2021-R-539a Toelichting ontwerp bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

HerontwikkelingHuize Loon

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

2

(ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Geldend bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer

6 6 6 7 8

Hoofdstuk2 Planbeschrijving 2.1 Ruimtelijke en functionele context 2.2 Huidige situatie 2.3 Planvoornemen 2.4 Verkeer en parkeren

9 9 11 15 19

Hoofdstuk3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

22 22 24 26

Hoofdstuk4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Inleiding 4.2 Bodem 4.3 Geluid 4.4 Bedrijven en milieuzonering 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Externe veiligheid 4.7 Ecologie 4.8 Archeologie en cultuurhistorie 4.9 Water 4.10 Conventionele explosieven 4.11 Kabels en leidingen

29 29 29 30 31 32 35 36 39 41 45 45

Hoofdstuk5 Juridische opzet 5.1 Inleiding 5.2 Uitgangspunten 5.3 Toelichting op de planregels 5.4 Toelichting op bestemmingen 5.5 Algemene regels 5.6 Overgangs- en slotregels

46 46 46 46 48 49 49

Hoofdstuk6 Uitvoerbaarheid 6.1 Inleiding 6.2 Economische uitvoerbaarheid 6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

50 50 50 50

Hoofdstuk7 Procedure 7.1 Te volgen procedure 7.2 Kennisgeving 7.3 Ontwerp en vaststelling

51 51 51 51

(ontwerp)

3

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

4

(ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Toelichting

Toelichting (ontwerp)

5

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

In het centrumgebied van de kern Overloon (gemeente Boxmeer), aan de Engelseweg en Derpshei, is een voormalig verzorgingshuis gelegen. Het betreft het voormalig pand van het verzorgingshuis Huize Loôn. Het verzorgingshuis Huize Loôn werd na de Tweede Wereldoorlog gebouwd, is in 1980 gerenoveerd en bestond uit een dertigtal woningen die dienst hebben gedaan als zorgwoning. In 2018 is het verzorgingshuis verhuisd naar een andere locatie in de kern Overloon. Sinds die tijd staat het voormalig pand van het verzorgingshuis aan de Engelseweg en Derpshei leeg. Er is gezocht naar een nieuwe passende invulling van de locatie. In dit kader is het voornemen ontstaan om de locatie te herontwikkelen tot woningbouwlocatie waar 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen gerealiseerd kunnen worden. De voorgenomen herontwikkeling als woningbouwlocatie is niet passend binnen het geldende bestemmingsplan 'Kom Overloon'. Om ter plaatse van het voormalig verzorgingshuis aan de Engelseweg en Derpsheide de realisatie van 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen planologisch-juridisch mogelijk te maken, is het noodzakelijk om het geldend bestemmingsplan te herzien. Daartoe dient dit bestemmingsplan.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Engelseweg en Derpshei te Overloon (gemeente Boxmeer). Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Vierlingsbeek, sectie I, nummers 1130 en 1596 (ged.).

Begrenzing plangebied

Het plangebied wordt aan de westzijde begrensd door de doorgaande weg Engelseweg. De noord- en zuidzijde van het plangebied worden begrensd door de éénrichtingsweg Derpshei. De oostzijde van het plangebied wordt begrensd door de woonbebouwing die binnen de lus van de Derpshei is gelegen. Halverwege deze lus is nog een doorsteek gelegen, die de woonbebouwing ontsluit.

6

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

1.3

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied gelden de bestemmingsplannen 'Kom Overloon' (vastgesteld 14 mei 2009, onherroepelijk), 'Begrip Horeca' (vastgesteld 8 februari 2018, onherroepelijk) en 'Parkeernormen' (vastgesteld 28 maart 2019, onherroepelijk). Het bestemmingsplan 'Begrip Horeca' betreft een paraplubestemmingsplan dat de te hanteren definitie van het begrip 'horeca' vastlegt. Het bestemmingsplan 'Parkeernormen' betreft een paraplubestemmingsplan dat eisen stelt aan het aantal parkeerplaatsen bij nieuwbouw of functiewijzigingen. Het bestemmingsplan 'Kom Overloon' bevat de overige bestemmingen en regels die voor het plangebied gelden. Het plangebied is in verband met de voormalige functie als verzorgingshuis grotendeels bestemd als 'Maatschappelijk'. Binnen de maatschappelijke bestemming is een bouwvlak opgenomen met maatvoeringseis 'maximum bebouwingspercentage terrein: 90%'. Een klein deel van het plangebied is bestemd als 'Verkeer'. De bestemming 'Verkeer' is opgenomen ter plaatse van de ontsluitingsweg binnen het plangebied, vanuit de doorsteek halverwege de Derpshei.

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Kom Overloon' met plangebied bij rode contour

De als 'Maatschappelijk' bestemde gronden zijn o.a. bestemd voor onderwijsdoeleinden, sociaal-medische doeleinden, sociaal-culturele doeleinden, levensbeschouwelijke doeleinden en religieuze doeleinden. Het gebruik van hoofdgebouwen en gebouwen voor permanente of tijdelijke bewoning is binnen deze bestemming niet toegestaan. Daarnaast geldt dat gebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak mogen worden opgericht. De 14 beoogde woningen zijn deels buiten het geldend bouwvlak geprojecteerd en het gebruik voor wonen wordt als strijdig gebruik aangemerkt. Gelet op vorenstaande geldt dat de herontwikkeling van het voormalig verzorgingshuis naar 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen planologisch-juridisch gezien niet is toegestaan op basis van de geldende bouw- en gebruiksregels. Om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken, dient daarom van het geldend bestemmingsplan te worden gewijzigd. Hiervoor wordt het geldend bestemmingsplan herzien met dit bestemmingsplan.

Toelichting (ontwerp)

7

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

1.4

Leeswijzer

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 eerst een beschrijving van de feitelijke situatie en het beoogde planvoornemen van de herontwikkeling tot kleinschalige woningbouwlocatie gegeven. Daarbij wordt ingegaan op de ruimtelijke structuur en de aanwezige functies. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de huidige beleidskaders van het Rijk, de provincie, en de gemeente. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 aandacht besteed aan de verschillende omgevingsaspecten die van invloed (kunnen) zijn op de opzet en inhoud van het nieuwe bestemmingsplan, zoals milieuaspecten, water, flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie, etc. In hoofdstuk 5 wordt de juridische opzet van het bestemmingsplan met betrekking tot de regels en de verbeelding beschreven. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 en 7 respectievelijk de uitvoerbaarheid aangetoond en de doorlopen procedure beschreven.

