07 - Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Nieuwstraat 96 SMG

Raadsvoorstel Registratienr.:

1316244 Vaststelling bestemmingsplan Nieuwstraat 96 SMG

Portefeuillehouder:

Lianne van der Aa

Steller:

Peter van Boxtel

Onderwerp Vaststelling bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” Sint-Michielsgestel

Status Besluitvormend

Voorstel 1. De “Nota van Zienswijzen” met de daarin opgenomen reacties op de ontvangen zienswijzen, behorende bij het bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” Sint-Michielsgestel vast te stellen. 2. In te stemmen met ambtelijke aanpassingen zoals die in de Nota van Zienswijzen is opgenomen. 3. Het bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” Sint-Michielsgestel vast te stellen.

Inleiding Initiatiefnemer heeft het voornemen een woon-zorgcomplex met niet-zelfstandige zorgwoningen voor dementerende ouderen met een zorgindicatie voor 24-uurszorg, ofwel een Wlz-indicatie 4, 5 of 7, te ontwikkelen aan de Nieuwstraat 96 in Sint-Michielsgestel (Huize Overberg). Het nieuwe complex omvat twee woon-zorghuizen met ieder 20 niet-zelfstandige wooneenheden (zorgwoningen), twee logeereenheden en één wooneenheid voor het zorg(echt)paar (bedrijfsleiding). Het betreft hier een gemeenschappelijk, particulier opgezet, woon-zorgcomplex voor bewoners met een zorgvraag. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Nieuwstraat 96 Sint-Michielsgestel’ heeft van 6 januari 2023 tot en met 16 februari 2023 ter inzage gelegen. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn vier zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn binnen de daarvoor gestelde termijn naar voren gebracht en als zodanig ontvankelijk. Provincie is in het vooroverleg geraadpleegd en heeft als zodanig geen zienswijzen ingebracht. Waterschap De Dommel heeft in haar reactie op de ingediende Watertoets enige aandachtspunten benoemd. Deze zijn op 13 maart 2023 door de initiatiefnemer in het bestemmingsplan aangevuld. Waterschap heeft op 24 maart 2023 aangegeven dat de aanvullingen op de Watertoets voldoen. De “Nota van Zienswijzen” is als bijlage opgenomen.

In deze nota is een korte samenvatting van de ontvangen zienswijzen opgenomen met het antwoord van de gemeente op deze zienswijzen. De ingebrachte zienswijzen geven geen aanleiding tot het aanpassen van het bestemmingsplan. Tevens is er in de Nota van Zienswijzen een lijst met ambtelijke aanpassingen opgenomen. Het bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” Sint-Michielsgestel kan nu door de gemeenteraad van Sint-Michielsgestel worden vastgesteld.

Beoogd resultaat Het juridisch-planologisch mogelijk maken van de bouw van twee woon-zorghuizen met ieder 20 niet-zelfstandige wooneenheden (zorgwoningen), twee logeereenheden en één wooneenheid voor het zorg(echt)paar (bedrijfsleiding). Het beoogde Woonzorghuis is alleen toegankelijk voor mensen met een intensieve zorgvraag. Men heeft dus al een zorgindicatie voor 24-uurszorg ofwel een Wlz-indicatie 4, 5 of 7.

Argumenten 1.1 De vraag naar (niet-zelfstandige) zorgwoningen/woningen neemt toe en gezinswoningen komen vrij Er is een groeiende vraag naar niet-zelfstandige zorgwoningen/woningen voor ouderen met een zware zorgvraag (o.b.v. de Wet langdurige zorg) in Sint-Michielsgestel. Met het realiseren van deze nietzelfstandige zorgwoningen/woningen komen er ook weer eengezinswoningen vrij waardoor andere doelgroepen, zoals doorstromers en jongeren een woning kunnen realiseren. Met de realisatie van deze niet-zelfstandige zorgwoningen/woningen kan de focus van de gemeente weer meer naar de voorkant van de woningbehoefte gelegd wordt. 1.2 Het initiatief bedient een specifieke doelgroep De voorgenomen ontwikkeling voorziet niet alleen in een woonzorgbehoefte, maar richt zich specifiek op dementerende ouderen met een indicatie voor de langdurige zorg (Wlz). Uitgangspunt is dat de bewoners recht hebben op 24-uurszorg oftewel een Wlz-indicatie 4, 5 of 7. Het is voor deze ouderen niet langer mogelijk om zelfstandig thuis te wonen. Particuliere woonzorg is één van de woonvormen die aansluit bij de behoefte van deze ouderen. In een kleinschalige en beschermde omgeving, kan het leven zoveel mogelijk voorgezet worden zoals voorheen, met persoonlijke service en zorg.

