09 - Raadsvoorstel zienswijze wijziging Centrumregeling Jeugd Noordoost Brabant 2024

Raadsvoorstel Registratienr.:

1308153

Portefeuillehouder:

Peter Raaijmakers

Steller:

Sylvia Weekers (beleidsmedewerker jeugd)

Onderwerp 1308153 - (Mogelijkheid tot) zienswijze op het ontwerp van de Centrumregeling Jeugd Noordoost Brabant 2024

Status Besluitvormend

Voorstel 1. Kennis te nemen van de gewijzigde Centrumregeling Jeugd Noordoost Brabant 2024. 2. Geen zienswijze in te dienen op het voorgenomen besluit van het college van burgemeester en wethouders tot wijziging van Centrumregeling Jeugdhulp Noordoost Brabant 2024.

Inleiding De centrumregeling is randvoorwaardelijk voor de Regionale Inkooporganisatie Zorg (RIOZ), de gezamenlijke contractering van jeugdhulpaanbieders en om uitvoering te geven aan de regionale beleidsagenda en daarbij behorende uitvoeringstaken. De centrumregeling is in het voorjaar 2022 geëvalueerd. Over de uitkomsten van de evaluatie zijn het college en de gemeenteraad voor de zomer geïnformeerd. Belangrijkste bevinding is dat de regionale samenwerking positief ervaren wordt. Enkele aanpassingen zijn wenselijk als gevolg van gemeentelijke herindelingen en opgedane ervaring. Naar aanleiding van de evaluatie is de huidige centrumregeling jeugd stilzwijgend verlengd met ingang van 1 januari 2024 voor een periode van vier jaar (2024-2027). Gelijk met dit besluit heeft het college gevraagd tot voorstellen voor aanpassing van de huidige centrumregeling te komen. De aanpassingen zijn op thema’s: governance, stemverhoudingen, verdeelsleutel, inkoopsystematiek en algemene tekstuele verbeteringen. Doel en aard van de centrumregeling zijn gelijk gebleven. De gemeenteraad heeft door een wijziging in de Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen (WGR) de mogelijkheid om een zienswijze te geven ten aanzien van de centrumregeling. In november 2022 is een regionale raadsinformatiebijeenkomst georganiseerd om de raden tegelijkertijd te informeren over deze procedure.

Beoogd resultaat De gemeenteraad te informeren over de voorgenomen wijziging centrumregeling en in de gelegenheid stellen een zienswijze in te dienen. Na het verwerken van de eventuele zienswijzen zal de vervolgstap zijn de gemeenteraad te vragen toestemming te verlenen aan het college de nieuwe centrumregeling vast te stellen.

Argumenten 1.1

De nieuwe centrumregeling jeugdhulp is noodzakelijk voor de regionale samenwerking Om de centrumgemeente in staat te stellen voor de regio zorg in te kopen is het van belang dat de centrumgemeente hiervoor het juiste mandaat krijgt. Daarnaast is het van belang gezamenlijk beleid op te stellen om meer slagkracht te organiseren om de uitdagingen op dit dossier aan te gaan. Bovendien wordt vanuit het Rijk gestuurd op sterke slagvaardige regio’s. Een goede centrumregeling helpt hierbij.

1.2

Doel en aard van de regeling zijn gelijk gebleven Het oorspronkelijke doel uit 2015 staat nog steeds. De wijzigingen komen voornamelijk voort uit de gemeentelijke herindelingen en ervaring in de samenwerking.

1.3

De nieuwe centrumregeling vervangt de oude centrumregeling Dit omdat aanpassing van de huidige centrumregeling met het nieuwe publicatieproces niet mogelijk is. Eerder is gesproken over een aanpassing van de centrumregeling. In de basis is dat ook wat we gedaan hebben. De bestaande centrumregeling teksten zijn aangepast. Echter, door de samenhang tussen artikelen, maar ook de opgenomen jaartallen, zijn door de gehele regeling aanpassingen doorgevoerd. De procedure van publiceren vraagt dan om het intrekken van de oude centrumregeling en het vervangen van de oudere regeling voor een nieuwe.