8

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

2.1

Ruimtelijke en functionele context

2.1.1

Ontwikkeling

Het dorp Overloon (gelegen tussen de kernen Boxmeer en Venray, aan de rand van de provincie Noord-Brabant) is ontstaan op een kruising van een aantal wegen gelegen tussen akkers, weidegebieden en (in het verleden woeste moeras-)bossen. De historische lintbebouwing gelegen aan de kruisingswegen de Vierlingsbeekseweg, Venraijseweg en Irenestraat temidden van het agrarisch land was lange tijd de enige bebouwing van het dorp. De uitbreiding van Overloon heeft op zich laten wachten door invloed van de Tweede Wereldoorlog. In Overloon heeft zich in Oktober 1944 een veldslag afgespeeld ("De Slag van Overloon") waarbij veel van het bestaande dorp werd verwoest. Na de oorlog zijn veel gevluchte oorspronkelijke bewoners van Overloon echter wel teruggekeerd en zijn zij begonnen aan de opbouw van een vrijwel volledig nieuw dorp: de start van de uitbreiding van Overloon. De grootschalige wederopbouwing van het dorp na de Tweede Wereldoorlog neemt in 1960 haar eerste vormen aan. Zichtbaar is dan dat meerdere nieuwe woonwijken, bestaande uit vrijstaande en halfvrijstaande grondgebonden woningen, zich hebben ontwikkeld rondom het 'overgebleven' historisch lint. Ter ontsluiting van de nieuwe woonwijken is een nieuwe ontsluitingsstructuur in het dorp aangelegd; nieuwe (dwars)wegen takken aan op de historische kruisingswegen de Vierlingsbeekseweg, Venraijseweg en Irenestraat.

Een voorbeeld van een nieuwe hoofdontsluitingsweg is bijvoorbeeld de Engelseweg (gelegen ten westen van het plangebied).

Ligging plangebied t.o.v. hoofdontsluitingswegen Overloon Toelichting (ontwerp)

9

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

2.1.2

Functies

Het plangebied bevindt zich ten noorden van het centrumgebied van Overloon. In het centrum (aan de doorgaande ontsluitingswegen en rondom het 14-Oktoberplein) zijn met name de publiek-toegankelijke functies gelegen, waaronder detailhandel, supermarkten, horeca, een kerk (tevens Rijksmonument) en het cultuurhuis 'De Pit'. Andere publiek-toegankelijke functies, waaronder een bibliotheek en een basisschool zijn ten noordoosten van het plangebied gelegen. Zorgwoningen en nultredenwoningen zijn aan de randen van het centrum van Overloon gelegen. De woningen liggen hierdoor in een rustig woonmilieu, maar wel op korte (loop)afstand van de publieke en benodigde functies in het centrum. Ditzelfde uitgangspunt geldt voor de grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen die met de beoogde herontwikkeling gerealiseerd zullen worden. 2.1.3

Groenstructuur

In het centrum van Overloon ontspringen op het 14-Oktoberplein, een groen plein, vier groene linten die fungeren als dragers van de primaire groenstructuur in het dorp. Deze vier groene linten vallen samen met de hoofdontsluitingswegen van Overloon: de Irenestraat, de Engelseweg, de Vierlingsbeekseweg en de Venraijseweg. Behalve aan de Engelseweg worden deze aders aan weerzijden van de straatprofielen begeleid door bomen van verschillende hoogtes. Aan de Engelseweg bestaat het groene lint uit een bomenrij inclusief beschermde gemeentelijke bomen aan de zijde van het plangebied. Ten noorden van de Engelseweg, aan de Stevensbeekseweg, wordt het groene lint wel doorgezet door bomen aan weerszijden van het straatprofiel. De bomen rondom de basisschool (ten oosten van het plangebied) en de kerk (in het centrum van Overloon) worden als clusteringen gebruikt om de publiek-toegankelijke functies af te kaderen van het wonen. Groen (in de vorm van bomen) wordt dus ingezet als scheidingselement tussen publiek en privaat. Naast bomen bestaat de groenstructuur in Overloon ook uit grassen, heesters, rozen en hagen die als beeldbepalende elementen in de openbare ruimte zijn ingezet. Met name wegprofileringen en de inrichting van parkeerplaatsen worden door middel van deze elementen vergroend.

Aan de randen van Overloon bevindt zich bosgebied (op onderstaande kaart zichtbaar ten noorden van het plangebied) en agrarisch (gras)land.

10

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Schematische weergave groenstructuren Overloon in relatie tot het plangebied

2.2

Huidige situatie

Binnen het plangebied is het voormalig verzorgingshuis Huize Loôn gelegen, bestaande uit een dertigtal woningen die dienst hebben gedaan als zorgwoning. Het plangebied wordt omsloten door de Engelseweg aan de westzijde, de Derpshei aan de noord- en zuidzijde en de bebouwing van het (zorg-)appartementencomplex van woningcorporatie Mooiland aan de oostzijde.

Toelichting (ontwerp)

11

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Overzicht inrichting plangebied huidige situatie

De bebouwing binnen het plangebied is enerzijds georiënteerd op de Engelseweg in het westen en anderzijds op het (zorg-)appartementencomplex van de woningcorportatie Mooiland in het oosten. Het deel van de bebouwing binnen het plangebied dat parallel is gelegen aan de Engelseweg, is twee bouwlagen hoog en is voorzien van een zadelkap in dezelfde langsrichting. De monumentale bomen aan de Engelseweg zijn beeldbepalend. Op de zuidelijke hoek van het plangebied, de hoek tussen de Engelseweg en Derpshei, is het pand met één verdiepingslaag opgetopd: tot maximaal 3 bouwlagen met zadelkap. De voormalige bebouwing van Huize Loôn en het (zorg-)appartementencomplex zijn onderling verbonden door een overdekte passage.

12

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Aanzicht bebouwing voormalig Verzorgingshuis Huize Loôn en monumentale bomen vanaf Engelseweg

Aanzicht bebouwing voormalig Verzorgingshuis Huize Loôn vanaf hoek Engelseweg en Derpshei

Aanzicht bebouwing voormalig Verzorgingshuis Huize Loôn appartementencomplex Mooiland (links), met overdekte passage

(rechts)

t.o.v.

bebouwing

De Derpshei vormt als het ware een lus om het plangebied heen. Onderstaand figuur geeft schematisch de inrichting binnen de lus van de Derpshei weer. Aan de zuidelijke zijde van de lus zijn woningen gelegen, bestaande uit één bouwlaag met zadelkap. Aan de noordelijke zijde van de lus zijn tevens woningen gelegen. Hierbij geldt echter dat deze woningen met de achterkant naar de Derpshei zijn gesitueerd: de voorgevel van de woningen is gericht ook de noordelijk gelegen Theobaldusweg.

