27-09-2022 - Presentatie gemeenteraad en omgevingswet SMG
Tekst van het document
De Omgevingswet en de gemeenteraad 27 september 2022 Voorbereiding besluitvorming
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Inhoud Waarom Omgevingswet Instrumenten Rol gemeenteraad Bindend advies Verplichte participatie Delegatie Verordening nadeelcompensatie Adviescommissie Aanpassing huidige verordeningen
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Waarom ook al weer de Omgevingswet?
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Focus op de fysieke leefomgeving (omvat veel meer dan Ruimtelijke ordening) De fysieke leefomgeving omvat in ieder geval:
a. bouwwerken
f. lucht
b. infrastructuur
g. landschappen
c. watersystemen
h. natuur
d. water
i. cultureel erfgoed
e. bodem
j. werelderfgoed
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Instrumenten
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Kerninstrumenten
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Omgevingsvisie
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Omgevingsplan versus bestemmingsplan
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Decentrale regels: Omgevingsplan versus bestemmingsplan Bestemmingsplan
Omgevingsplan
Ruimtelijke ordening
Fysieke leefomgeving
Toelatingsplanologie
Meerdere vormen
Vooral verboden, beperkt normen
Ruimte voor open normen en geboden
Primair een plan
Meer een verordening
Planhorizon (10 jaar)
Geen planhorizon
Standaard eerbiedigend overgangsrecht
Geen standaard overgangsrecht
Uitvoerbaarheidseis
Beperkte uitvoerbaarheidseis
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Omgevingsvergunning 2 procedures; uitgebreide van 6 maanden en de reguliere van 8 weken. Initiatiefnemer is verplicht aan te geven of en hoe er participatie heeft plaatsgevonden voor de vergunningaanvraag. De Omgevingswet stelt een vergunningverplicht voor een: Bouwactiviteit
Lozingsactiviteit op oppervlaktewater of zuiveringtechnisch werk
Afwijkactiviteit
Wateronttrekkingsactiviteit
Rijksmonumentenactiviteit
Mijnbouwactiviteit
Ontgrondingsactiviteit
Beperkingen gebiedactiviteit
Stortingsactiviteit op zee
Natura 2000-activiteit
Brandveilig gebruiksactiviteit
Flora- en fauna-activiteit
Milieubelastende activiteit De Omgevingswet en de gemeenteraad
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Door de gemeenteraad te nemen besluiten
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De gemeenteraad heeft bij in werking treding van de Omgevingswet een besluit genomen over: Het bindend adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten; Verplichte participatie; De rolverdeling tussen college en raad; Het instellen van een commissie ruimtelijke kwaliteit;
Een nadeelcompensatieverordening (eventueel); Technische aanpassing bestaande verordeningen.
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Achtergrond Omgevingswet treedt vermoedelijk per 1 jan 2023 in werking; Omgevingsplan van rechtswege (samen met de bruidschat); Transitieplan; Omgevingsplanactiviteit (OPA): binnenplans of buitenplans;
Wie is wanneer aan zet: college of raad; Praktische afspraken maken; Participatie; Instellen commissie;
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Binnenplanse of buitenplanse omgevingsplanactiviteit Binnenplans: vergelijkbaar met huidige afwijkings-, wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheid. De regels daarvoor liggen al vast in het omgevingsplan. College toetst en is bevoegd tot vaststelling. Buitenplans: activiteit past niet binnen het geldende plan. Vergunning is alleen mogelijk door af te wijken van het geldende plan of door het geldende plan te wijzigen. Wijzigen: gemeenteraad is bevoegd orgaan (maar kan dit delegeren aan het college). Afwijken: college is bevoegd (maar de raad kan gevallen aanwijzen, waarin de raad bindend advies uit kan brengen).
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De gemeenteraad heeft een besluit genomen over wanneer (voor welke activiteiten, in welke omstandigheden) hij gebruik wil maken van het (bindend) adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten; Waarom? Status Voorbeelden: -
een woningbouwplan voor meer dan x woningen
-
een appartementencomplex
-
een windmolen, hoger dan x meter
-
meer dan x windmolens
-
het omzetten van een woonbestemming in een bedrijfsbestemming
-
een zonnepanelenweide van meer dan x panelen
-
etc
Belangrijk is om de bevoegdheid zo expliciet mogelijk in te zetten met in het achterhoofd de stelling dat de raad stuurt op hoofdlijnen en beslist over projecten met grote impact op de fysieke leefomgeving.
