei

2025

Ons kenmerk

Op

25 februari 2025

aanvraag

voor

‘Zonnepark

een

ontvingen wij vw verzoek om advies met betrekking tot de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit

Meersestraat

(Perceel DGNO2-F-73)

ong.

Den

(geanonimiseerd) gebaseerd

op

ons

besluit

van

7 november 2023

grond van artikel 16.15a, onder d en artikel artikel 4.25,

eerste

lid, onder g

16.16

artikel 4.37

en

wij

waarmee

op

Omgevingswet, Omgevingsbesluit een aantal van

de

gevallen van provinciaal belang hebben aangewezen, en waarvoor gevallen advies aan ons gevraagd moet worden indien een

in

die

vw

adviesverzoek

is met

deze aanvraag

de

BOPA

sprake van

e

instructieregels zoals opgenomen Artikel 5.54 (Zonneparken in Landelijk gebied) van de Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna OV);

van

toepassing

een

geval

in:

is.

Advies

De

voorliggende aanvraag BOPA is in strijd met de instructieregels voor het omgevingsplan zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: OV) ten aanzien van de in dit advies beschreven onderdelen. Op basis van artikel 8.Ob Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) ontstaat daardoor de grondslag waarop v de aangevraagde BOPA verplicht moet weigeren.

graag

aanleiding geven bereid tot nader overleg.

Niet

waardes

ons

advies

en

om

eisen ter

of opmerkingen, dan zijn wij

plaatse met als vitgangspunt ‘de goede functie ontwikkeling vraagt op de goede plek’. Bij het maatwerk bij deze ontwikkeling treedt echter wel een Elke

verenigbare

tot vragen

maatwerk

Telefoon

(geanonimiseerd) Email

(geanonimiseerd) Bijlage(n)

omgevingsvergunning wordt verleend.

Mocht

kenmerk

Contactpersoon

Uw verzoek is

waarop

Uw

Dungen’ (hierna:

BOPA).

Volgens

C2352267/6108438

fiets:

niet te overbruggen

conflict op. Dit conflict wordt veroorzaakt door de aspecten kwaliteitsverbetering landschap/ inpassing cultuurhistorische waarden (openheid) en RES doelstellingen (tijdelijke nieuwvestiging en bouwen). ,

Datum 14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352267/6108438

De bovenstaande aspecten welke tot weigering moeten leiden zijn onzes ,

,

inziens ook niet op te lossen.

Onderstaand gaan wij in detail in op ons concluderend advies en andere aspecten. Tender in relatie tot provinciaal ruimtelijk beleid U heeft in 2022 een tender uitgeschreven voor de grootschalige opwek van duurzame zonne-energie. In dit traject zijn criteria opgesteld waaraan de locaties en plannen van de geïnteresseerde partijen getoetst zijn te weten: de ,

‘zonneladder’ het provinciale beleid voor zonneparken en de ‘Visie zonne- en Windenergie Sint-Michielsgestel’. Door een onafhankelijk team is aan de hand van de beoordeling een voorkeursvolgorde (ranking) vastgesteld. Deze heeft geresulteerd in een gunning van 3 zonnepark initiatieven in uw gemeente. ,

Het provinciale beleid is weliswaar meegenomen als criterium in de tender

,

vervolgens in de waardering van de initiatieven onvoldoende aan bod gekomen. Hierdoor ligt het zonnepark Meersestraat op een locatie die op deze wijze onderbouwd ruimtelijk niet verenigbaar is en niet onderbouwd kan worden vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Er is onvoldoende onderbouwd waarom dit park op deze locatie ligt die in trede 4 van de zonneladder valt en er geen reële alternatieven binnen de gemeente maar

zijn. Kwaliteitsverbetering landschap

Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit bij ontwikkelingen heeft de OV de regeling Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5. 11) opgenomen. In motivering behorende een ontwikkeling in Landelijk gebied dient gemotiveerd te worden hoe een goede omgevingskwaliteit toegevoegd wordt. Kwaliteitsverbetering van het landschap kan diverse aspecten betreffen waarbij een landschappelijke inpassing altijd onderdeel is. een

Kwaliteitsverbetering landschap - inhoudelijk Met de door u voorgestelde maatregelen voor de landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering van het landschap kunnen wij niet instemmen. We missen in eerste instantie een zorgvuldige landschapsanalyse. Een landschapsanalyse is de start van een goede kwaliteitsverbetering van het landschap. We lezen een landschappelijke inpassing (met een struweel) welke problematisch zijn voor de ter plaatse aanwezige cultuur-historische waarden namelijk ‘openheid’. We erkennen dat deze openheid in het verleden al aangetast is door diverse ontwikkelingen. Dit kan echter geen vrijbrief zijn om in deze ontwikkeling met deze omvang hier de openheid drastisch aan te tasten. ,

