Advies provincie zonnepark Ontginningsweg (geanonimiseerd)

Provincie

Noord-Brabant Brabantlaan

1

Postbus 90151 5200

MC

Telefoon

Gemeente

Boxtel

DA

681

680

76

28

12

80

www.brabant.nl

Postbus 10000 5280

(073)

Fax

‘s-Hertogenbosch (073)

IBAN

BOXTEL

NL86INGBO674560043

Bereikbaarheid openbaar p

Onderwerp Advies m.b.t. aanvraag omgevingsvergunning p

Geacht

5

:

college,

26 februari 2025

aanvraag

voor

een

ontvingen wij vw verzoek om advies met betrekking tot de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit

‘Zonnepark Ontginningsweg Boxtel’ (hierna: BOPA). Uw verzoek is

gebaseerd

op

ons

besluit

van

eerste

lid, onder

g

en

16.16

artikel 4.37

waarmee

wij

op

de

Omgevingswet, Omgevingsbesluit een aantal van

gevallen van provinciaal belang hebben aangewezen, en waarvoor gevallen advies aan ons gevraagd moet worden indien een

in

die

mei

2025

Ons kenmerk

C2352284/6105175 Uw

7 november 2023

grond van artikel 16.15a, onder d en artikel artikel 4.25,

kenmerk

Contactpersoon

(geanonimiseerd) Telefoon

(geanonimiseerd) Email

(geanonimiseerd)

omgevingsvergunning wordt verleend.

Bijlage(n)

Volgens

deze aanvraag BOPA sprake andere geval waarop de instructieregels zoals opgenomen e Artikel 5.54 (Zonneparken in Landelijk gebied) van de vw

adviesverzoek

is met

een

van

onder

in:

Omgevingsverordening Noord-Brabant; van

toepassing

is.

Advies

De

voorliggende aanvraag BOPA is in ieder geval (deels) in strijd met de instructieregels voor het omgevingsplan zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: instructieregels ten aanzien van de

in

dit advies beschreven onderdeel of onderdelen.

Op basis van artikel 8.0b Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) ontstaat daardoor de grondslag waarop v de aangevraagde BOPA verplicht moet weigeren. Gelet op de overwegingen in ons advies zijn er wellicht mogelijkheden om het beoogde initiatief waarop de aanvraag BOPA zich richt alsnog in overeenstemming te brengen met de instructieregels. Als dat volgens uw (nadere) beoordeling tot de mogelijkheden behoort, adviseren wij u hierover in overleg te treden met de aanvrager. Mocht graag

aanleiding geven bereid tot nader overleg. ons

en

Datum 14

Op

vervoer

www.brabant.nl/route fier

buitenplanse omgevingsplanactiviteit Zonnepark Ontginningsweg Boxtel 8

advies

tot vragen

of opmerkingen, dan zijn wij

fiets:

Aanbesteding in relatie tot provinciaal ruimtelijk beleid U heeft in 2022 een tender uitgeschreven voor de grootschalige opwek van duurzame zonne-energie. In dit traject zijn criteria opgesteld waaraan de locaties en plannen van de geïnteresseerde partijen getoetst zijn te weten: de

Datum 14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352284/6105175

,

‘zonneladder’ het provinciale beleid voor zonneparken en de ‘Visie zonne- en Windenergie Boxtel’. Door een onafhankelijk team is aan de hand van de beoordeling een voorkeursvolgorde (ranking) vastgesteld. Deze heeft geresulteerd in een gunning van 4 zonnepark initiatieven in uw gemeente. ,

Het provinciale beleid is weliswaar meegenomen als criterium in de tender

,

vervolgens in de waardering van de initiatieven onvoldoende aan bod gekomen. Hierdoor ligt het zonnepark Ontginningsweg op een locatie die op deze wijze onderbouwd ruimtelijk niet verenigbaar lijkt en niet onderbouwd kan worden vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Er is onvoldoende onderbouwd waarom dit park op deze locatie ligt die in trede 4 van de zonneladder valt en er geen reële alternatieven binnen de gemeente maar