Toelichting (ontwerp)

13

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Schematische weergave inrichting lus Dersphei

Aanzicht bebouwing voormalig verzorgingshuis Huize Loôn (rechts) t.o.v. zuidelijk gelegen woonbebouwing aan de Derpshei

14

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Aanzicht bebouwing voormalig verzorgingshuis Huize Loôn (links) t.o.v. achterzijde woonbebouwing Theobaldusweg (rechts) vanaf Derpshei

2.3

Planvoornemen

2.3.1

Verkavelingsplan

Na een tweejarige leegstand van het voormalig verzorgingshuis is nu besloten tot volledige nieuwbouw op het perceel. Het planvoornemen is om de bestaande bebouwing volledig te slopen, behoudens de (zorg)appartementen van Mooiland aan de oostzijde, en 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen op te richten. Het betreffen huurwoningen in het middeldure huursegment. Uit de marktomstandigheden blijkt dat hier grote behoefte aan is voor met name mensen met een bovenmodaal inkomen die niet in aanmerking komen voor een reguliere sociale huuwoningen en die niet willen of kunnen kopen. De (zorg) appartementen van Mooiland behouden hun maatschappelijke bestemming. Onderstaand figuur geeft de beoogde verkaveling binnen het plangebied weer.

Toelichting (ontwerp)

15

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Beoogde verkaveling plangebied

16

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Vooraanzicht woningen

Het verkavelingsplan gaat uit van een oriëntatie van de hoofbebouwing gericht op zowel de Engelseweg als de doorsteek van de Derpshei (tegenover het appartementencomplex van woningbouwcorporatie Mooiland). Zes grondgebonden woningen, die tevens in lijn liggen met de maximale rooilijn, zijn gericht op de Engelseweg. Aan de zijde van de doorsteek van de Derpshei zijn vier grondgebonden woningen gelegen. Door de oriëntatie van deze woningen, uitkijkend op het appartementencomplex, wordt het straatprofiel van de Derpshei (ontsluitingsweg vanuit doorsteek) begeleid en verder afgemaakt. De woningen die aan de zuidelijke zijde van de Derpshei gelegen zijn, volgen eenzelfde oriëntatie als de bebouwing aan de Engelseweg en/of oostelijke zijde van de Derpshei. Doordat er geen enkele woning gedraaid is t.o.v. de hoofdoriëntaties, hebben alle woningen een oost-westelijke of west-oostelijke oriëntatie. Respectievelijk liggen de achtertuinen van de woningen dan ook oost of west. Door de voortzetting van eenzelfde oriëntatie richting oost of west zijn niet de voorzijden, maar de zijkanten met het daarbij behorend perceel van de woningen aan de zuidelijke en noordelijke Derpshei gelegen. Het is door deze positionering van de panden dat er geen sprake is van een duidelijke voor- of achterkant aan de straatzijdes van de Derpshei.

Gesteld wordt dat de oriëntatie van zijgevels richting het straatprofiel een meer kwalitatieve oplossing biedt dan wanneer achterzijden richting de straat gepositioneerd zouden zijn. Tevens is het door de voortzetting van deze oriëntatie dat ter plaatse van de zuidoostelijke hoek van het plangebied de toegangsweg naar het appartementencomplex aangezet, en daarmee begeleid wordt. Door de parallel gepositioneerde woningen aan de zuidelijke Derpshei, ontstaat er ter ontsluiting van de woningen een brede doorgang tussen de straat en het achterliggend gebied. Deze doorgang - of 'hof' maakt enerzijds het gebied ten oosten van het plangebied beter doorwaadbaar en biedt anderzijds kansen om een verbinding tussen dit achterliggend gebied en het centrum aan te gaan. De doorgang wordt door een groenstructuur met bomen aangezet. Aan de zijde van de Engelseweg is in deze variant een collectieve groenstrook (of 'groen langgerekt plein') opgenomen die dienst doet als stimulatie van de groenstructuur aan de Engelseweg. Binnen deze groenstrook zijn een vijftal monumentale bomen gelegen die worden gehouden. Tevens wordt de groenstrook omzoomd door een groene haag. De zesde monumentale boom ten zuidoosten van het plangebied (aan de Derpshei) wordt ook behouden en verder ingepast binnen een publieke groenstrook.

Dwars op de groenstrook zijn twee doorsteken tussen de Engelseweg en het achterliggend gebied gerealiseerd. Een doorsteek doet dienst als verbindend element richting het appartementencomplex van Mooiland (alleen voor langzaam verkeer toegankelijk). Aan de andere doorsteek is in het verlengde van de Derpshei een strook parkeren (uitgevoerd als groen parkeren) ontwikkeld. Op deze manier wordt het parkeren nabij de grondgebonden woningen verwezenlijkt, zonder dat het parkeren van invloed is op de beeldkwaliteit in het straatprofiel. Om de overgang tussen het privaat en publiek domein te garanderen, zijn er (waar nodig geacht) groene bufferzones aan de randen van de kavels ingetekend. Op deze manier ontstaat er enige afstand tussen de zijgevel van een woning en het trottoir en/of parkeren; iets dat bijdraagt aan de privatisering van de woningen op de verschillende kavels. 2.3.2

Welstand

In gemeente Boxmeer zijn er vier welstandsniveaus te onderscheiden die afhankelijk zijn van de waarde en gevoeligheid van een gebied en de betekenis voor het aanzien van de openbare ruinte en kern als geheel. De vier welstandsniveaus die vastgesteld zijn betreffen: hoog (niveau 1), normaal (niveau 2), laag (niveau 3) of welstandsvrij (niveau 4). Zoals zichtbaar op onderstaande kaart ligt het plangebied binnen het welstandsniveau 2.

Toelichting (ontwerp)

17

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Welstandsniveaus Overloon

Welstandsniveau 2 is toegekend aan de grotere parken, de groengebieden en de woongebieden aangrenzend aan het centrum van Overloon. Dit betreft tevens het gebied rondom de Engelseweg. Vanwege de primaire ontsluitingsfunctie van de Engelseweg, is het van belang dat de bebouwing parellel aan deze hoofdweg bijdraagt aan de beeldkwaliteit in Overloon. Er is daarom geadviseerd om de nieuwe inrichting van het plangebied met voldoende kwaliteit en zorg te behandelen.

Overzicht bebouwingstypen Overloon

De verschillende welstandsniveaus gaan gepaard met de bebouwingstypen in Overloon. Zichtbaar is dat het (historisch) dorpsbebouwingslint gelegen is ter plaatse van welstandsniveau 1. De karakteristieke dorpse uitstraling zorgt voor sfeer in Overloon en wordt daarom als hoogste welstandsniveau beschouwd. Dit welstandsniveau moet dan ook in waarde worden behouden. Hiernaast valt het bebouwingstype 'gemengde bebouwing' dat is gelegen aan de Engelseweg onder welstandsniveau 1 en

18

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon moet dus ook in waarde worden behouden. Op het plangebied zelf geldt welstandsniveau 2 dat momenteel wordt gekenmerkt door het bebouwingstype 'op zichzelf staande bebouwing'. Het huidige pand van voormalig verzorgingshuis Huize Loôn dat onder deze categorie valt, is te typeren als bebouwing uit de eind 20ste eeuw (jaren '70/'80 van de vorige eeuw). De nieuwe woningbouwontwikkeling binnen het plangebied waarbij 14 individuele woningen zullen worden gerealiseerd, zal eerder aansluiting moeten zoeken bij de categorie 'individuele woningbouw' (welstandsvrij).