,

2/6

Datum 14 mei 2025

Ontwikkelingsrichting

meer op

detail

Ons kenmerk

Bij de afweging over de ontwikkeling van nieuwe activiteiten en functies in het

C2352267/6108438

Landelijk gebied ook tijdelijk van aard is het belangrijk na te denken of dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Hiertoe is in de OV aandacht gevraagd middels artikel 5. 12. In de motivatie lezen wij dat verwezen wordt naar uw visie. Dit is een deel van hoe een adequate ontwikkelingsrichting tot stand kan komen. Een ontwikkelingsrichting is integraal. Daarnaast ligt de gehele planlocatie niet binnen deze aanduiding in uw visie. Hoe is het zonnepark buiten deze aanduiding te verenigen? Tevens wordt een diepgaandere kijk de toekomst in nog gemist voor de periode na afloop van de 25jaars termijn. Wij concluderen dan ook dat er geen sprake is van een gedegen uitgewerkte ontwikkelingsrichting. ,

,

‘Open’ cultuurhistorische waarden

Artikel 5. 44 van de OV bepaalt dat een bestemmingsplan van toepassing op Cultuurhistorisch waardevol gebied mede gericht moet zijn op behoud herstel of de duurzame ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden en kenmerken zoals beschreven in de Cultuurhistorische Waardenkaart en tevens regels stelt ter bescherming van deze waarden en kenmerken. ,

De ontwikkeling is gelegen in het ‘Bossche Broek’ en is als volgt beschreven: ‘Het oostelijke deel van het Bossche Broek heeft een andere ontwikkeling doorgemaakt dan ten noorden van de A2. Daar is het gebied volgebouwd met

kantoren en woonwijken ten zuiden van de snelweg is de oude onregelmatige blokpercelering vervangen door een rationele percelering zijn nieuwe wegen aangelegd en nieuwe boerderijen gebouwd. De dijkjes die het gebied begrenzen de openheid en de wielen bij Horzik herinneren aan het natte verleden van het gebied” ,

,

,

Dit maakt dat de openheid van het gebied

een zeer

belangrijke waarde en

kenmerk is van dit cultuurhistorisch waardevol gebied is. Vanuit het aspect kwaliteitsverbetering van het landschap achter wij het vreemd

dat het zonnepark landschappelijk met struweel en takkenrillen worden ingepast dit terwijl geen rekening gehouden is met de typerende cultuurhistorische openheid van het landschap. Met het aanplanten van struweel wordt het open landschap verder gesloten dan dat de zonnepanelen al doen en worden de ‘verre uitzichten’ door het struweel verder belemmerd. Tevens is een zonneveld een para-industriële hoogtechnologische economische zone is waarbij wij de vraag stellen of een dergelijke wel thuishoort een open ruimte met historischstrategische betekenis. ,

,

,

,

,

,

3/6

De ontwikkeling is dan ook niet gericht op behoud of herstel van de cultuurhistorisch waarden en kenmerken van het gebied. Het open karakter en

Datum 14 mei 2025

agrarische functie wordt niet behouden.

Ons kenmerk

C2352267/6108438 Extensieve ontwikkelingen binnen groenblauwe waarden De ontwikkeling is gelegen binnen de aanduiding groenblauwe waarden en derhalve is artikel 5. 46 OV van toepassing. Binnen groenblauwe waarden is het beleid gericht op het behoud herstel van de bodem en het watersysteem. Binnen de groenblauwe waarden is ruimte voor ontwikkelingen met een extensief karakter. Wat extensief is wordt mede bepaald door de functie. De ontwikkeling van nieuwe (kapitaal)intensieve functies zoals intensieve stedelijke ontwikkeling of intensieve vormen van recreatie en landbouw (zoals de bouw van kassen (bezoekers-)intensieve recreatie of concentratiegebieden voor intensieve landbouwfuncties) passen minder bij het karakter van deze gebieden. Hier dient rekening mee gehouden te worden bij het ontwerp en invulling van ,

,

,

,

het zonnepark. In onderhavig plan is gekozen

intensieve opstelling. Het perceel wordt na vol gelegd met zonnepanelen. De niet

voor een

de randen en enkele tussenstroken belegde ruimtes zijn van een te geringe omvang om van een extensief zonnepark te spreken dat bijdraagt aan de groenblauwe waarden. op

Onderbouwing zonneladder

Op de onderhavige ontwikkeling hebben wij eerder ook mogen adviseren.

