Deel 2 D22.590508 220315 presentatie informerende raad 21 april 2022 DEF

Informerende raadsbijeenkomst

ADVIESRECHT EN PARTICIPATIEPLICHT 21 april 2022

Waarom deze informerende raad? Ter voorbereiding op besluiten die de gemeenteraad moet nemen voor de inwerkingtreding van de omgevingswet: • Adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten • Participatieplicht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten • Vaststellen aangepaste legesverordening • Instellen gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit • Vaststellen verordening nadeelcompensatie • Vaststellen delegatiebesluit (wijzigen delen van

Deel I

ADVIESRECHT

Huidige situatie: Bestemmingsplan of beheersverordening Initiatief past niet binnen het bestemmingsplan of beheersverordening. Gemeente kan afwijken van het bestemmingsplan/beheersverordening: 1. Gemeenteraad herziet bestemmingsplan/beheersverordening 2. College vergunt initiatief door middel van een omgevingsvergunning buitenplanse afwijking College heeft voor optie 2 wel een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig, behalve in de categorieën van gevallen waarvoor de raad heeft besloten dat een vvgb niet is vereist In Borsele heeft de raad op 16 september 2010 besloten dat in alle gevallen dat d.m.v. een buitenplanse afwijking wordt afgeweken van een bestemmingsplan of beheersverordening geen vvgb nodig is

Hoe wordt het op 1 januari 2023?

Bestemmingsplannen + Verordeningen m.b.t. de ‘fysieke leefomgeving’ +

Bruidsschat (regels Rijksoverheid)

Omgevingsplan

Toekomstige situatie: Omgevingsplan Initiatief past niet binnen het omgevingsplan. Gemeente kan afwijken van het omgevingsplan: 1. Gemeenteraad herziet het omgevingsplan; 2. College vergunt initiatief door middel van verlenen van een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). -

-

-

Wanneer college initiatief vergunt (situatie 2), moet zij wel advies vragen aan de gemeenteraad voor die categorieën van gevallen die de raad daarvoor heeft aangewezen. De raad bepaalt vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet de categorieën van gevallen waarin zij advies wil geven. College kan in die gevallen alleen vergunning verlenen wanneer de raad een positief advies heeft gegeven. Dus advies is bindend.

Raad moet expliciet beslissen Raad moet dus expliciet beslissen over afbakening adviesrecht Uitgangspunt: - De Omgevingswet heeft als doel om besluitvorming over initiatieven sneller en overzichtelijker te laten verlopen. - Gemeenteraad stuurt op hoofdlijnen en beslist over projecten met grote impact op de fysieke leefomgeving. Kanttekening: Omdat strijd met de beoordelingsregels van een omgevingsplan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit betekent, is de wijze waarop het omgevingsplan wordt ingericht (soepel of streng) direct van invloed op het aantal buitenplanse

Gevolgen van de keuze van de lijst met categorieën van gevallen (1) Gevolgen: • Hoe meer categorieën worden aangewezen, des te meer grip en zicht houdt de raad. • De hoeveelheid werk die zowel in de politieke als in de ambtelijke organisatie verzet moet worden neemt toe naarmate de lijst langer wordt. • Bij een lange lijst kan een extra beslismoment van de raad nodig zijn, om de voortgang te bestendigen.

Gevolgen van de keuze van de lijst met categorieën van gevallen (2) Gevolgen: • Hoe langer de lijst, hoe lastiger het wordt om binnen de wettelijke termijn vergunning te kunnen verlenen (in principe geldt reguliere vergunningstermijn van 8 weken). • Als de termijn niet gehaald wordt, kan initiatiefnemer een dwangsom eisen. • Het besluit over het adviesrecht heeft (indirecte) financiële gevolgen vanwege extra werk dat het adviesrecht met zich mee brengt. • Het besluit over het adviesrecht heeft ook gevolgen voor initiatiefnemer. De procedure kan afhankelijk van de keuze langer duren en meer gaan kosten.