Het huidige aanbod van kleinschalige woonzorg in het zorggebied, zal naar verwachting niet voldoende zijn om aan de groeiende behoefte te voldoen. De prognose is dat in 2025 een tekort is van ongeveer 35 wooneenheden en dat loopt op tot 2050 dat er voor ongeveer 280 inwoners passende woonruimte voor woonzorg binnen de gemeente Sint-Michielsgestel nodig is. 1.3 Het initiatief is een duurzame ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling voorziet niet alleen in een woonzorgbehoefte, maar richt zich ook op om met ondersteuning een bepaalde doelgroep langer in de maatschappij en in hun eigen netwerk hun leven te leven zoveel mogelijk wordt voortgezet zoals voorheen. 2.1 De ontwikkeling heeft geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu In de toelichting van het bestemmingsplan is geconcludeerd dat het project niet tot belangrijke nadelige milieugevolgen zal leiden, die nader geanalyseerd en afgewogen dienen te worden. De beoogde ontwikkeling blijft onder de drempelwaarden. De activiteiten in het plan hebben ook geen significante gevolgen voor Natura 2000-gebieden, zodat ook om die reden geen plan m.e.r.-plicht bestaat.

3.1 Op basis van het uitgevoerde archeologisch onderzoek het selectieadvies volgen door een Programma van Eisen (PvE) op te laten stellen voor een proefsleuvenonderzoek Op basis van archeologisch (bureau)onderzoek en de daarin opgemaakte verwachtingswaarde, blijkt nader onderzoek noodzakelijk te zijn. Uit het rapport blijkt dat er meerdere plekken zijn waar de bodem mogelijk archeologische resten bevat. Hiervoor is een Programma van Eisen voor een proefsleuvenonderzoek opgesteld. Het proefsleuvenonderzoek is geen belemmering voor de voortgang van de bestemmingsplanprocedure. 4.1 Op basis van de uitgevoerde geluidsonderzoeken is een ontheffing hogere grenswaarde Wet geluidhinder verleend Woningen zijn geluidsgevoelige gebouwen, waardoor er bij dit plan een akoestisch onderzoek heeft plaatsgevonden. Het onderzoek is noodzakelijk aangezien het bouwplan is gelegen binnen de geluidzone van o.a. de Nieuwstraat en de St. Michielsstraat.

De voorkeursgrenswaarde van de locatie is 48 dB(A). Deze wordt overschreden vanwege de Nieuwstraat (57 dB(A)) en de St. Michielsstraat (59 dB(A)). Daarom is het toekennen van een beschikking voor een hogere grenswaarde vereist. Beide waardes vallen onder de maximaal te ontheffen waarde van 63 dB(A). Vanwege de hoge geluidwaarden worden maatregelen getroffen aan de gevels van de gebouwen zodat het geluidniveau in de appartementen voldoet aan de hiervoor geldende geluidwaarden (33 dB(A)). Daarnaast wordt, door middel van een goede positionering en indeling van de gebouwen, gezorgd voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor zowel binnen als buiten de gebouwen. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarde geluid heeft tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Eén van de ontvangen zienswijze is tevens een zienswijze op het ontwerpbesluit van het college voor medewerking aan een hogere grenswaarde. De ingebrachte punten uit de ontvangen zienswijze geven geen aanleiding om de beschikking hogere grenswaarde niet te verlenen. Het college van Sint-Michielsgestel heeft op 18 april 2023 besloten om de hogere grenswaarde Wet geluidhinder te verlenen. 5.1 Bestuursakkoord en gemeentelijke beleid Met de realisatie van deze niet-zelfstandige zorgwoningen/woningen wordt invulling gegeven aan het gemeentelijke huisvestingsbeleid en het bestuursakkoord.