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Uitwerking bindend advies Categorie
Binnen bebouwde kom
Buiten bebouwde kom
Woningen
>= 12 woningen
>= 5 woningen
Ander hoofdgebouw of strijdig gebruik bestaande gebouwen
>= 500 m²
>= 5.000 m²
Strijdig gebruik gronden
>= 1.500 m²
>= 15.000 m²
Bouwwerken, geen gebouw zijnde Schaliegas
>= 20 m of >= 2.500 m² -
Uitzonderingen: kleine buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Deze zijn vergelijkbaar met de huidige kruimelgevallen uit het Besluit omgevingsrecht
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Kleine buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Categorie
Grens
Bijbehorende bouwwerken, binnen de bebouwde kom
-
Bijbehorende bouwwerken, buiten de bebouwde kom
<= 10 m hoog; <= 150 m²
Bouwwerken voor infrastructurele of openbare voorziening (anders dan vergunningvrij)
<= 5 m hoog; <= 50 m²
Bouwwerken geen gebouw zijnde
<= 10 m hoog; <= 50 m²
Dakterras, balkon, dakkapel, dakopbouw, et cetera
-
Antenne-installatie
<= 40 m hoog
Niet-ingrijpende herinrichting openbaar gebied
-
Strijdig gebruik (bestaande) bouwwerken
*
Ander gebruik van gronden of bouwwerken
<= 15 jaar
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De gemeenteraad heeft specifieke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aangewezen, waarvoor participatie verplicht wordt gesteld; Participatie is alleen verplicht in de gevallen, die door de raad aangewezen zijn; Ook in andere gevallen zo veel mogelijk stimuleren; Vormvrij. Er is/komt een leidraad voor het voeren van een omgevingsdialoog beschikbaar. Besluitvorming;
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Uitwerking verplichte participatie Categorie
Binnen bebouwde kom
Buiten bebouwde kom
Woningen
>= 5 woningen
>= 1 woning
Ander hoofdgebouw
>= 500 m²
>= 100 m²
Strijdig gebruik gronden Antenne-installatie
>= 1.500 m² -
Andere bouwwerken, geen gebouw zijnde
>= 10 m of >= 500 m²
Ander gebruik agrarische bedrijfsbebouwing
-
Maatschappelijk vastgoed
-
Schaliegas
-
Grootschalige hernieuwbare energie
-
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De gemeenteraad heeft een besluit genomen over de rolverdeling tussen college en raad, waaronder het delegeren van het vaststellen van delen van het omgevingsplan en hoe het college daaraan uitvoering moet geven; Rolverdeling onder de Wet ruimtelijke ordening: Gemeenteraad bevoegd tot het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan; College bevoegd (een onderdeel van) het bestemmingsplan te wijzigen binnen de grenzen zoals die door de gemeenteraad zijn opgenomen in het bestemmingsplan; Gemeenteraad bevoegd tot het nemen van een voorbereidingsbesluit Rolverdeling onder de Omgevingswet:
Gemeenteraad bevoegd tot het wijzigen (vaststellen) van delen van het omgevingsplan; De gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin het college bevoegd is (delen van) het omgevingsplan te wijzigen;
De gemeenteraad kan de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit delegeren aan het college De Omgevingswet en de gemeenteraad
Uitwerking delegatie Categorie
Binnen bebouwde kom
Onherroepelijke omgevingsvergunning
Buiten bebouwde kom -
Woningen
< 12 woningen
< 5 woningen
Ander hoofdgebouw
<= 500 m²
<= 5.000 m²
Strijd gebruik gronden
<= 1.500 m²
<= 15.000 m²
Bouwwerken, geen gebouw zijnde Voorbereidingsbesluit
De Omgevingswet en de gemeenteraad
<= 20 m of en <= 2.500 m² -
De gemeenteraad heeft eventueel een besluit genomen over een nadeelcompensatieverordening (niet verplicht). Nadeelschade: gaat verder dan planschade (waardevermindering). Heeft betrekking op schade als gevolgd van rechtmatig overheidshandelen (bv inkomensschade als gevolg tijdelijk afsluiten weg) Verordening gebaseerd op VNG-model Het hebben van een nadeelschadeverordening is niet verplicht. Door het niet hebben van zo’n verordening benadeel je de burger niet; Nadeel voor de gemeente is dat je zonder nadeelschadeverordening geen bedrag kunt heffen voor het in behandeling nemen van een aanvraag; In behandeling nemen van een aanvraag kost 500 Euro; Wanneer nodig wordt extern advies ingewonnen.
De Omgevingswet en de gemeenteraad
De gemeenteraad heeft een gemeentelijke adviescommissie ingesteld (verplicht als in een gemeente rijksmonumenten aanwezig zijn. Dat is in beide gemeenten het geval); Op termijn is sprake van een integrale adviescommissie Ruimtelijke kwaliteit; Met de vaststelling van de Verordening op de gemeentelijke adviescommissie wordt er een nieuwe adviescommissie ingesteld; Deze commissie adviseert het college over aanvragen omgevingsvergunning m.b.t. erfgoed (rijks en gemeentelijk); Daarnaast brengt de commissie advies uit over aanvragen omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit en of deze voldoen aan redelijke eisen van welstand, beoordeeld volgens de criteria van de welstandsnota; De huidige commissies worden omgevormd naar – in eerste instantie subcommissies van de gemeentelijke adviescommissie; In tweede instantie kan sprake zijn van één integrale adviescommissie over de ruimtelijke kwaliteit voor de fysieke leefomgeving;
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Technische aanpassing bestaande verordeningen en regelingen.
Een groot aantal bestaande verordeningen moet worden aangepast aan de nieuwe wetgeving; Het gaat dan vaak om kleine, technische aanpassingen: verwijzingen, definities, etc. Soms moeten verordeningen nieuw worden vastgesteld; Het gaat o.a. om: - Algemene plaatselijke verordening - Verordening uitvoering en handhaving - Bomenverordening (SMG) - Erfgoedverordening - Horecaverordening (BOX) - Verordening op de WUBBB (BOX)
Voor de meeste aanpassingen zijn modelverordeningen van de VNG beschikbaar; Daarnaast moet een aantal regelingen door het college worden aangepast of opnieuw worden vastgesteld.
De Omgevingswet en de gemeenteraad
Vragen?
De Omgevingswet en de gemeenteraad