Uitsnede welstandskaart Overloon

2.4

Verkeer en parkeren

2.4.1

Verkeer

Het aantal verkeersbewegingen ten gevolge van onderhavig planvoornemen wordt ingeschat op basis van de CROW-normen zoals opgenomen in de CROW-publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie'. Voor de inschatting van de verkeersgeneratie ten gevolge van de 14 grondgebonden levensloopbestendige huurwoningen wordt aangesloten bij de kencijfers voor een huurhuis in de vrije sector, gelegen in weinig stedelijk gebied, rest bebouwde kom. De maximale verkeersgeneratie voor deze functie bedraagt 7,8 verkeersbewegingen per woning/etmaal. De verkeersgeneratie ten gevolge van de 14 woningen wordt berekend op 110 verkeersbewegingen per etmaal. Het plangebied is in gebruik geweest als verzorgingshuis, bestaande uit 31 zorgwoningen. De voormalige verkeersbewegingen ten gevolge van het verzorgingshuis komen met de voorgenomen herontwikkeling te vervallen. Het voormalig aantal verkeersbewegingen ten gevolge van het verzorgingshuis wordt ook ingeschat op basis van de CROW-normen. Hierbij wordt aangesloten bij de kencijfers voor een aanleunwoning, gelegen in weinig stedelijk gebied, rest bebouwde kom. De maximale verkeersgeneratie voor deze functie bedraagt 3 verkeersbewegingen per etmaal. De verkeersgeneratie ten gevolge van het verzorgingshuis (31 zorgwoningen) wordt berekend op 93

Toelichting (ontwerp)

19

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon verkeersbewegingen per etmaal. Gezien het voormalig gebruik van het plangebied als verzorgingshuis en de verkeersaantrekkende werking die hiermee gepaard is gegaan, wordt redelijkerwijs aangenomen dat de toename in het aantal verkeersbewegingen ten gevolge van het planvoornemen eenvoudig en veilig op te vangen is binnen de bestaande infrastructuur. Netto gezien neemt het aantal verkeersbewegingen namelijk met slechts (110-93=) 17 verkeersbewegingen per etmaal toe. De ontsluiting van het plangebied blijft onveranderd. Enerzijds is het plangebied te bereiken vanaf de hoofdontsluitingsweg Engelseweg. Anderzijds is het plangebied bereikbaar via de doorsteek vanaf de Derpshei. De woonstraat Derpshei blijft behouden als éénrichtingsweg. De bestaande straatprofielen worden hiermee zo min mogelijk aangetast. Wel wordt de doorsteek verbreed tot 3,40 m om zo de verkeersveiligheid te vergroten. 2.4.2

Parkeren

De Nota Parkeernormen van Gemeente Boxmeer reikt sinds 2015 een aantal normen aan voor parkeergelegenheden bij verschillende functies. Deze parkeernormen zijn doorvertaald in het paraplubestemmingsplan 'Parkeren'. De parkeernormen geven per type gebied aan hoeveel parkeerplaatsen gerealiseerd dienen te worden bij nieuwbouw of uitbreiding van bestaande bouw. De in de Nota genoemde normen zijn gebaseerd op kencijfers van het CROW (Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek). Het belangrijkste uitgangspunt uit de Nota is dat parkeren in principe op eigen terrein moet worden opgelost. De parkeerbehoefte die gerealiseerd dient te worden voor de functie wonen in het gebied 'rest bebouwde kom' is afhankelijk van de typen woningen en de prijsklasse van de woningen:

Overzicht parkeernormen functie wonen

Dit planvoornemen maakt 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen mogelijk. De 14 huurwoningen worden gerealiseerd in het middendure huursegment. Voor dit type woningen in deze prijsklasse geldt een parkeernorm van 2,0 parkeerplaatsen per vrije sector huurwoning. Ten behoeve van de 14 woningen dienen dus in totaal (14*2=) 28 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. De parkeerplaatsen dienen op eigen terrein c.q. binnen het plangebied gerealiseerd te worden. Verder dient bij de inpassing van parkeren rekening te worden gehouden met hittestress, waarbij vergroening van parkeren als middel kan worden ingezet. De parkeerbehoefte van 28 parkeerplaatsen wordt als volgt binnen het plangebied opgelost: 1. Aan de Derpshei worden 13 parkeerplekken gerealiseerd, uitgevoerd als langsparkeren. Met het aangrenzen van de langsparkeervakken aan de bestaande rijbaan wordt meer ruimte voor het inpassen van een groenstrook langs deze straat gecreëerd. Niet alleen het 'groen parkeren', maar ook een groenzone met bomen dragen dan bij aan de vergroening van het straatprofiel van de Derpshei; 2. In de collectieve groenstrook aan de Engelseweg zijn 6 parkeerplaatsen beoogd voor de bewoners van de zes woningen aan deze straat; 3. Aan de oost-westelijke doorsteek tussen de Engelseweg en het verlengde van de Derpshei worden 9 parkeerplaatsen (haaksparkeren) gerealiseerd.

In totaal zijn in het plangebied daarmee 28 parkeerplaatsen voorzien. De bestaande parkeerplaatsen

20

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon aan de Engelseweg blijven tevens met het plan behouden. Wel wordt het haaksparkeren aan de openbare weg omgezet in langsparkeren (7 parkeerplaatsen).

Conclusie Geconcludeerd wordt dat voldaan wordt aan de parkeerbehoefte door de realisatie van in totaal 28 nieuwe parkeerplekken, conform de vastgestelde parkeernorm van 2,0 parkeerplaats per vrije sector huurwoning. De nieuwe parkeerplaatsen worden elk uitgevoerd als 'groene parkeerplekken' om zo het groene karakter van het plan te stimuleren. Het aspect 'Parkeren' vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

Toelichting (ontwerp)

21

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en in werking getreden. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteitsaanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving en vervangt enkele ruimtelijke doelen en uitspraken uit andere documenten. In deze visie schetst het Rijk de ambities tot 2040 en de doelen, belangen en opgaven tot 2028. Daarmee moet Nederland concurrerend, bereikbaar en veilig worden. Anders dan in de Nota Ruimte gaat de structuurvisie uit van het adagium 'decentraal, tenzij'. Het rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. Bij het beheren en ontwikkelen van natuur krijgen boeren en particulieren in het landelijk gebied een grotere rol.

Gevolg planvoornemen Het plangebied is niet gelegen in een gebied waar door het Rijk een nationaal belang is aangewezen. Geconcludeerd wordt dat de SVIR geen consequenties heeft voor voorliggend plan. 3.1.2

Besluit en Regeling Algemene Regels Ruimtelijke Ordening

Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Hierin zijn in totaal 11 onderwerpen van nationaal belang opgenomen. Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.

