9. Voorstel vaststellen aanvullende toetsingscriteria tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling

Zaaknummer:

Raadsvoorstel

**

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

9 7 september 2023 Wethouder Van de Plasse - Nagelkerke

Onderwerp

Aanvullende toetsingscriteria lokale omroep 2024-2029

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor.

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. Kennis te nemen van de wettelijke toegangscriteria vanuit de Mediawet 2008 voor aanwijzing van een lokale publieke media-instelling; 2. De ‘aanvullende toetsingscriteria gemeente Borsele tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling’ vast te stellen, op grond waarvan de aanvragen worden getoetst en beoordeeld ingeval van meerdere aanvragers. AANLEIDING EN DOEL Op dit moment is Stichting Streekomroep De Bevelanden aangesteld als lokale omroep voor Borsele, Goes, Kapelle, Noord-Beveland en Reimerswaal. Op 11 juni 2024 eindigt de aanwijzing van Stichting Streekomroep De Bevelanden als ‘lokale publieke media-instelling’. Dan komen ook mogelijke andere partijen hiervoor in aanmerking. Hiertoe heeft het Commissariaat voor de Media (hierna: het CvdM) op 11 juni 2023 de procedure opengesteld voor een nieuwe, vijfjarige aanwijzing. Het CvdM heeft op 13 april 2023 aan de betrokken gemeenten een brief gestuurd (zie bijlage). Daarin is weergegeven hoe de openstelling van de aanwijzingsprocedure en het vervolgproces verlopen. Via zijn brief verzoekt het CvdM om de aanvullende toetsingscriteria binnen drie maanden na ontvangst van de brief vast te stellen en kenbaar te maken op zowel de gemeentelijke website alsook aan het CvdM. Omdat deze termijn niet haalbaar werd geacht, hebben we om uitstel gevraagd. Dit is verleend tot en met oktober 2023.

Geïnteresseerde partijen kunnen tot uiterlijk 11 december 2023 een aanvraag indienen bij het CvdM, om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de Bevelandse gemeenten. De openstelling van deze aanwijzingsprocedure heeft het CvdM bekendgemaakt door publicatie in de Staatscourant en is op 21 juni 2023 gepubliceerd in het ‘Borsels Bulletin’ van de Bevelandse Bode. De eerste stap is dat de aanvullende toetsingscriteria door u worden vastgesteld. Hiertoe dient het voorliggende voorstel.

Pagina 1 van 5

Rol gemeenteraad Het CvdM wijst voor de Bevelandse gemeenten één omroep aan. Deze aanwijzing geldt voor vijf jaar. U hebt in de aanwijzingsprocedure een adviserende taak. De achterliggende gedachte is dat u als gemeenteraad: - Als geen ander op de hoogte bent van de in de gemeente levende maatschappelijke behoeften. - Inzicht heeft in de representativiteit van een instelling voor de belangrijkste in de betrokken gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. - U een democratisch gelegitimeerd orgaan bent; verkozen door de inwoners op wie het media-aanbod gericht moet zijn.

RAADSVOORSTEL

Naast advisering over de vraag of aanvragers voldoen aan de wettelijke toegangscriteria (artikel 2.61, tweede lid, Mediawet 2008), vraagt het CvdM u – ingeval van meerdere aanvragen - om een voorkeursadvies uit te brengen. In dit voorkeursadvies adviseert u over de vraag welke aanvrager het meest geschikt is om de functie van lokale publieke mediainstelling in de komende vijf jaar uit te oefenen. In het kader van een zorgvuldige voorbereiding op dat scenario (artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht) is het van belang dat u aanvullende toetsingscriteria vaststelt, waaraan u - in geval van twee of meer aanvragen - de aanvragen zal toetsen. ARGUMENTEN De lokale omroep voorziet in de behoefte van inwoners van de gemeente op het gebied van nieuws en informatie uit de nabije woon- en leefomgeving. Daarnaast vervult de lokale omroep een waakhondfunctie ten aanzien van de lokale politiek en het bestuur en heeft de lokale omroep een verbindende functie binnen de gemeente. In overleg met de gemeenten Goes, Kapelle, Noord-Beveland en Reimerswaal hebben we onderstaande (aanvullende) criteria opgesteld. Deze zijn gebaseerd op criteria genoemd door het CvdM. De criteria kunnen antwoord geven op de vragen: - In hoeverre het media-aanbod zich zal richten op de inwoners van de gemeente. - Via welke mediakanalen het media-aanbod zal worden verspreid.