6.1 Er zijn geen financiële lasten voor de gemeente Voor de gemeente zijn er geen nadelige financiële verbonden aan dit bestuurlijk behandelvoorstel. Ten behoeve van deze ontwikkeling is op 26 augustus 2022 een anterieure exploitatieovereenkomst afgesloten met de initiatiefnemer. De zakelijke beschrijving van deze overeenkomst heeft vanaf 7 september 2022 voor zes weken ter inzage gelegen. Ook zijn er voor de gemeente geen sociale budgettaire gevolgen. Bij een zorgindicatie voor 24-uurszorg ofwel een Wlz-indicatie 4, 5 of 7, komen deze niet ten laste van gemeentelijke budgetten.

Kanttekeningen 1.1 Er komt meer bebouwing dan bestaand, doordat er buiten het huidige bouwvlak ontwikkeld gaat worden Dit is nodig om het totale plan (40 niet-zelfstandige zorgwoningen, twee logeereenheden en één wooneenheid voor het zorg(echt)paar) te kunnen ontwikkelen. Het dient een kleinschalige en beschermde woonomgeving te zijn voor dementerende ouderen. Er is een grote behoefte voor dit type niet-zelfstandige zorgwoningen, De vraag naar niet-zelfstandige zorgwoningen neemt de komende jaren toe. 2.1 De ontwikkeling is gericht op dementerende ouderen, maar wat als de voorspelde behoefte lager is dan verwacht De ontwikkeling is gericht op het realiseren van woningen voor dementerende ouderen. Uit de woonzorganalyse blijkt het volgende: de prognose voor 2050 is dat ongeveer 280 inwoners passende woonruimte binnen de gemeente Sint-Michielsgestel zoeken. In het secundaire zorggebied zijn dit nog eens 3.120 personen, 3.400 in totaal. Dit is meer dan een verdubbeling, waar het nu ongeveer 1.380 personen bedraagt. Het beoogde Woonzorghuis is nu alleen toegankelijk voor mensen met de intensieve zorgvraag. Men heeft dus een zorgindicatie voor 24-uurszorg ofwel een Wlz-indicatie 4, 5 of 7.

Bij een lagere behoefte aan dit type zorg, kan alleen door toepassing van de Bor (Kruimelgevallenregeling) en na goedkeuring van het college, aan een eventueel verzoek tot wijziging van het type zorg die toegepast wordt, worden meegewerkt. 2.2 Veiligheid is een belangrijk aspect bij deze ontwikkeling, de ouderen mogen niet opgesloten worden De bewoners en bezoekers gaan gebruik maken van de voorzieningen in de buurt zoals winkels, horeca en wandelroutes in de nabijheid van het centrum. De dementerende ouderen zitten niet in een gesloten inrichting, waardoor zij dus ook vrij zijn om het terrein te verlaten. Om de veiligheid van deze ouderen te waarborgen krijgen zij een gps-tracker om waarmee de bedrijfsleiding de locatie van de ouderen kan achterhalen.

3.1 Omwonenden kunnen bezwaar indienen tegen de vaststelling van het bestemmingsplan De initiatiefnemer heeft diverse omgevingsdialogen gevoerd door middel van informatieavonden. Daarnaast is er een klankbordgroep opgestart met omwonenden en specialisten. Uit deze gesprekken is gebleken dat enkele omwonenden de massa van het gebouw en het aantal woningen aan de hoge kant vinden voor deze locatie. Ook is verkeersveiligheid een belangrijk onderdeel waar de buurt zich zorgen om maakt. De initiatiefnemer en de gemeente hebben daarover verschillende gesprekken gevoerd, om samen met de omwonenden te kijken naar oplossingen. In het voorliggende bestemmingsplan is zoveel mogelijk rekening gehouden met deze aspecten. De initiatiefnemer heeft aangegeven dat de omwonenden op de hoogte worden gehouden van de procedures.