Gevolg planvoornemen Het planvoornemen heeft geen gevolgen voor aangewezen nationale belangen. Er zijn geen nationale belangen van toepassing op het plangebied, derhalve hebben het Barro en de Rarro geen consequenties voor voorliggend plan. Het Barro en de Rarro vormen geen belemmering voor dit planvoornemen. 3.1.3

Bro: Ladder voor duurzame verstedelijking

Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening dienen overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren (Ladder-onderbouwing). Per 1 juli 2017 zijn de 3 treden van de Ladder losgelaten en geldt dat de toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor de aanvraag omgevingsvergunning die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaande stedelijk gebied, een motivatie waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Zoals gezegd is de Ladder-onderbouwing verplicht voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen verstaan. Deze laatste categorie is in de handreiking bij de Ladder voor duurzame verstedelijking (ministerie van Infrastructuur

22

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon en Milieu) nader gespecificeerd in accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. In de definitie voor stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro) is geen ondergrens opgenomen. Hieruit zou men kunnen concluderen dat iedere stedelijke ontwikkeling, hoe kleinschalig dan ook, valt binnen het toepassingsbereik van de Ladder. Echter, uit vaste jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat er wel sprake kan zijn van een voorziene ontwikkeling die te kleinschalig is om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Zo wordt de ontwikkeling van 11 woningen niet aangemerkt als stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921).

Gevolg planvoornemen Het planvoornemen ziet toe op het planologisch-juridisch mogelijk maken van 14 grondgebonden levensloopbestendige huurwoningen. Hiermee is sprake van een stedelijke ontwikkeling. Het planvoornemen vindt plaats in het stedelijk gebied van de gemeente Boxmeer (kern Overloon). Het plangebied wordt gevormd door de locatie van het voormalig verzorgingshuis Huize Loôn. Het verzorgingshuis staat, na de verhuizing naar een andere locatie binnen de kern Overloon, sinds 2018 leeg. Er is gezocht naar een nieuwe, passende invulling van de locatie en in dit kader is het voornemen ontstaan om de bestaande bebouwing binnen het plangebied te slopen en 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen te ontwikkelen. Met de ontwikkeling van 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen wordt in een concrete kwantitatieve en kwalitatieve woonbehoefte binnen de gemeente Boxmeer voorzien. In paragraaf 3.3.1 is nader toegelicht dat het ontwikkelen van 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen in het middeldure huursegment aansluit bij de woonvraag van huishoudens van gemeente Boxmeer. Op basis van vorenstaande wordt geconcludeerd dat het planvoornemen invulling geeft aan een concrete woonbehoefte op een herontwikkelingslocatie binnen het bebouwd gebied van de gemeente Boxmeer (kern Overloon). Daarmee wordt aan de Ladder-toetsing voldaan. 3.1.4

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De nationale omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het rijk opgesteld in het kader van de nieuwe omgevingswet, die per 1 januari 2022 in werking treedt. Aan de aan van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaat adaptatie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstigbestendige ontwikkelingen van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het rijk de volgende drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. 3. Afwentelen wordt voorkomen. Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naar toe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio’s te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. Het planvoornemen vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk

Toelichting (ontwerp)

23

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd. De opgave is daarbij om de veiligheid en gezondheid van onze leefomgeving zodanig te verbeteren dat in 2050 negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid naar een verwaarloosbaar laag niveau zijn gebracht. Daarnaast streeft het kabinet ernaar om in 2030 te voldoen aan de huidige WHO-advieswaarden. Ook het tot een verwaarloosbaar niveau terugbrengen van omgevingsrisico's als gevolg van industriële activiteiten en transport (omgevingsveiligheid) is onderdeel van de opgave.

Gevolg planvoornemen In dat kader wordt voortgeborduurd op de SVIR en voorziet het planvoornemen in de ontwikkeling van 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen ter plaatse van een herontwikkelingslocatie in het bebouwd gebied van de kern Overloon. De woningen worden klimaatbestendig en duurzaam gerealiseerd. Het planvoornemen draagt daarmee bij aan de ontwikkeling van een sterke, aantrekkelijke en gezonde stad.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie 'De Kwaliteit van Brabant'

Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze omgevingsvisie vervangt na het inwerking treden van de Omgevingswet de provinciale structuurvisie. Met de omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe zij de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit wil laten zien. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wil daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant. Daarbij legt zij de focus op vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn: werken aan energietransitie, een klimaat proof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende duurzame economie. Deze vier hoofdopgaven staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking. Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses.

Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken.

Gevolg planvoornemen Dit planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen ter plaatse van een herontwikkelingslocatie in het bebouwd gebied van gemeente Boxmeer (kern Overloon). De locatie waar de woningen worden gerealiseerd betreft de locatie van het voormalig verzorgingshuis Huize Loôn. Het voormalig verzorgingshuis staat sinds 2018, in verband met de verhuizing naar een andere locatie in de kern Overloon, leeg. Met de realisatie van de 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen op deze locatie is sprake van zorgvuldig (her)gebruik van de ruimte. De woningen worden zodanig ontworpen en ingericht in het plangebied dat de ruimtelijke structuur ter plaatse wordt versterkt. Tot slot geldt dat de woningen conform de BENG-eisen worden gerealiseerd, wat bijdraagt aan de duurzaamheidsambitie van de provincie. Het planvoornemen is daarmee passend binnen de doelstellingen en ambities van provincie Noord-Brabant.

24

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

3.2.2

Interim omgevingsverordening

Provinciale Staten hebben op 29 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening vastgesteld (geconsolideerde versie d.d. 1 maart 2020). De Interim omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Interim omgevingsverordening vervangt een aantal provinciale verordeningen: provinciale milieuverordening verordenring natuurbescherming verordening ontgrondingen verordening ruimte verordening water verordening wegen De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de Omgevingsvisie. De beleidsneutrale omzetting betekent overigens niet dat er in het geheel geen wijzigingen ten opzichte van de huidige verordeningen zijn verwerkt. Belangrijke uitgangspunten vanuit de Omgevingsvisie zijn verwerkt.

De nieuwe manier van werken met diep, rond en breed kijken is opgenomen en er wordt vaker een koppeling gelegd met omgevingskwaliteit door bijvoorbeeld sanering van leegstaand vastgoed elders. De nadruk op omgevingskwaliteit komt ook tot uitdrukking bij de kwalitatieve benadering voor hergebruik van leegstaand vastgoed in het landelijk gebied en duurzame verstedelijking.

Wonen Deze herontwikkeling ziet toe op het toevoegen van 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen in het stedelijk gebied (landelijke kern). Ten aanzien van het toevoegen van woningen in het bebouwd gebied, is in de Interim omgevingsverordening opgenomen dat de ontwikkeling dient te passen binnen de regionale afspraken. Ook dient omschreven te worden hoe invulling wordt gegeven aan de doelen op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie en een veilige, gezonde leefomgeving.

