08 - Raadsvoorstel intrekken exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’

Raadsvoorstel Registratienr.:

1277039

Portefeuillehouder: Ed Mathijssen Steller:

Bram Keijsers

Onderwerp 1277039 - Intrekken exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’

Status Besluitvormend.

Voorstel 1. De Nota van zienswijzen exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’ vast te stellen; 2. Het exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’ in te trekken.

Inleiding Op 25 februari 2010 stelde u het bestemmingsplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’ vast. Op basis van het bestemmingsplan hebben we daarna de uitvoering van het centrumplan opgepakt. Een gemeente moet een exploitatieplan vaststellen als het kostenverhaal niet anderszins verzekerd is op het moment van vaststellen van het bestemmingsplan. Met een exploitatieplan borgt de gemeente dat kostenverhaal kan plaatsvinden via publiekrechtelijke weg (via de omgevingsvergunning). Op 25 februari 2010 had de gemeente nog niet alle gronden in eigendom of daarvoor overeenkomsten afgesloten. Ten tijde van vaststelling van het bestemmingsplan was het kostenverhaal daarom niet anderszins verzekerd. Om die reden heeft u het exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’ vastgesteld. Vrij snel na vaststelling van het exploitatieplan verkreeg de gemeente de resterende gronden in eigendom. Daarmee was het kostenverhaal via gemeentelijke grondverkoop alsnog anderszins verzekerd. Aangezien geen locatie-eisen zijn opgenomen in het exploitatieplan hoeft geen toepassing meer gegeven te worden aan het exploitatieplan. Het exploitatieplan is sinds vaststelling nooit toegepast en is in feit een dode letter. Daarom stellen wij u voor om het exploitatieplan in te trekken. Dit voornemen heeft als ontwerpbesluit, van 3 september t/m 14 oktober 2021, 6 weken ter visie gelegen.

Daarop zijn 4 zienswijzen ontvangen. Wij merken daarnaast op dat het exploitatieplan in de procedure tegen de omgevingsvergunning voor het plan De Raadskamer door de rechtbank aan de gemeente is tegengeworpen. De rechtbank heeft de omgevingsvergunning vernietigd, omdat het kostenverhaal niet met inachtneming van het exploitatieplan geregeld zou zijn. Hoewel wij het niet eens zijn met deze uitspraak, en tegen de uitspraak hoger beroep hebben ingesteld, maken

Raadsvoorstel Registratienr.:

1277039

Portefeuillehouder: Ed Mathijssen Steller:

Bram Keijsers

wij door middel van het intrekkingsbesluit een einde aan de onduidelijkheid die is ontstaan over de toepasbaarheid van het exploitatieplan.

Beoogd resultaat Intrekking van het exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’, waarna het geen onderdeel meer zal vormen van de verdere ontwikkeling van het centrumplan.

Argumenten 1.1 Het exploitatieplan dient nu en in de toekomst geen doel meer. Het exploitatieplan dient nu en in de toekomst geen doel meer. Na vaststelling is het exploitatieplan nooit toegepast. Voor de locaties die ontwikkeld zijn of nu in uitvoering zijn is het kostenverhaal anderszins verzekerd: de gronden waren eigendom van de gemeente en kostenverhaal vond plaats via grondverkoop of de gemeente had met de ontwikkelaar een anterieure overeenkomst afgesloten. Binnen het centrumplan resteren nog 3 bouwlocaties: de Raadskamer, de Groene Villa en het Kloosterpadblok. Deze locaties zijn in bezit van de gemeente. Bij de Raadskamer is reeds een koopovereenkomst afgesloten. Bij de Groene Villa wordt binnenkort een koopovereenkomst afgesloten. Bij die locaties hoeft het exploitatieplan niet ingezet te worden. Om die reden stellen wij u voor om het exploitatieplan in te trekken. 1.2 Juridisch is het doel van het exploitatieplan verwezenlijkt. Hoewel het centrumplan feitelijk nog niet is afgerond, is het doel van het exploitatieplan vanuit juridisch oogpunt wel verwezenlijkt. Immers de meeste gronden zijn in eigendom van de gemeente en voor de overige gronden zijn anterieure overeenkomsten afgesloten. Er is dus geen reden meer om het exploitatieplan in stand te laten. 1.3 Er zijn geen locaties waar verrekening mogelijk is.