Welke categorieën van gevallen kun je aan denken? • Toevoegen van X aantal woningen in of buiten bebouwde kom • Het oprichten, veranderen of uitbreiden van bedrijvigheid in zwaardere milieucategorie dan toegestaan in omgevingsplan • Projecten met betrekking tot energieopwekking • Infrastructurele projecten • Politiek of maatschappelijk gevoelige onderwerpen

Iets om over na te denken

Deel II

PARTICIPATIEPLICHT

WAT IS PARTICIPATIE ONDER DE OMGEVINGSWET? De wet zegt over participatie: het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden [...] bij het proces van de besluitvorming over een project of activiteit. • • • • •

•

Voorafgaand aan het formele besluitvormingsproces: op tijd belangen, meningen en creativiteit op tafel krijgen. Meer dan de formele momenten (meer dus dan zienswijzen). Participatie is niet dat iedereen het ermee eens moet zijn. #Hoedan is niet voorgeschreven. Met belanghebbenden bedoelt de wet burgers, vertegenwoordigers van bedrijven, professionals van maatschappelijke organisaties en bestuurders van overheden. De gemeente neemt (de uitkomsten van) participatie mee bij de belangenafweging bij besluiten over de fysieke leefomgeving.

WANNEER IS PARTICIPATIE VERPLICHT EN WANNEER NIET? VERPLICHT ■

Bij het opstellen van een omgevingsvisie en programma’s.

■

Bij het opstellen van een omgevingsplan.

KEUZE ■

In het vergunningsverleningsproces.

PARTICIPATIE DOOR BEVOEGD GEZAG

Kennisgeving: het bevoegd gezag geeft aan hoe de participatie wordt vormgegeven. Motiveringsplicht: het bevoegd gezag geeft bij het besluit aan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen zijn betrokken bij de voorbereiding, wat de resultaten daarvan zijn en hoe aan het eigen participatiebeleid is voldaan.

PARTICIPATIE DOOR DE INITIATIEFNEMER: AANVRAAGVEREISTE

Aanvraagvereiste bij vergunning: bij de aanvraag controleren of aan de aanvraagvereisten voor participatie is voldaan (= procestoets). Het resultaat van participatie meewegen in de integrale afweging op het besluit (= inhoud en compleetheid).

MOGELIJKE UITZONDERING OP KEUZE: BOPA’S ■

Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd vergunning te verlenen voor initiatieven/activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan, maar toch wenselijk worden geacht → buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

■

“De gemeenteraad kan gevallen van activiteiten aanwijzen waarbij participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een dergelijke activiteit kan worden gedaan.” (amendement van Eijs c.s.)

PARTICIPATIE BIJ INITIATIEVEN

OPTIES PARTICIPATIEPLICHT 1.

Participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten niet verplicht.

2.

Participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zo vaak mogelijk verplicht.

3.

Alleen voor bepaalde categorieën van activiteiten is participatie verplicht.

OVERWEGINGEN ■

Terughoudend zijn met het stellen van regels versus aanhouden van één lijn met betrekking tot participeren.

■

Wat is de impact van een initiatief/activiteit?

■

Motiveren beter dan verplichten? Voorkomen afvinklijstje?

■

Link met adviesrecht?

■

Van start en daarna evalueren.

Volgende stap: Als je participeren verplicht stelt voor bepaalde categorieën van activiteiten, stel je dan ook eisen aan de vorm of laat je dat over aan de initiatiefnemer? (link participatienota)

Deel III

TOT SLOT

VERVOLG ■ In oktober komen we bij u

terug voor de kaderstelling over adviesrecht en participatieplicht. ■ Voor 1 januari 2023

besluitvorming over wanneer wel/niet adviesrecht en participatieplicht.

DOORKIJKJE DIT JAAR EN KOMENDE JAREN Besluitvorming over adviesrecht ■ Besluitvorming over participatieplicht ■ Vaststellen delegatiebesluit ■ Besluitvorming over het instellen van een gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit ■ Vaststellen legesverordening (die is aangepast op de Omgevingswet en Wkb) ■ Vaststellen Verordening nadeelcompensatie ■ Vaststellen Verordening Fysieke Leefomgeving ■ Vaststellen Omgevingsvisie ■ Vaststellen Omgevingsplan ■ Vaststellen wijzigingen Omgevingsplan ■

VRAGEN?