7a 2021-R-538 Raadsvoorstel Opheffing GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel

Gemeente Boxmeer Onderwerp: Voorstel om toestemming te geven aan het college van burgemeester en wethouders om te besluiten tot het opheffen van de Gemeenschappelijke Regeling Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel per 1 januari 2022. Nummer: 7a. AAN

de raad van de gemeente Boxmeer Boxmeer, 31 augustus 2021

Aanleiding Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling (GR) Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel heeft in haar vergadering van 1 juli 2021 de voorkeur uitgesproken voor opheffing van de gemeenschappelijke regeling. De gemeenten van het Land van Cuijk en de gemeente Boekel willen de taken op het gebied van afvalinzameling voortaan in eigen beheer gaan uitoefenen door de gemeente Land van Cuijk i.o. de taak uit te laten voeren en met de gemeente Boekel een dienstverleningsovereenkomst (DVO) overeen te komen. Conform artikel 33 lid 1 van de GR Afvalinzameling hebben de colleges van de deelnemende gemeenten een voorstel voor opheffing van de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel ontvangen. De deelnemende colleges zijn bevoegd om te besluiten tot opheffing van de regeling met toestemming van de raden. Waarom opheffen van de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel? Per 1 januari 2022 zullen de huidige gemeenten Boxmeer, Cuijk, Grave, Mill en Sint Hubert en Sint Anthonis herindelen tot de gemeente Land van Cuijk. De gemeenschappelijke regeling Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel is per 1 januari 2020 inwerking getreden om de uitvoeringstaak huishoudelijke afvalinzameling uit te voeren voor 6 deelnemende gemeenten.

Nadere toelichting Vanuit het Streekgewest Brabant-Noordoost besloten de gemeenten Boxmeer, Cuijk, Grave, Mill en Sint Hubert en Sint Anthonis tot oprichting van de Bestuurscommissie Afvalinzameling Land van Cuijk (BCA) per 1 november 1988. De gemeente Boekel is op 1 januari 2000 toegetreden tot de BCA. Tot en met 31 december 2019 zijn de taken door de GR Omgevingsdienst Brabant Noord (de ODBN) en haar rechtsvoorgangers (RMB, daarvoor Regionaal Milieubedrijf, daarvoor Streekgewest Brabant-Noordoost in mandaat uitgevoerd. Dit betekent dat de deelnemers zelf eindverantwoordelijk bleven. Door de gemeentelijke herindeling per 1 januari 2022 ligt het niet meer voor de hand om de huidige constructie (een GR in de vorm van een openbaar lichaam) te handhaven ná 1 januari 2022. Na herindeling zouden er namelijk maar twee deelnemende gemeenten in de GR overblijven die qua omvang sterk verschillen. Hierdoor zou de machtsverhouding niet gelijkwaardig zijn. Wat is op hoofdlijn geregeld in de GR Afvalinzameling? Op basis van de Wet milieubeheer (Wm) hebben gemeenten een wettelijke zorgplicht om huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen. In de GR Afvalinzameling is geregeld dat het openbaar lichaam de gemeenschappelijke en afzonderlijke taken van de gemeenten op het gebied van reiniging, inzameling en verwijdering van afval behartigt.

Het draagt zorg voor een zo doelmatig mogelijke uitvoering van deze taken en uitoefening van bevoegdheden op de voorgenomen terreinen.

Z/21/737160 - D/21/1052379 / RIS 2021-R-538

Pagina 1 van 4

Bij het opstellen van de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel is gekozen voor een GR in de vorm van een openbaar lichaam zonder eigen personeel. Het openbaar lichaam heeft rechtspersoonlijkheid, zodat het zelfstandig deel kan nemen aan het maatschappelijk verkeer. Daarnaast kan het openbaar lichaam beleid opstellen. Verder is bepaald dat de geldmiddelen van het openbaar lichaam zelfstandig worden beheerd. Consequenties van de keuze voor een gemeentelijke uitvoeringstaak met DVO met de gemeente Boekel zijn dat: - De bestuurlijke besluitvorming in de meeste gevallen sneller kan plaatsvinden, afhankelijk van de afspraken/mandatering die vastgelegd wordt in de DVO; - Er geen DB/AB ingesteld hoeft te worden en efficiency winst geboekt kan worden; - Voor de P&C cyclus aangesloten wordt bij de gemeentelijke cyclus. Afvalinzameling wordt dan opgenomen in de begroting van de gemeente Land van Cuijk. Bij de GR Afvalinzameling is sprake van delegatie. De deelnemende gemeenten hebben de bevoegdheden overgedragen aan de GR Afvalinzameling. In de nieuwe beoogde organisatievorm gaat de gemeente Land van Cuijk de taken uitvoeren voor zowel het eigen grondgebied als voor het grondgebied van de gemeente Boekel. Gemeente Land van Cuijk en gemeente Boekel gaan hiertoe dan een DVO met elkaar aan.