Financiën De kosten verbonden aan het woningbouwproject Nieuwstraat 96 in Sint-Michielsgestel zijn geregeld in een anterieure overeenkomst. De initiatiefnemer betaalt de bestemmingsplanprocedure, de bijdrage Groen- en Cultuurfonds en draagt alle kosten voor de realisatie/exploitatie van het totale project. Ook wordt mogelijke toekomstige planschade in de overeenkomst afgewenteld op de ontwikkelaar. Omdat alles in een anterieure overeenkomst is vastgelegd, is het opstellen van een exploitatieplan niet nodig.

Uitvoering Nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld en heeft ingestemd met de Nota van Zienswijzen met de hierin opgenomen lijst met ambtelijke aanpassingen, zal het te publiceren vastgestelde bestemmingsplan hierop aangepast worden.

Communicatie Een ieder die een zienswijze heeft ingediend zal per brief op de hoogte worden gesteld, hoe zijn of haar zienswijze is beantwoord (door middel van het toezenden van de bijlage met de geanonimiseerde Nota van Zienswijzen). Daarnaast worden ze geïnformeerd wat het vervolg van de bestemmingsplanprocedure is. Tevens zal de vaststelling van het bestemmingsplan ter inzage worden gelegd en bekend worden gemaakt in de Staatscourant en de gemeentelijke website.

Lokale gevolgen voorstellen GR-en n.v.t. Sint-Michielsgestel, 11 april 2023 Burgemeester en wethouders van Sint-Michielsgestel, de secretaris, de burgemeester,

D.C. van Eeten

H.J. Looijen

Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5:

Plantoelichting behorende bij bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” SMG. Planregels behorende bij bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” SMG. Plankaart behorende bij bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” SMG. Nota van Zienswijzen geanonimiseerd. Vier ontvangen geanonimiseerde zienswijzen.

Ter inzage Tegen de vaststelling van het bestemmingsplan kan gedurende de inzagetermijn, beroep worden ingesteld door een ieder. Tevens kan een ieder beroep instellen tegen de wijzigingen die de gemeenteraad heeft aangebracht bij de vaststelling van het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Het beroep moet schriftelijk worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, postbus 20019, 2500 EA ’s-Gravenhage. Indien beroep wordt ingesteld kan tevens een verzoek om voorlopige voorziening worden ingediend bij de voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist. Het besluit van de gemeenteraad van de gemeente Sint-Michielsgestel treedt in werking met ingang van de dag na die waarop de beroepstermijn afloopt, tenzij een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend. Het besluit treedt dan niet in werking voordat op het verzoek is beslist.

Contactpersoon Paul Schoneveld, teammanager a.i. Ruimtelijke Ontwikkeling P. Handels, projectleider P.C.M. van Boxtel, Beleidsmedewerker MEO-RO

Raadsbesluit Registratienr.:

1316244 Vaststelling bestemmingsplan Nieuwstraat 96 SMG

Portefeuillehouder:

Lianne van der Aa

Steller:

Peter van Boxtel

Aanhef De raad van de gemeente Sint-Michielsgestel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 april 2023;

Besluit 1. De “Nota van Zienswijzen” met de daarin opgenomen reacties op de ontvangen zienswijzen, behorende bij het bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” Sint-Michielsgestel vast te stellen. 2. In te stemmen met ambtelijke aanpassingen zoals die in de Nota van Zienswijzen is opgenomen. 3. Het bestemmingsplan “Nieuwstraat 96” Sint-Michielsgestel vast te stellen.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 25 mei 2023; De gemeenteraad van Sint-Michielsgestel, de griffier,

de voorzitter,

E.G. Grisel

H.J. Looijen