Advies provincie zonnepark De Beerze (geanonimiseerd)

Provincie

Noord-Brabant Brabantlaan

1

Postbus 90151 5200

MC

Telefoon

Gemeente

Boxtel

DA

681

680

76

28

12

80

www.brabant.nl

Postbus 10000 5280

(073)

Fax

‘s-Hertogenbosch (073)

IBAN

BOXTEL

NL86INGBO674560043

Bereikbaarheid

openbaar vervoer

Onderwerp Advies m.b.t. aanvraag omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit Zonnepark Boxtel Beerze Scheepdonkseweg

en

fiets:

www.brabant.nl/route

(tussen

ong.

Beerze Datum

Geacht

14

college,

mei

2025

Ons kenmerk

Op

11

2025

maart

aanvraag

voor

een

‘Zonnepark Boxtel

ontvingen wij vw verzoek om advies met betrekking tot de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit Beerze

Scheepdonkseweg

(geanonimiseerd) nn gebaseerd

op

ons

besluit

van

grond van artikel 16.15a, onder d en artikel

7 november 2023 16.16

waarmee

wij

op

Omgevingswet, artikel 4.25, eerste lid, onder g en artikel 4.37 Omgevingsbesluit een aantal gevallen van provinciaal belang hebben aangewezen, en waarvoor in die gevallen advies aan ons gevraagd moet worden indien een van

de

omgevingsvergunning wordt verleend. vw

adviesverzoek

de

is met

deze aanvraag

e

instructieregels zoals opgenomen Artikel 5.54 (Zonneparken in Landelijk gebied) Omgevingsverordening Noord-Brabant;

van

toepassing

BOPA

sprake van

een

geval

in:

van

de

is.

Advies

De

kenmerk

Contactpersoon

Uw verzoek is

waarop

Uw

(tussen Beerze’ (hierna:

ong.

BOPA).

Volgens

C2352996/6106867

voorliggende aanvraag BOPA is in ieder geval (deels) in strijd met de instructieregels voor het omgevingsplan zoals opgenomen in de Omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: instructieregels ten aanzien van de in dit advies beschreven onderdeel of onderdelen.Op basis van artikel 8.Ob Besluit kwaliteit leefomgeving (Bk!) ontstaat daardoor de grondslag waarop u de aangevraagde BOPA verplicht moet weigeren. Gelet op de overwegingen in ons advies zijn er wellicht mogelijkheden om het beoogde initiatief waarop de aanvraag BOPA zich richt alsnog in overeenstemming te brengen met de instructieregels. Als dat volgens vw (nadere) beoordeling tot de mogelijkheden behoort, adviseren wij u hierover in overleg te treden met de aanvrager. Mocht ons advies aanleiding geven tot vragen of opmerkingen, dan zijn wij graag bereid tot nader overleg

„Telefoon

(geanonimiseerd) | Email

(geanonimiseerd) | Bijlage(n)

Tevens wordt binnen de gebiedsgerichte aanpak(GGA) Kampina en Oisterwijkse Vennen gesproken over het project systeemherstel Beerze/Smalwater wat getrokken wordt door u. Wij zien daarin koppelkansen maar ook belemmeringen. We vragen een goede interne afstemming en om met het GGA overleg te komen tot de meest optimale oplossing voor natuur water ,

Datum 14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352996/6106867

,

landbouw en de energietransitie. Mocht ons advies aanleiding geven tot vragen of opmerkingen dan zijn wij graag bereid tot nader overleg. ,

Aanbesteding in relatie tot provinciaal ruimtelijk beleid U heeft in 2022 een tender uitgeschreven voor de grootschalige opwek van duurzame zonne-energie. In dit traject zijn criteria opgesteld waaraan de locaties en plannen van de geïnteresseerde partijen getoetst zijn te weten: de ,

‘zonneladder’ het provinciale beleid voor zonneparken en de ‘Visie zonne- en Windenergie Boxtel’. Door een onafhankelijk team is aan de hand van de beoordeling een voorkeursvolgorde (ranking) vastgesteld. Deze heeft geresulteerd in een gunning van 4 zonnepark initiatieven in uw gemeente. ,

Het provinciale beleid is weliswaar meegenomen als criterium in de tender

,

van bod gekomen. Hierdoor ligt het zonnepark Beerze Scheepdonkseweg op een locatie die op deze wijze onderbouwd ruimtelijk niet verenigbaar lijkt en niet onderbouwd kan worden vanuit een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Er is onvoldoende onderbouwd waarom dit park op deze locatie ligt die in trede 4 van de zonneladder valt en er geen reële alternatieven binnen de gemeente zijn. maar

vervolgens in de waardering

,

de initiatieven onvoldoende aan

,

Inhoudelijk standpunt Wij zijn van mening dat het plan zich onvoldoende verhoudt met de in de OV opgenomen en in instructieregels vertaalde provinciale belangen. Hieronder geven wij aan welke onderdelen van het plan dit betreft en waar eventueel aanpassing en/of een nadere onderbouwing nodig is. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies De artikelen 5. 7 tot en met 5. 10 OV maken onderdeel uit van

de basisprincipes evenwichtige toedeling van functies. Wij merken op dat een beschrijving en onderbouwing aan deze basisprincipes (artikel 5. 8 zorgvuldig ruimte gebruik nagelaten) in de motivering ontbreekt en vragen u daarom dit te onderbouwen. voor een