1.4

Het doorvoeren van de voorgestelde aanpassingen zorgt voor een aangescherpte centrumregeling Uitkomst van de evaluatie centrumregeling is dat er op veel fronten tevredenheid is, maar er zijn ook mogelijkheden tot verbetering van de samenwerking. Het gaat dan vooral om betere focus en effectieve inzet van middelen. Op sommige punten is daar aanpassing van de centrumregeling voor nodig en op andere punten moeten nadere werkafspraken worden gemaakt. De punten die om aanpassingen vragen in de centrumregeling zijn de afgelopen periode uitgewerkt door beleidsmedewerkers, controllers, juristen en medewerkers van de Regionale Inkooporganisatie Zorg (RIOZ). In de bijlage vindt u een wijzigingenoverzicht. Hieronder per thema een indicatie van het type wijziging: - Governance: als gevolg van de herindelingen zijn de subregio’s vervallen en is de samenstelling van de verschillende gremia bijgesteld. Ook hebben de controllers een duidelijkere plek gekregen in het geheel. - Stemverhouding: aanpassing naar aanleiding van de gemeentelijke herindeling. De stemverhouding wordt gezien als een laatste optie. Uitgangspunt is consensus. - Verdeelsleutel en solidariteit: de aanpassing komt voort uit het feit dat de ‘oude’ verdeelsleutel gebaseerd is op de demografie en zorgverbruik van enkele jaren terug.

Met de nieuwe werkwijze wordt ieder jaar gewerkt met de berekeningen van de meicirculaire van het jaar ervoor. Dit doet meer recht aan de lokale situatie en het daarvoor ontvangen budget vanuit het Rijk. De verdeelsleutel is alleen van toepassing voor die onderdelen waar de gemeenten de kosten delen. De kosten voor de zorg zijn sinds de invoering van P*Q voor ieder gemeente afzonderlijk. Dit met uitzondering van enkele zorgvormen. - Aangepaste inkoop: de nieuwe manier van inkopen heeft geleid tot een iets andere taakverdeling tussen gemeenten en RIOZ. De centrumregeling is hierop aangepast. - Algemene verbeteringen: het gaat hier om wijzigingen in de opmaak, aanpassen van jaartallen en het actualiseren van de inleidende tekst. Niet alle mogelijke situaties hoeven vastgelegd te worden in de centrumregeling. Het Regionaal Bestuurlijk Overleg Jeugd (RBO) heeft in september 2022 ingestemd met de uitwerkingen per thema en heeft opdracht gegeven om de adviezen om te zetten naar teksten ten behoeve van de aangepaste centrumregeling. De besluitvorming omtrent de aanpassing van de centrumregeling jeugdhulp vindt op gecoördineerde wijze en op hetzelfde moment plaats in de regio Noordoost Brabant.

Kanttekeningen 1.1

Regionale samenwerking kent een andere dynamiek, dan wanneer een gemeente alleen besluiten kan nemen

Hier geldt het adagium: “alleen ben je sneller, samen kom je verder”. Als regio is het gemakkelijker te sturen op het zorglandschap, tarieven, werkwijzen en het opvangen van crises in aanbod. Voor de continuïteit van de jeugdhulp voor de jeugdigen in onze regio is samenwerking gewenst. Vandaar dat we onderscheid maken in de regionale zorgvormen die we gezamenlijk financieren en lokale zorgvormen die onder de PxQ-bekostigingssystematiek vallen. Als gevolg van de nieuwe bekostigingssystematiek (PxQ) hebben gemeenten meer keuzevrijheid ten aanzien van welke van de gecontracteerde aanbieders ze jeugdhulp afnemen. 1.2

Samenwerking betekent ook ons conformeren aan regionaal genomen besluiten Het kan zijn dat binnen de regio andere wensen zijn dan onze lokale zienswijze. De ervaring leert dat ruimte voor lokaal maatwerk tot op zekere hoogte mogelijk is, maar soms moet eenzelfde werkwijze of lijn aangehouden worden richting zorgaanbieders. Het lokale belang is dan ondergeschikt aan het regionale belang. Als voorbeeld kan men denken aan uniformeren monitoringsinformatie om daarmee de administratieve lasten te verminderen. Zorgvuldige besluitvormingsprocedures zijn dan van belang.