In gevallen waarbij een exploitatieplan toegepast is, kan de werking pas worden afgerond als alle gronden in een plangebied zijn gerealiseerd en er eventuele verrekeningen op basis van nacalculatie hebben plaatsgevonden. Omdat het exploitatieplan nooit is toegepast bij het centrumplan Sint-Michielsgestel, is er ook geen sprake van mogelijke verrekeningen. Er is dus op basis daarvan geen reden om het exploitatieplan in stand te laten. 1.4 Het exploitatieplan is niet meer actueel. Doordat het exploitatieplan feitelijk nooit toegepast is, hebben we ook nooit uitvoering gegeven aan de wettelijke plicht om het exploitatieplan jaarlijks te actualiseren. Daardoor ontstaat nu de situatie dat de cijfers uit het exploitatieplan niet aansluiten op de feitelijke uitvoering (denk daarbij aan het in de procedure Raadskamer geconstateerde verschil in verkoopwaarde na aanbesteding en de opbrengstwaarde in het exploitatieplan). Het heeft ook geen zin meer om het exploitatieplan te herzien, omdat we het bij uitvoering van het centrumplan niet meer zullen toepassen. 1.5 Het exploitatieplan wordt gebruikt om een marktconforme grondprijs in twijfel te trekken In het beroep tegen de omgevingsvergunning voor de Raadskamer wordt het exploitatieplan tegen de gemeente gebruikt als argument om aan te tonen dat geen sprake zou zijn van een marktconforme grondprijs.

Daarvoor is een exploitatieplan niet bedoeld. Het in stand houden van het exploitatieplan leidt daarmee tot onduidelijkheid.

Raadsvoorstel Registratienr.:

1277039

Portefeuillehouder: Ed Mathijssen Steller:

Bram Keijsers

De marktconformiteit is overigens aangetoond doordat de grond via een biedingsprocedure in de markt is gezet. Of de verkoop wel of niet marktconform is, staat los van het wel of niet hebben van een exploitatieplan: een exploitatieplan heeft een ander doel. 1.6 Intrekking exploitatieplan inbrengen in procedure Raadskamer. De onduidelijkheid die voortkomt uit het nog aanwezig exploitatieplan, onder meer in de procedure tegen de omgevingsvergunning voor de Raadskamer, lossen we op door het exploitatieplan in te trekken. We brengen bij de lopende procedure bij de Raad van State in dat we de procedure tot intrekking van het exploitatieplan hebben opgestart en dat we hierover kort na de zitting bij de Raad van State een besluit kunnen nemen. 1.7 De ingediende zienswijzen hebben niet tot wijziging intrekkingsbesluit geleid. Er zijn vier zienswijzen ingediend op het ontwerpbesluit tot intrekking van het exploitatieplan. Alle zienswijzen zijn tijdig ingediend. Bij dit voorstel treft u de Nota van Zienswijzen exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’ aan. Daarin zijn de ontvangen zienswijzen samengevat en van een reactie voorzien. De ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot een wijziging van het ontwerpbesluit.