Kwaliteitsverbetering landschap

Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit bij ontwikkelingen heeft de OV de regeling Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5. 11) opgenomen. In een

motivering

behorende een ontwikkeling in Landelijk gebied dient

2/6

gemotiveerd te worden hoe een goede omgevingskwaliteit toegevoegd wordt. Kwaliteitsverbetering van het landschap kan diverse aspecten betreffen waarbij een landschappelijke inpassing altijd onderdeel is.

Datum 14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352996/6106867

Kwaliteitsverbetering landschap - inhoudelijk De door u voorgestelde maatregelen voor de kwaliteitsverbetering van het landschap en landschappelijke inpassing zijn niet akkoord. Met name de aansluiting op het kleinschalig karakter van het gebied is te summier. Wat wij wel als positieve maatregel lezen is de toepassing van

een

faunavriendelijk hekwerk rond het zonneparken zoals u ook toepast. Zou u de toepassing hiervan kunnen borgen in uw besluit? Kwaliteitsverbetering landschap na de instandhouding De ontwikkeling van het zonnepark gaat gepaard met een kwaliteitsverbetering van het landschap waarin wij potentie zien. Conform de OV is het aan u te bepalen hoe en of de investering in het landschap gehandhaafd blijft of niet. Graag lezen wij terug hoe u de kwaliteitsverbetering van het landschap bij deze ontwikkeling ziet: Als een tijdelijke investering en tijdelijk meerwaarde voor het gebied? Of als permanente kwaliteitsverbetering van het landschap? Transparante motivering

Mocht u ervoor kiezen de kwaliteitsverbetering van het landschap als tijdelijk te zien of om een besluit hierop voor uit te schuiven dan stellen wij het op prijs om de motivering rond de tijdelijke kwaliteitsverbetering van het landschap dan ook als zodanig tijdelijk op te stellen. Nu spreekt de motivering enkel over tijdelijkheid van de zonnepark installatie. Echter waar gesproken wordt over kwaliteitsverbetering landschap wordt tijdelijkheid niet consequent genoemd. ,

Ontwikkelingsrichting

het gebied ontbreekt Bij de afweging de ontwikkeling van nieuwe activiteiten en functies in het Landelijk gebied ook tijdelijk van aard is het belangrijk na te denken of dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Hiertoe is in de OV aandacht gevraagd middels artikel 5. 12. In de motivatie is weliswaar een passage opgenomen maar dit is in feite geen ontwikkelingsrichting te noemen. Dit dient geheel opnieuw bekeken te worden op basis van de in de OV genoemde aspecten en criteria waarbij een conclusie moet volgen of een zonnepark in dit gebied realiseerbaar is. Hoe zijn bijvoorbeeld deze oppervlakten in te passen in van

over ,

,

,

,

dit kleinschalig landschap? Tevens wordt een diepgaandere kijk de toekomst in nog gemist voor de periode na afloop van de 25jaars termijn. Afstemming Waterschap herstel watersystemen Uw ontwikkeling is gelegen binnen het behoud

en herstel van watersystemen dit de ligging van de Beerze. Vanwege mogelijk werk aan de Beerze vanwege beekherstel vragen wij u kenbaar en inzichtelijk te maken of en in vanwege

,

3/6

welke mate overleg gevoerd is met het Waterschap. Het zou immers zonde zijn als het zonnepark en eventueel geplande of verwachte herstelwerkzaamheden elkaar in de weg zitten.

Datum 14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352996/6106867 Extensieve ontwikkelingen binnen groenblauwe waarden De ontwikkeling is gelegen binnen de aanduiding groenblauwe waarden en derhalve is artikel 5. 46 OV van toepassing. Binnen groenblauwe waarden is het beleid gericht op het behoud herstel van de bodem en het watersysteem. Binnen de groenblauwe waarden is ruimte voor ontwikkelingen met een extensief karakter. Wat extensief is wordt mede bepaald door de functie. De ontwikkeling van nieuwe (kapitaal)intensieve functies zoals intensieve stedelijke ontwikkeling of intensieve vormen van recreatie en landbouw (zoals de bouw van kassen (bezoekers-)intensieve recreatie of concentratiegebieden voor intensieve landbouwfuncties) passen minder bij het karakter van deze gebieden. Hier dient rekening mee gehouden te worden bij het ontwerp en invulling van het zonnepark. In onderhavig plan is gekozen voor een intensieve opstelling. Het perceel wordt op leidingstrook nagelaten aaneengesloten vol gelegd met zonnepanelen. De niet belegde ruimtes zijn van een te geringe omvang om van een extensief zonnepark te spreken dat bijdraagt aan de groenblauwe waarden. Wij vragen meer aandacht dit is uiteraard mogelijk in combinatie met ,