Land van Cuijk zal de taken gaan uitvoeren namens de gemeente Boekel (het betreft dus een vorm van mandaat). De gemeente Boekel blijft eindverantwoordelijk en blijft bovendien bevoegd om zelf de taken uit te voeren. In de DVO worden nadere afspraken overeengekomen over onder andere: • Het verstrekken van informatie en rapportage; • De wijze en frequentie van ambtelijk en bestuurlijk overleg; • De definitie en reikwijdte van het mandaat; • Facturering en betaling; • De verwerking persoonsgegevens. Doeltreffendheid/ doelmatigheid Dit voorstel komt de doeltreffendheid en doelmatigheid van de afvalinzameling voor de nieuwe gemeente Land van Cuijk ten goede. Rol van de gemeente De gemeente is nu deelnemer in de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel. Daarnaast fuseert de gemeente samen met 4 andere fusiegemeenten tot de gemeente Land van Cuijk. Deze laatste gemeente gaat straks, conform voorstel, onder mandaat via een DVO de afvaltaken voor de gemeente Boekel uitvoeren. Alternatieven en afwegingen Het alternatief is blijven doorgaan via de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel. De hierboven beschreven consequenties worden dan niet gerealiseerd. Wettelijke basis De GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel kan opgeheven worden door de colleges van de deelnemende gemeenten.

Conform artikel 33 lid 1 van de GR vindt opheffing van de regeling plaats indien de colleges van tenminste twee derde van de gemeenten daartoe, met instemming van de gemeenteraden, besluiten. De colleges besluiten tot het opheffen van de regeling, nadat zij daartoe de toestemming van de gemeenteraden hebben verkregen. Op grond van artikel 1, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen kan de toestemming slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Het college neemt allereerst een principebesluit gevolgd door een instemmingsbesluit van de raad. Vervolgens neemt het college een definitief besluit. Het is het streven dat de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel per 1 januari 2022 wordt opgeheven en dat de DVO in de eerste helft van januari 2022 wordt

- pag. 2/4 -

getekend door het college Land van Cuijk en het college van de gemeente Boekel. De DVO treedt dan met terugwerkende kracht per 1 januari 2022 in werking. De voorbereidingen voor het opstellen van een DVO zijn reeds gestart. Financiën Conform artikel 33 lid 2 van de GR stelt het algemeen bestuur, in geval van opheffing van de regeling, een liquidatieplan vast waarin de gevolgen van de opheffing worden vastgelegd. Het liquidatieplan voorziet in elk geval in de wijze waarop alle rechten en plichten tussen de gemeenten worden verdeeld. Wet arhi College- en raadsbehandeling zijn het vervolg op het unanieme besluit van het Algemeen Bestuur van de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel, waarin de portefeuillehouders van alle deelnemende gemeenten zitting hebben. Afstemming binnen de gemeenten die fuseren tot de gemeente Land van Cuijk heeft plaatsgevonden. Afstemming andere projecten / derden Dit voorstel is het vervolg op het unanieme besluit van het Algemeen Bestuur van de GR Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel, waarin de portefeuillehouders van alle deelnemende gemeenten zitting hebben. Duurzaamheid De GR Afvalinzameling streeft met de deelnemende gemeenten naar maximale scheiding van afval in herbruikbare producten en grondstoffen om zodoende het te verbranden huishoudelijk restafval te minimaliseren.

In het kader van de circulaire economie is het streven om te komen tot verdere verduurzaming. Via een DVO blijven deze doelstellingen identiek nagestreefd worden. Voorlichting Publicatie van het collegebesluit en het toestemmingsbesluit van de gemeenteraad gebeurt op de gebruikelijke wijze. Voorstel Voorgesteld wordt toestemming te geven aan het college van burgemeester en wethouders om te besluiten tot het opheffen van de ‘Gemeenschappelijke Regeling Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel’ per 1 januari 2022. Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de loco-secretaris, de burgemeester,

A.J.M. Reintjes

K.W.T. van Soest

- pag. 3/4 -

Bij het onderwerp voorstel om toestemming te geven aan het college van burgemeester en wethouders om te besluiten tot het opheffen van de Gemeenschappelijke Regeling Afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel per 1 januari 2022 horen de volgende bijlagen: -

Raadsbesluit (concept) inhoudende toestemming aan het college van burgemeester en wethouders tot het opheffen van de GR afvalinzameling Land van Cuijk en Boekel per 1 januari 2022.

- pag. 4/4 -