,

,

zijn. Inhoudelijk standpunt Wij zijn van mening dat het plan zich onvoldoende verhoudt met de in de OV opgenomen en in instructieregels vertaalde provinciale belangen. Hieronder geven wij aan welke onderdelen van het plan dit betreft en waar eventueel aanpassing en/of een nadere onderbouwing nodig is. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies De artikelen 5. 7 tot en met 5. 10 OV maken onderdeel uit van

de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies. Wij merken op dat een beschrijving en onderbouwing aan deze basisprincipes (artikel 5. 8 zorgvuldig ruimte gebruik nagelaten) in de motivering ontbreekt en vragen u daarom dit te onderbouwen. Kwaliteitsverbetering landschap

Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit bij ontwikkelingen heeft de OV de regeling Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5. 11) opgenomen. In motivering behorende een ontwikkeling in Landelijk gebied dient gemotiveerd te worden hoe een goede omgevingskwaliteit toegevoegd wordt. Kwaliteitsverbetering van het landschap kan diverse aspecten betreffen waarbij een landschappelijke inpassing altijd onderdeel is. een

Kwaliteitsverbetering landschap - inhoudelijk De door u voorgestelde maatregelen voor de landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering van het landschap zijn akkoord mits gewerkt wordt met een faunavriendelijk hekwerk. Of dit al onderdeel uitmaakt van de maatregelen konden wij niet uniform herleiden uit de stukken. Zou u de toepassing hiervan willen vastleggen en borgen in uw besluit? ,

2/5

een verbeterde biodiversiteit positief. Hiervoor dient echter wel een stappenplan doorlopen te worden. Dit betekend het plangebied eerst langdurig verschraalt moet worden (grasmaaien en afvoeren) en ná 5 jaar kan schapenbegrazing toegepast worden waardoor een gezondere bodem met meer biodiversiteit zal ontstaan.

Hiernaast is uw streven naar

Datum 14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352284/6105175

Kwaliteitsverbetering landschap na de instandhouding De ontwikkeling van het zonnepark gaat gepaard met een kwaliteitsverbetering van het landschap waarin wij potentie zien. Conform de OV is het aan u te bepalen hoe en of de investering in het landschap gehandhaafd blijft of niet. Graag lezen wij terug hoe u de kwaliteitsverbetering van het landschap bij deze ontwikkeling ziet: Als een tijdelijke investering en tijdelijk meerwaarde voor het gebied? Of als permanente kwaliteitsverbetering van het landschap?

Transparante motivering

Mocht u ervoor kiezen de kwaliteitsverbetering van het landschap als tijdelijk te zien of om een besluit hierop voor uit te schuiven dan stellen wij het op prijs om de motivering rond de tijdelijke kwaliteitsverbetering van het landschap dan ook als zodanig tijdelijk op te stellen. Nu spreekt de motivering enkel over tijdelijkheid van de zonnepark installatie. Echter waar gesproken wordt over kwaliteitsverbetering landschap wordt tijdelijkheid niet consequent genoemd. ,

Ontwikkelingsrichting

meer op

detail

Bij de afweging over de ontwikkeling van nieuwe activiteiten en functies in het

Landelijk gebied ook tijdelijk van aard is het belangrijk na te denken of dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het omliggende gebied. Hiertoe is in de OV aandacht gevraagd middels artikel 5. 12. In de motivatie lezen wij dat geconcludeerd is dat het zonnepark in de ontwikkelingsrichting van het gebied past. Echter de wijze waarop deze conclusie tot stand gekomen is de verwijzing naar ander gemeentelijk beleid is niet de wijze waarop een adequate ontwikkelingsrichting tot stand komt. Tevens wordt een diepgaandere kijk de toekomst in nog gemist voor de periode na afloop van de 25jaars termijn. ,

,

,

,

Uit eerdere gesprekken met u is al kenbaar gemaakt dat hetgeen nu voor ligt niet aan

onze

verwachtingen voldoet.

Wij vragen u alsnog gedegen in te gaan op de ontwikkelingsrichting van het

omliggende gebied van het zonnepark en hoe dit zonnepark hierin tot stand kan komen. Onderbouwing provinciale zonneladder Voor wat betreft de onderbouwing van de zonneladder merken wij op dat deze niet in het kader van ons provinciaal beleid afgepeld is. Het valt ons onder