Toelichting (ontwerp)

25

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Uitsnede Interim Omgevingsverordening met plangebied bij rode contour

Met het planvoornemen wordt een nieuwe invulling gegeven aan een vrijgekomen locatie binnen bebouwd gebied waarvan de bestaande functie, als voomalig verzorgingshuis, is verplaatst. Hiermee wordt verdere verpaupering van de leegstaande bebouwing voorkomen en sprake van kwaliteitsverbetering door de herontwikkeling. De wijze waarop de 14 toe te voegen woningen passen binnen de regionale woonafspraken, is nader toegelicht in paragraaf 3.3.1. Verder geldt dat bij de concrete uitwerking van het bouwplan een invulling wordt gegeven om te komen tot energiezuinige bebouwing c.q. woningen. Het streven daarbij is om te komen tot een zo hoog mogelijk energielabel. Hiermee wordt invulling gegeven aan het aspect energietransitie en duurzaamheid. Ten aanzien van het aspect klimaatadaptatie geldt dat onderhavige ontwikkeling voorziet in de benodigde waterberging om de toename van het verhard oppervlak te compenseren. In Hoofdstuk 4 is toegelicht dat sprake is van een veilige, gezonde leefomgeving en dat deze omgeving door de toevoeging van de woningen niet wordt geschaad. Het woon- en leefklimaat van de te realiseren woningen en de directe omgeving wordt gewaarborgd. De ontwikkeling draagt hiermee bij aan de doelen als gesteld in de Omgevingsvisie en de Interim omgevingsverordening.

Gevolg planvoornemen De beoogde herontwikkeling binnen het stedelijk gebied, waarbij de voormalige bebouwing van verzorgingshuis Huize Loôn wordt gesloopt en 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen worden opgericht, sluit aan bij het principe van duurzaam ruimtegebruik. Daarnaast geldt dat de ontwikkeling van de 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen past binnen de regionale woningbouwafspraken. Het plangebied is niet gelegen binnen een beschermde natuur- of landschapszone. Geconcludeerd wordt dat het plan passend is binnen de kaders van de Interim Omgevingsverordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Volkshuisvesting

Uit een in 2012 uitgevoerd woonwensenonderzoek is gebleken dat de meeste huishoudens (90%) in het Land van Cuijk geen concrete verhuisplannen hebben. Degenen die wel een verhuiswens uitspreken, willen vooral in de eigen kern c.q. gemeente blijven wonen. Hieruit blijkt dus vooral een taak om bouwactiviteiten te richten op de lokale behoefte. Er is geen enkele aanleiding om te veronderstellen dat deze wens in de laatste jaren gewijzigd is.

26

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Begin 2013 (in Boxmeer op 28 maart) hebben de vijf gemeenteraden in het Land van Cuijk, met medeweten van de provincie, de “Woningmarktstrategie Land van Cuijk (deel 1 strategiedocument en deel 2 achtergronddocument) vastgesteld. Hierin is geconstateerd dat er binnen de regio sprake is van (relatief) lokale woningmarkten. Blijkens het onderzoek concurreren woningbouwprojecten binnen de gemeente niet met projecten in de andere gemeenten in het Land van Cuijk. Bouwactiviteiten in de regio die zich richten op de lokale behoefte, zijn echter wel van belang om het voorzieningenniveau van de regio op peil te houden. Daarnaast heeft ‘uit de pas lopen’ bij de lokale behoefte ongewenste effecten op de lokale woningmarkten. Daarom stellen de gemeenten van het Land van Cuijk het bouwen naar (lokale) behoefte als een gedeeld (regionaal) belang. Door te concluderen dat het betreffende woningbouwproject voorziet in de actuele lokale behoefte, wordt tegelijkertijd geconcludeerd dat voorzien wordt in de actuele regionale behoefte. Uit de provinciale prognose blijkt een woningbehoefte van 1.200 woningen in de periode tot 2030. Rekening houdende met planuitval en/of –vertraging (30%) zijn er circa 1.560 woningen plancapaciteit nodig om dit aantal te gaan realiseren. Op dit moment zitten er 1.293 woningen in de pijplijn, waarvan 507 woningen harde plancapaciteit.

Het gemeentelijk beleid is erop gericht om in elke kern te voorzien in de behoefte en in de voorzieningenkernen liggen de grootschalige woningbouwprojecten. Er is een vertaling gemaakt naar de behoefte per kern.

Gevolg planvoornemen Door het plan zal het aantal woningen met 14 toenemen, meer specifiek: 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen. De toevoeging van de 14 huurwoningen is kwantitatief gezien passend binnen het woningbouwprogramma van de gemeente Boxmeer en de kern Overloon. Ook in kwalitatitief opzicht blijkt dat de woningen aansluiten op de huidige woningbehoefte. De huidige demografische trend waarbij vergrijzing een steeds grotere rol speelt, leidt ertoe dat er een toenemende vraag is aan levensloopbestendige woningen in het middeldure huursegment, waarbij personen langere tijd thuis kunnen blijven wonen. De marktomstandigheden geven aan dat hier een grote behoefte aan is voor met name mensen met een boven modaal inkomen die niet in aanmerking komen voor een reguliere sociale huurwoning en die niet willen of kunnen kopen. Daarbij geldt dat het plangebied is gelegen nabij het centrumgebied van de kern Overloon, waar de nodige (zorg)voorzieningen op loopafstand aanwezig zijn. Dit maakt de locatie des te meer geschikt voor de ontwikkeling van de 14 levensloopbestendige huurwoningen. 3.3.2

Structuurvisie Boxmeer

De gemeente Boxmeer beschikt over een ruimtelijke structuurvisie voor de periode tot 2030 (vastgesteld 12 december 2013). In de structuurvisie geeft de gemeente haar ruimtelijke ontwikkelingsvisie voor de lange termijn. Het plangebied is gelegen in de kern Overloon. Uitgangspunt in de kernen is dat het van belang is dat

Toelichting (ontwerp)

27

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon gezocht wordt naar een goede ruimtelijke inpassing van kleinschalige ontwikkelingen. De lokale karakteristiek is hierbij het uitgangspunt. Verweving van wonen en overige functies is hierbij van belang.

Gevolg planvoornemen Dit planvoornemen ziet toe op de herontwikkeling van het voormalig verzorgingshuis Huize Loôn naar woonlocatie, waarbij 14 grondgebonden, levensloopbestendige huurwoningen worden gerealiseerd. Het massale pand aan de Engelseweg, wat nu al twee jaar lang leegstaat, wordt hierbij gesloopt en er wordt een nieuwe, passende ruimtelijke invulling aan de locatie gegeven. De woningen die worden gerealiseerd sluiten aan bij zowel de kwalitatieve als kwantitatieve woonbehoefte binnen de kern Overloon. Er wordt invulling gegeven aan het principe van 'de juiste woning op de juiste plaats'. Daarnaast wordt bij de situering van de woningen en de inrichting van de openbare ruimte (groen en infra) binnen het plangebied rekening gehouden met de bestaande ruimtelijke structuren, zodat het voornemen op adequate wijze stedenbouwkundig wordt ingepast. Het planvoornemen is hiermee passend binnen de structuurvisie. 3.3.3