Helaas wordt geconstateerd dat een aantal dezelfde opmerkingen wederom gemaakt moeten worden. Het valt ons op dat in trede 2 er alleen gesproken wordt over zon op

parkeerplaatsen in stedelijk gebied. Echter dit is niet de gehele trede 2. Wat zijn andere grondgebonden opties in stedelijk gebied? Zijn er bijvoorbeeld braakliggende stukken grond die tijdelijk ingezet kunnen worden voor zonneenergie. We lezen hiernaast dat een aantal opties niet meegenomen worden als potentie vanuit het idee dat de exploitatie niet rendabel is. Wij wijzen u er graag op dat u een ruimtelijke afweging moet maken en nu worden opties niet meegewogen vanwege de exploitatie. We beseffen ons zeker dat het zoeken is naar balans tussen exploitatie en ruimtelijke en technische uitvoerbaarheid maar dat neemt niet weg dat er sommige opties ruimtelijk wel wenselijk zijn en technisch ook haalbaar zijn. Voor wat betreft het onderdeel dat VAB locaties geen potentie hebben vanwege het ontbreken van beleid betekend niet dat er helemaal geen potentie is. De conclusie dat de inschatting van trede 3 wordt ingeschat op 24% komt daarmee nogal uit het niets. ,

,

,

,

,

Maatschappelijke meerwaarde niet op orde Zoals in artikel 5. 54 lid 3 onder d. opgenomen

dient een zonnepark ontwikkeling een maatschappelijke meerwaarde te geven. Wij lezen in de motivering een aantal voorbeelden wat dit kunnen zijn. Concrete zaken worden

4/6

niet benoemd laat staan dat deze geborgd zijn. Het oogt zeer vrijblijvend. We gaan er vanuit dat u actief dit onderdeel uit laat maken van de overeenkomst die u maakt met de initiatiefnemer. Tevens merken wij op dat er geen sprake is van

Datum 14 mei 2025

meervoudig ruimtegebruik dat ook maatschappelijke meerwaarde heeft. Waar zijn bijvoorbeeld ook de richtlijnen voor financiële participatie vanuit de RES afspraken? Waar is het 50% lokaal eigendom beschreven?

C2352267/6108438

,

Ons kenmerk

Zoals ook in de toelichting van de OV genoemd staat de verplichte kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5. 11 OV) los van maatschappelijke meerwaarde. Bijdrage aan permanente natuurdoelstellingen zijn echter wel zaken die als maatschappelijke meerwaarde gelden maar deze zijn in dit plan niet aan de orde. ,

Regionale afstemming

en met

netbeheerder

Artikel 5. 54 lid f. en g. bepaald dat aangetoond moet zijn dat de ontwikkeling op redelijke termijn aangesloten kan worden op het energienet en dat de ontwikkeling afgestemd is met de netwerkbeheerder. Wij missen in de huidige stukken een concreet uitzicht of minimaal een onderbouwde indicatie op aansluiting op het energienet. Ook ontbreekt het nog aan inzicht in de afstemming met de netwerkbeheerder. Hiernaast hebben wij begrepen dat de intentie er ligt dit zonnepark aan te sluiten middels een overbrugging over de Zuid-Willemsvaart via bedrijventerrein de Brand. ,

Diverse juridische boringen ontbreken In diverse artikelen uit de OV wordt een juridische en/ of financiële borging verlangt. Gezien onze advies tot weigering is het onderstaande niet relevant maar u kunt het voor andere initiatieven meenemen. Het gaat in deze om

,

juridische en/ of financiële borgingen: • Artikel 5. 11 lid 2 a. (vastlegging kwaliteitsverbetering landschap (aanleg beheer en instandhouding)); • Artikel 5. 54 lid 3 b. (vergunde termijn van een zonnepark voor maximaal 25 jaar); • Artikel 5. 54 lid 3 c. (verwijdering van de zonne-energie opstelling met behorende voorzieningen); • Artikel 5. 54 lid 3 d. (maatschappelijke meerwaarde); ,

Een adequate borging van de bovengenoemde aspecten maakt onderdeel uit van de OV. Het is in deze fase van de ontwikkeling begrijpelijk dat een concept

of ontwerp besluit waarin een adequate borging verwerkt is nog niet beschikbaar is. ,

5/6

Provincie

Noord-Brabant

Datum

14 mei 2025 Ons kenmerk

verzoeken

de opzet van deze borgingen zodra het kan Wij verstrekken. Zo wordt wellicht onnodige ruis voorkomen.

Gedeputeerde namens

u

Staten

van

aan

ons

te

C2352267/6108438

Noord-Brabant,

deze,

(geanonimiseerd) In verband

met

geautomatiseerd

verwerken is dit document digitaal ondertekend.

6/6