3/5

andere op dat in trede 2 er alleen gesproken wordt over zon op parkeerplaatsen in stedelijk gebied. Echter dit is niet de gehele trede 2. Wat zijn andere grondgebonden opties in stedelijk gebied? Zijn er bijvoorbeeld braakliggende stukken grond die tijdelijk ingezet kunnen worden voor zonneenergie. U dient hier dieper op in te gaan. We lezen hiernaast dat een aantal opties niet meegenomen worden als potentie vanuit het idee dat de exploitatie niet rendabel is. Wij wijzen u er graag op dat u een ruimtelijke afweging moet maken en nu worden opties niet meegewogen vanwege de exploitatie. We beseffen ons zeker dat het zoeken is naar balans tussen exploitatie en ruimtelijke en technische uitvoerbaarheid maar dat neemt niet weg dat er sommige opties ruimtelijk wel wenselijk zijn en technisch ook haalbaar zijn. Het is een ruimtelijke en energetische exercitie om dit in kaart te brengen. ,

Datum 14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352284/6105175

,

Maatschappelijke meerwaarde nog niet op orde Zoals in artikel 5. 54 lid 3 onder d. opgenomen

dient een zonnepark ontwikkeling een maatschappelijke meerwaarde te geven. Wij lezen in de motivering een aantal voorbeelden wat dit kunnen zijn. Concrete zaken worden niet benoemd laat staan dat deze geborgd zijn. Het oogt zeer vrijblijvend. We gaan er vanuit dat u actief dit onderdeel uit laat maken van de overeenkomst die u maakt met de initiatiefnemer. Tevens merken wij op dat er geen sprake is van meervoudig ruimtegebruik dat ook maatschappelijke meerwaarde heeft. Waar zijn bijvoorbeeld ook de richtlijnen voor financiële participatie vanuit de RES afspraken? Waar is het 50% lokaal eigendom beschreven? ,

Wij verzoeken u concreet te worden waarin de maatschappelijke meerwaarde zit in deze ontwikkeling. We geven hierbij graag aan dat een verwijzing naar

onderzoeken geen vorm is van maatschappelijke meerwaarde creatie. Zoals ook in de toelichting van de OV genoemd staat de verplichte kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5. 11 OV) los van maatschappelijke meerwaarde. Bijdrage aan permanente natuurdoelstellingen zijn echter wel zaken die als maatschappelijke meerwaarde gelden maar deze zijn in dit plan (nog) niet aan de orde. ,

Regionale afstemming

en met

netbeheerder

Artikel 5. 54 lid f. en g. bepaald aangetoond moet zijn dat de ontwikkeling op redelijke termijn aangesloten kan worden op het energienet en dat de ontwikkeling afgestemd is met de netwerkbeheerder. Onze toelichting gaat hier verder op in. Wij missen in de huidige stukken een concreet uitzicht of minimaal een onderbouwde indicatie op aansluiting op het energienet. Ook ontbreekt het nog over inzicht in afstemming met de netwerkbeheerder. Kunt u hiernaast aangeven wat de afstand tot het onderstation wordt?

4/5

Provincie

Noord-Brabant

Diverse

juridische boringen

ontbreken

In diverse artikelen vit de OV

wordt

Datum een

juridische en/

of financiële

borging

verlangt. e

Het gaat in deze om: Artikel 5.11 lid 2 a. (vastlegging

kwaliteitsverbetering landschap (aanleg, instandhouding); Artikel 5.54 lid 3 b. (vergunde termijn van een zonnepark voor maximaal 25 jaar); Artikel 5.54 lid 3 c. (verwijdering van de zonne-energie opstelling met behorende voorzieningen); Artikel 5.54 lid 3 d. (maatschappelijke meerwaarde); beheer

e

e

e

14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352284/6105175

en

adequate borging van de bovengenoemde aspecten maakt onderdeel uit de OV. Het is in deze fase van de ontwikkeling begrijpelijk dat een concept of ontwerp besluit waarin een adequate borging verwerkt is, nog niet beschikbaar is. Wij verzoeken v de opzet van deze borgingen zodra het kan aan ons te verstrekken. Zo wordt wellicht onnodige ruis voorkomen. Een

van

Toezenden

besluit

belangrijk om op termijn te evalueren hoe de instelling van het adviesrecht heeft gewerkt. Het is daarvoor nodig om te beschikken over de besluiten met betrekking tot omgevingsvergunningen voor de BOPA die als geval zijn aangewezen. Om die reden verzoeken wij u het besluit met betrekking tot onderhavige omgevingsvergunning voor de BOPA via het daartoe door ons vastgestelde e-formulier aan ons toe te zenden. Wij

vinden het

Gedeputeerde namens

Staten

van

Noord-Brabant,

deze,

(geanonimiseerd) 5/5