1.3

Lokaal beleid versus regionaal beleid Uitgangspunt is regionale samenwerking daar waar het moet, lokaal daar waar het kan. Op basis hiervan zijn we lokaal verantwoordelijk voor de basisvoorzieningen op het gebied van jeugd zoals verenigingen, sport- en spelmogelijkheden voor jeugdigen, preventieve activiteiten, lichte hulpverlening zonder beschikking en de toegang tot de jeugdhulp. Regionaal zijn er afspraken over de inkoop en specialistische voorzieningen die we gezamenlijk financieren zoals Veilig Thuis, Gecertificeerde Instellingen en Crisishulp.

Financiën In de centrumregeling worden ook afspraken ten aanzien van de financiële verdeelsleutel, regionaal budget en de P&C-cyclus vastgelegd. Risico is dat aanpassingen in regionale financiële afspraken zoals bijvoorbeeld de regionale verdeelsleutel en de meerjarenbegroting regionale zorgvormen een lokale financiële vertaling kennen, die van invloed is op de lokale P&C-cyclus en het gemeentelijke aandeel in de regionale budgetten.

Uitvoering De aangepaste centrumregeling wordt in het 1e kwartaal 2023 voorgelegd aan alle colleges en gemeenteraden in de regio. Na akkoord van de colleges wordt de gemeenteraad om een zienswijze gevraagd. Voor de zienswijze geldt een termijn van 8 weken nadat het ontwerp is voorgelegd aan de gemeenteraad. Indien gemeenteraden geen zienswijze wensen te geven wordt gevraagd dit actief kenbaar te maken om zo de termijn te verkorten. Wanneer zienswijzen, al dan niet via een motie, zijn ingediend wordt beoordeeld of dit moet leiden tot aanpassing van de centrumregeling. Vervolgens wordt de al dan niet gewijzigde centrumregeling ter instemming voorgelegd aan alle colleges en gemeenteraden. De zienswijze procedure is een nieuwe bevoegdheid van de gemeenteraad op basis van de gewijzigde Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen (WGR). In november 2022 heeft er een technische briefing (online regionale raadsinformatieavond) plaatsgevonden voor raadsleden in de regio ter voorbereiding van de zienswijze procedure.

Communicatie Het raadsvoorstel is in samenspraak met de gemeenten uit de regio opgesteld. Aangezien de aard en het doel van de regeling gelijk blijven, sturen we het raadsvoorstel met bijlagen ter informatie toe aan de Adviesraad Sociaal Domein.

Lokale gevolgen voorstellen GR-en Aard en inhoud van de regeling is gelijk gebleven. Zie verder tekst bij kanttekeningen en financiën. Sint-Michielsgestel, 17 januari 2023

Burgemeester en wethouders van Sint-Michielsgestel, de secretaris,

de burgemeester,

D.C. van Eeten

H.J. Looijen

Bijlagen 1. Concept Centrumregeling Jeugdhulp Noordoost Brabant 2024 2. Wijzigingen overzicht

Contactpersoon Mw. A. Gijsbers (teammanager sociale beleidsontwikkeling) a.gijsbers@mijngemeentedichtbij.nl

Raadsbesluit Registratienr.: 1308153

Aanhef De raad van de gemeente Sint-Michielsgestel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 januari 2023;

Besluit 1. Kennis te nemen van de gewijzigde Centrumregeling Jeugd Noordoost Brabant 2024. 2. Geen zienswijze in te dienen op het voornemen van het college van burgemeester en wethouders om de centrumregeling jeugd conform ontwerp te wijzigen.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 16 februari 2023;

De gemeenteraad van Sint-Michielsgestel, de griffier,

de voorzitter,

E.G. Grisel

H.J. Looijen