Kanttekeningen 1.1 Alternatief voor intrekken is actualiseren van het exploitatieplan. We kunnen er voor kiezen om het exploitatieplan te actualiseren in plaats van in te trekken. Omdat we het niet (gaan) toepassen, is dat geen logische stap. Bovendien is de vraag of een geactualiseerd exploitatieplan mogelijk weer tot nieuwe vragen of procedures leidt. 1.2 Het beroep bij de Raad van State zal gehandhaafd worden. Het intrekken van het exploitatieplan leidt niet tot het beëindigen van de beroepsprocedure tegen het plan de Raadskamer bij de Raad van State. Sterker nog, tegen het ontwerpbesluit tot intrekking staat de mogelijkheid van zienswijzen open en tegen het besluit tot intrekking staat beroep open bij de Raad van State. De gemeente zal haar beroep tegen de uitspraak van de rechtbank ook handhaven. Daarnaast is ook beroep ingediend tegen het onderwerp parkeren, dat beroep moet ook afgehandeld worden. 1.3 Er is nog geen jurisprudentie over intrekking van een exploitatieplan Een exploitatieplan kan normaliter pas worden ingetrokken nadat alle werken zijn uitgevoerd. Normaliter wordt het exploitatieplan dan nog eenmaal herzien zodat een eindafrekening van exploitatiebijdragen kan plaatsvinden. De vraag is hoe een rechter hiermee om zal gaan als beroep wordt ingediend tegen de intrekking. Er is nog geen jurisprudentie op intrekking van een exploitatieplan.

Vaak worden zulke besluiten in goed overleg met de ontwikkelaars in het gebied genomen. Dat betekent dat er zelden tegen geprocedeerd is. Het beroep tegen de Raadskamer is echter ingediend door een inwoner en niet een ontwikkelaar. De kans is reëel dat dit besluit tot nieuwe jurisprudentie gaat leiden.

Raadsvoorstel Registratienr.:

1277039

Portefeuillehouder: Ed Mathijssen Steller:

Bram Keijsers

Financiën Het intrekken van het exploitatieplan heeft geen financiële gevolgen. Het exploitatieplan is en wordt nooit toegepast. Kostenverhaal vindt plaats via gemeentelijke grondverkopen en anterieure overeenkomsten. Er is dus – anders dan in de beroepsprocedure tegen de Raadskamer wordt beweerd – geen sprake van nog te verkrijgen inkomsten op basis van het exploitatieplan. Het in stand houden van het exploitatieplan kan juist voor extra kosten zorgen als we de jaarlijkse actualisatie alsnog zouden moeten oppakken.

Uitvoering Het raadsbesluit tot intrekking van het exploitatieplan zal worden gepubliceerd in De Brug en het Gemeenteblad. Tegen dit besluit staat beroep open bij de Raad van State. Als geen beroep wordt ingediend is het besluit na afloop van de beroepstermijn onherroepelijk en is het exploitatieplan ingetrokken. Het besluit zal ook worden toegezonden naar de Raad van State, ten behoeve van de lopende beroepsprocedure omgevingsvergunning Raadskamer.

Communicatie Het raadsbesluit tot intrekking van het exploitatieplan zal worden gepubliceerd in De Brug en het Gemeenteblad. Indieners van zienswijzen zullen ook worden geïnformeerd over het besluit en de beroepsmogelijkheden.

Lokale gevolgen voorstellen GR-en Dit besluit heeft geen gevolgen voor een gemeenschappelijke regeling.

Sint-Michielsgestel, 2 november 2021 Burgemeester en wethouders van Sint-Michielsgestel, de secretaris,

de burgemeester,

G.A.A. van Rijswijk-van Mook

H.J. Looijen

Bijlagen 1. Nota van zienswijzen intrekken exploitatieplan Centrum Sint-Michielsgestel 2010 (geanonimiseerd); Niet openbaar: 2. Lijst met indieners van zienswijzen; 3. Ingediende zienswijzen (4 stuks).

Raadsvoorstel Registratienr.:

1277039

Portefeuillehouder: Ed Mathijssen Steller:

Bram Keijsers

Ter inzage Niet van toepassing

Contactpersoon Henri Elands, teammanager Ruimtelijke Ontwikkeling, 06-47309143, h.elands@mijngemeentedichtbij.nl

Raadsbesluit Registratienr.: 1277039

Aanhef De raad van de gemeente Sint-Michielsgestel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 november 2021;

Besluit 1. De Nota van zienswijzen exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’ vast te stellen; 2. Het exploitatieplan ‘Centrum Sint-Michielsgestel 2010’ in te trekken.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 9 december 2021; De gemeenteraad van Sint-Michielsgestel, de griffier,

de voorzitter,

N.A. Hoogerbrug-van de Ven

H.J. Looijen