Duurzaamheid en klimaatbestendig bouwen

Het klimaat verandert. Dat uit zich ook in Boxmeer in een toename van heftige regenbuien, gevolgd door langdurige droogte en hogere, tropische temperaturen. Het wordt kortom vaker te droog, te nat en te warm. De gemeenten in het Land van Cuijk spelen hier samen met het waterschap op in door de openbare ruimte klimaatbestendig te maken. Ook particulieren kunnen hun steentje bijdragen door hun woning en tuin bestand te maken tegen te warm, te droog en te nat. Met verschillende maatregelen kan er voor gezorgd worden dat de hitte de woning minder binnendringt: een groen dak en een groene gevel zorgen voor verkoeling (met name voor ouderen belangrijk), een dak met overstek voorkomt dat de zon, als deze hoog aan de hemel staat, naar binnen schijnt of de muren verwarmt, en een gebouw met witte muren weerkaatst de warmte meer, waardoor minder warmte wordt geabsorbeerd. Ook een goede zonwering en voldoende schaduwrijke plekken dragen bij aan de klimaatbestendigheid van een woning en haar omgeving. Met regentonnen, infiltratiekratten, molgoten en met een groene tuin kan verdroging van de bodem tegen worden gegaan en wateroverlast voorkomen. Wateroverlast in en om de woning, maar ook verderop, bij het riool. Ook met een halfverharde parkeerplaats krijgt het regenwater meer kans om in de bodem te infiltreren. De gemeente Boxmeer maakt gebruik van de ontwerptool GPR gebouw.

Voor particulieren die zelf een huis en/of ander gebouw (laten) (ver)bouwen is deze ontwerptool een belangrijk hulpmiddel. Wanneer grond wordt gekocht van de gemeente of als de gemeente er anderszins bij betrokken is, kan men gratis toegang krijgen tot de ontwerptool GPR-gebouw.

Gevolg planvoornemen Er geldt dat bij de concrete uitwerking van het bouwplan voor de woningen een invulling wordt gegeven om te komen tot energiezuinige woningen. De BENG eis is hierbij van toepassing. Het streven daarbij is om te komen tot een zo hoog mogelijk energielabel. Daarnaast wordt invulling gegevens aan principes ten aanzien van klimaatbestendig bouwen. Zo wordt gebruik gemaakt van warmte/koude opslag installaties en hemelwater gescheiden binnen het plangebied opgevangen en verwerkt. Zie hiervoor ook paragraaf 4.9.

28

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

Hoofdstuk 4 4.1

Milieu- en omgevingsaspecten

Inleiding

Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid en ruimtelijke ordening. De laatste decennia groeien de beleidsvelden naar elkaar toe. De milieukwaliteit vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de besluitvorming over het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling, dient onderzocht te worden welke milieuaspecten daarbij een rol kunnen spelen. Het is daarnaast van belang om milieubelastende functies (zoals bepaalde bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoelige functies zoals woningen. Andersom moet in de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening gehouden worden met de gevolgen van ruimtelijke ingrepen voor het milieu. Milieubelastende situaties moeten voorkomen worden. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op verschillende onderzoeks- en milieuaspecten welke van belang zijn in het kader van een goede ruimtelijke ordening.

4.2

Bodem

Het planvoornemen betreft het planologisch-juridisch mogelijk maken van 14 woningen ter plaatse van een voormalig verzorgingshuis. Conform de Wet ruimtelijke ordening, is het noodzakelijk inzichtelijk te maken of de kwaliteit van de bodem geschikt is voor het voorgenomen gebruik. In dit kader is door Archimil een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd (rapport C215738.005/PHE, 1 april 2021). De resultaten van het bodemonderzoek zijn in onderstaande overgenomen. Het onderzoek is tevens als Bijlage 2 bij deze toelichting toegevoegd.

Verkennend onderzoek asbest Uit het onderzoek volgt dat op het deels verharde en deels met gras of struiken begroeide maaiveld geen asbest is aangetroffen. In de grove fractie van het materiaal uit de inspectiegaten is geen asbest aangetroffen. In de fijne fractie is evenmin asbest aangetoond. Derhalve is de onverdachtheid van de locatie voor een bodemverontreiniging met asbest bevestigd.

Verkennend bodemonderzoek In de grond uit de bovenlaag (0-0,5 m-mv) van het noordelijke deel van de locatie is een licht verhoogd gehalte PFOS aangetroffen. De grond uit de bovenlaag (0-0,5 m-mv) van het resterend terrein is niet verontreinigd met één van de componenten waarop is onderzocht. De grond uit de onderlaag (0,5-2 m-mv) is niet verontreinigd met één van de componenten waarop is onderzocht. Het grondwater is licht verontreinigd met barium. De hypothese niet-verdachte locatie kan voor de ondergrond en het grondwater worden aangenomen en dient voor de bovengrond formeel te worden verworpen op basis van de onderzoeksresultaten. Naar aanleiding van bovenstaande conclusies merken wij op dat er ons inziens, op basis van de onderzoeksresultaten, geen restricties gesteld hoeven te worden aan toekomstige bouwactiviteiten op de onderzochte locatie. Indien, bijvoorbeeld bij bouwactiviteiten, grond vrijkomt die op een andere locatie zal worden hergebruikt dan dient bepaald te worden of wat de kwaliteit is in het kader van het besluit bodemkwaliteit.

Gevolg planvoornemen De bodemkwaliteit en asbest in de bodem vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen.

Toelichting (ontwerp)

29

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon

4.3

Geluid

Het wettelijk kader bij ruimtelijke procedures is de Wet geluidhinder (Wgh). Deze wet biedt geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen, bescherming tegen geluidhinder van geluidsbronnen: wegverkeer, spoorwegen, industrie en luchtvaart. De bescherming vindt primair plaats door middel van zonering. De zonering betreft een afstand, uitgaande van een geluidsbron, waarbinnen het normenstelsel uit de Wgh van toepassing is. Deze normen mogen niet verward worden met de normen die gelden in geval van een milieuvergunning. Hiervoor gelden andere normen en procedures, welke niet vergelijkbaar zijn met het normenstelsel uit de Wgh. Op grond van de Wgh gelden grenswaarden op basis waarvan de bouw van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidszone wordt beperkt of wordt verboden. Wegverkeerslawaai, spoorweglawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai kennen ieder afzonderlijke normen. 4.3.1

Wegverkeerslawaai

In de Wgh is bepaald dat elke weg een geluidszone heeft, met uitzondering van woonerven en wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/u voor geldt. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van geluidsgevoelige objecten binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. De kern Overloon is aangemerkt als 30 km-gebied. Dit betekent dat de Wet geluidhinder niet van toepassing is. Echter het plangebied is gelegen aan de doorgaande weg (Engelseweg) door Overloon. Het betreft een klinkerweg. Gezien het doorgaande karakter en de verharding van de weg is een akoestisch onderzoek (Aelmans, rapportnr. M215157.001.001/GGO, d.d. 15 april 2021) uitgevoerd om aan te tonen dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening'. Het onderzoek is tevens als Bijlage 3 bij deze toelichting toegevoegd. De bevindingen en conclusies uit het onderzoek zijn in onderstaande paragrafen overgenomen

Wet geluidhinder Er zijn geen zoneplichtige wegen aanwezig bij het plangebied. Derhalve hoeft formeel niet getoetst te worden aan Wet geluihinder met betrekking tot wegverkeerlawaai.