,

,

,

,

,

,

de maatregelen voor kwaliteitsverbetering van het landschap hoe deze ontwikkeling een bijdrage levert aan de groenblauwe waarden. ,

Juist in een gebied waarin de groenblauwe waarden zich bevinden wordt een

scherper beeld verwacht van de impact van een ontwikkeling op deze waarde. Zo is niet duidelijk onderbouwd wat de invloed is op het bodem en watersysteem gezien de intensieve opstelling van de panelen. Onderbouwing provinciale zonneladder Voor wat betreft de onderbouwing van de zonneladder merken wij op dat deze niet in het kader van ons provinciaal beleid afgepeld is. Het valt ons onder andere op dat in trede 2 er alleen gesproken wordt over zon op parkeerplaatsen in stedelijk gebied. Echter dit is niet de gehele trede 2. Wat zijn andere grondgebonden opties in stedelijk gebied? Zijn er bijvoorbeeld braakliggende stukken grond die tijdelijk ingezet kunnen worden voor zonneenergie. U dient hier dieper op in te gaan. ,

We lezen hiernaast dat een aantal opties niet meegenomen worden als potentie vanuit het idee dat de exploitatie niet rendabel is. Wij wijzen u er graag op dat

ruimtelijke afweging moet maken en nu worden opties niet meegewogen vanwege de exploitatie. We beseffen ons zeker dat het zoeken is naar balans tussen exploitatie en ruimtelijke en technische uitvoerbaarheid maar dat neemt niet weg dat er sommige opties ruimtelijk wel wenselijk zijn en technisch ook haalbaar zijn. Het is een ruimtelijke en energetische exercitie om dit in kaart te brengen. u een

,

4/6

Maatschappelijke meerwaarde nog niet op orde Zoals in artikel 5. 54 lid 3 onder d. opgenomen

dient een zonnepark ontwikkeling een maatschappelijke meerwaarde te geven. Wij lezen in de motivering een aantal voorbeelden wat dit kunnen zijn. Concrete zaken worden niet benoemd laat staan dat deze geborgd zijn. We gaan er vanuit dat u actief dit onderdeel uit laat maken van de overeenkomst die u maakt met de initiatiefnemer. Tevens merken wij op dat er geen sprake is van meervoudig ruimtegebruik dat ook maatschappelijke meerwaarde heeft en is de financiële participatie te vrijblijvend. Het beschreven gebruik van de grond onder de panelen als overloop gebied voor de Beerze valt hier niet onder.

Datum 14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352996/6106867

,

Wij verzoek u concreet te worden waarin de maatschappelijke meerwaarde zit in deze

ontwikkeling.

Zoals ook in de toelichting van de OV genoemd staat de verplichte kwaliteitsverbetering landschap (artikel 5. 11 OV) los van maatschappelijke meerwaarde. Bijdrage aan permanente natuurdoelstellingen zijn echter wel zaken die als maatschappelijke meerwaarde gelden maar deze zijn in dit plan (nog) niet aan de orde. ,

Diverse juridische boringen ontbreken In diverse artikelen uit de OV wordt een juridische en/ of financiële borging verlangt. Het gaat in deze om: •

• • •

Artikel 5. 11 lid 2 a. (vastlegging kwaliteitsverbetering landschap (aanleg beheer en instandhouding)); Artikel 5. 54 lid 3 b. (vergunde termijn van een zonnepark voor maximaal 25 jaar); Artikel 5. 54 lid 3 c. (verwijdering van de zonne-energie opstelling met behorende voorzieningen); Artikel 5. 54 lid 3 d. (maatschappelijke meerwaarde);

,

Een adequate borging van de bovengenoemde aspecten maakt onderdeel uit van de OV. Het is in deze fase van de ontwikkeling begrijpelijk dat een concept

of ontwerp besluit waarin een adequate borging verwerkt is nog niet beschikbaar is. Wij verzoeken u de opzet van deze borgingen zodra het kan aan ons te verstrekken. Zo wordt wellicht onnodige ruis voorkomen. ,

Toezenden besluit

Wij vinden het belangrijk om op termijn te evalueren hoe de instelling van het adviesrecht heeft gewerkt. Het is daarvoor nodig om te beschikken over de besluiten met betrekking tot omgevingsvergunningen voor de BOPA die als geval zijn aangewezen.

5/6

Provincie

Noord-Brabant

Datum

14 mei 2025 Ons kenmerk

C2352996/6106867 Om

die reden verzoeken wij u het besluit met betrekking tot onderhavige omgevingsvergunning voor de BOPA via het daartoe door ons vastgestelde formulier

aan

Gedeputeerde namens

ons

toe

Staten

te

e-

zenden.

van

Noord-Brabant,

deze

(geanonimiseerd) 6/6