Goede ruimtelijke ordening / Cumulatie In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de cumulatie bepaald inclusief alle gemodelleerde geluidbronnen. Ter bepaling van de milieukwaliteit in de omgeving is deze gecumuleerde waarde getoetst aan de 'methode Miedema'. De maximale gecumuleerde waarde, welke wordt bepaald door de Engelseweg, bedraagt 57 dB, waarmee gesteld kan worden dat er sprake is van de kwalificatie 'matig' en daarmee dient de oplossing gezocht te worden in geluidwerende maatregelen in gevel en/of dak. Bij toepassing van de juiste geluidwerende materialen en maatregelen is een binnenniveau van 33 dB gewaarborgd. Daarmee is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Karakteristieke geluidwering van de gevel

Aangezien de cumulatieve geluidbelasting hoger is dan 53 dB dient er formeel een nader onderzoek te worden uitgevoerd ter bepaling van de geluidwering van de gevel. Het is echter aannemelijk dat de gevels 30

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon van een nieuwbouwwoning een grotere geluidwering hebben dan de minimale 20 dB uit het Bouwbesluit. Een nader onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevel is niet aan de orde bij toepassing van HR++ glas en mechanische balansventilatie. Hiermee kan een binnenniveau van 33 dB worden gewaarborgd in onderhavige situatie. Bij gebruik van minder geluidwerend glas en natuurlijke ventilatie is een akoestisch onderzoek naar de geluidwering van de gevel wel aan de orde. Bij toepassing van de juiste materialen en constructies is een binnenniveau van 33 dB en daarmee een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gewaarborgd.

Gevolg planvoornemen Bij toepassing van HR++ glas en mechanische balansventilatie wort het binnenniveau van 33 dB in voldoende mate gewaarborgd en vormt het aspect wegverkeerslawaai geen belemmering voor het planvoornemen. 4.3.2

Industrielawaai en spoorweglawaai

Het plangebied is niet gelegen binnen een zone voor industrielawaai en/of spoorweglawaai. De aspecten industrielawaai en spoorweglawaai vormen daarom geen belemmering voor het planvoornemen.

4.4

Bedrijven en milieuzonering

Milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies en gevoelige functies op een verantwoorde afstand van elkaar gesitueerd worden. Dit dient twee doelen: 1. het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; 2. het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Bij de planontwikkeling dient derhalve rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven, om de kwaliteit van het leefmilieu te garanderen en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde handreiking Bedrijven en milieuzonering. Hierin wordt per bedrijf aangegeven wat de milieu-invloed op de omgeving is en welke indicatieve richtafstand hierbij minimaal in acht moet worden genomen. Van deze indicatieve richtafstand kan worden afgeweken indien op basis van een onderzoek de daadwerkelijke afstand kan worden bepaald. Daarnaast geldt voor inrichtingen waar dieren worden gehuisvest geurspecifieke regelgeving, waarin milieuafstanden zijn bepaald.

Indicatieve afstand op basis van Handreiking Bedrijven en milieuzonering De richtafstanden opgenomen in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij milieu-inrichtingen of drukke wegen, al een hogere milieubelasting kent. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast gevoelige functies komen belastende functies voor, die om die reden een milieuzone kennen; zoals winkels, horeca en bedrijven. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. De richtafstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woonen leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd, indien sprake is van het omgevingstype gemengd gebied. De VNG-publicatie merkt bij stap 1 op dat overwogen kan worden om de richtafstanden met één afstandstap te verlagen (50 meter wordt dan 30 meter) in het geval dat de omgeving van de woning als een “gemengd gebied” kan worden beschouwd.

Gezien de ligging van het plangebied direct langs de

Toelichting (ontwerp)

31

bestemmingsplan Herontwikkeling Huize Loon hoofdontsluitingsweg Engelseweg en de aanwezigheid van centrumfuncties als detailhandel en maatschappelijke voorzieningen, wordt het plangebied aangemerkt als "gemengd gebied".

Toetsing effecten op omliggende functies Een woning wordt beschouwd als hindergevoelige functie en om deze reden zijn hinderveroorzakende functies in de omgeving van het plangebied nader beschouwd. Ten noorden en oosten van het plangebied zijn hoofdzakelijk woningen gelegen. Woningen betreffen geen hinderveroorzakende functie en kennen daarom geen milieuzonering. Ten noorden, oosten en zuiden van het plangebied bevinden zich ook locaties waar op basis van het geldend bestemmingsplan 'Kom Overloon' maatschappelijke funcies zijn toegestaan. Functies met sociaal-medische doeleinden, sociaal-culturele doeleinden, levensbeschouwelijke doeleinden en religieuze doeleinden kunnen zich hier vestigen. Deze functies worden ingeschaald in maximaal de milieucategorie 2 met bijbehorende grootste richtafstand van 30 meter. Gezien de ligging in gemengd gebied, kan de richtafstand gemotiveerd met één afstandsstap worden verlaagd tot 10 meter. De kortste afstand tussen het plangebied en de maatschappelijke functies bedraagt 10 meter. Op basis hiervan wordt aan de richtafstand voldaan. Tussen de maatschappelijke functies en het plangebied zijn reeds woningen gelegen. Tevens hebben in de directe omgeving van het plangebied, aan de Dorpshei, vergelijkbare ontwikkelingen plaatsgevonden waarbij woningbouw is gerealiseerd.

De tussengelegen woningen zijn maatgevend ten aanzien van de uitbreidingsmogelijkheden van de maatschappelijke functies. De toevoeging van een gevoelige functie binnen het plangebied leidt daarom niet tot belemmeringen in de duurzame bedrijfsontwikkeling van de maatschappelijke functies. Verder ten zuiden van het plangebied zijn centrumfuncties gelegen. Bedrijven van ten hoogste de milieucategorie 2 zijn hier toegestaan. Zoals gezegd bedraagt de grootste richtafstand voor deze milieucategorie 30 meter in een rustige woonomgeving en 10 meter in gemengd gebied. De kortste afstand van het plangebied tot aan de centrumfuncties bedraagt ca. 75 meter. Er wordt ruimschoots aan de richtafstand voldaan. Ook hier geldt dat er reeds woningen (gevoelige functies) tussen het plangebied en de centrumfuncties zijn gelegen, die de centrumfuncties in hun uitbreidingsmogelijkheden beperken. De ontwikkeling van 14 woningen binnen het plangebied leidt daarom niet tot belemmeringen in de duurzame bedrijfsontwikkeling van deze functies.