- Wordt er samengewerkt met voor de gemeente relevante lokale partners en organisaties. - Is er sprake van een professioneel geborgde organisatie. - Is het aannemelijk dat sprake zal zijn van een stabiele financiële situatie. We adviseren u de onderstaande aanvullende toetsingscriteria criteria vast te stellen: A. Representativiteit en functioneren Programmabeleidsbepalend Orgaan (PBO) - Uit hoeveel stromingen/leden bestaat het PBO? Is het functioneren van het PBO goed geborgd? B. Aansluiting op informatiebehoefte inwoners - Is er een markt-, luister-, kijk- en/of klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd? - In hoeverre is er in de programmering aandacht voor actueel lokaal nieuws en lokale activiteiten? - Hoe ziet de promotie eruit? Pagina 2 van 5

C. Aanbodkanalen en platforms - Via welk mediakanaal of welke mediakanalen zal het media-aanbod verspreid worden? D. Samenwerkingen met lokale partners en/of organisaties - Geeft de aanvrager inzicht in de samenwerkingen die hij aangaat met (lokale) partners, zoals: onderwijs, bibliotheken, culturele organisaties, sportinstellingen en/of andere media-instellingen? E. Interactie en participatie inwoners - In hoeverre is sprake van burgerparticipatie bij het verzorgen van het mediaaanbod? - Heeft de aanvrager een solide vrijwilligersbestand en/of is er een plan voor talentontwikkeling voor jongeren? F. Financiële situatie - Wat is de inkomstenbron naast de subsidie? - Heeft de aanvrager een onderbouwde en realistische begroting opgesteld?

RAADSVOORSTEL

(JURIDISCHE) CONSEQUENTIES - Als blijkt dat er maar één aanvrager is voor de aanwijzing lokale publieke mediainstelling voor de gemeenten Borsele, Goes, Kapelle, Noord-Beveland en Reimerswaal, dan wordt de aanvraag alleen getoetst op de wettelijke toegangscriteria (artikel 2.61, tweede lid, Mediawet 2008) en worden de aanvullende toetsingscriteria niet ingezet in de beoordeling. U bent echter verplicht zich zorgvuldig voor te bereiden op het scenario dat er meerdere aanvragers zijn. Tijdige bekendmaking van deze aanvullende toetsingscriteria stelt geïnteresseerde partijen in staat om hun aanvragen op de criteria af te stemmen. - De gemeente mag zich niet bemoeien met inhoudelijke en redactionele keuzes van een omroep omdat deze onafhankelijk moeten opereren van de politiek. De gemeente mag de lokale omroep ook niet gebruiken als verlengstuk voor zijn communicatiestrategie. FINANCIËN Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. De gemeente heeft wel een bekostigingsplicht (zorgplicht) voor de lokale publieke omroep. Voor de hoogte van de bekostiging geeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) jaarlijks een richtlijn voor een bedrag per huishouden. Dit wordt meegenomen in de begroting. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE Nadat u de aanvullende toetsingscriteria heeft vastgesteld, maken we de toetsingscriteria uiterlijk eind oktober 2023 kenbaar aan het CvdM.

We publiceren de criteria ook op de gemeentelijke website. Partijen kunnen uiterlijk 11 december 2023 een aanvraag indienen bij het CvdM. - Aanvragen die tijdig bij het CvdM zijn ingediend en compleet zijn, stuurt het CvdM binnen twee weken na het verstrijken van de uiterlijke indieningsdatum ter advisering door naar de betrokken gemeente(n).

Pagina 3 van 5

-

-

U moet als gemeenteraad binnen 18 weken na ontvangst van de aanvraag/aanvragen advies uitbrengen aan het CvdM. Hiertoe brengen we te zijner tijd een separaat voorstel richting uw raad. De gemeente kan eenmalig en gemotiveerd verzoeken om een uitstel van vier weken voor het uitbrengen van het advies. Alle aanvragen worden door uw raad getoetst op basis van de wettelijke criteria.

Bij twee of meer aanvragers: - Het college van burgemeester en wethouders bevordert voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is het samengaan tussen aanvragers. - Als de aanvragers niet samengaan, toetst de gemeente of aanvragers voldoen aan de wettelijke voorwaarden. Voldoen meerdere aanvragers hieraan, dan maakt de gemeente een gemotiveerde vergelijking tussen de aanvragers op basis van de voorkeurscriteria die zijn vastgesteld. PARTICIPATIE Dit voorstel leent zich niet voor participatie. COMMUNICATIE Eind oktober 2023 moeten we de vastgestelde aanvullende toetsingscriteria aan het CvdM kenbaar maken. Ook publiceren we deze criteria - ten behoeve van derden - in het ‘Borsels Bulletin’ van de Bevelandse Bode.

RAADSVOORSTEL

BESLUIT De raad besluit: 1. Kennis te nemen van de wettelijke toegangscriteria vanuit de Mediawet 2008 voor aanwijzing van een lokale publieke media-instelling; 2. De ‘aanvullende toetsingscriteria gemeente Borsele tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling’ vast te stellen, op grond waarvan de aanvragen worden getoetst en beoordeeld ingeval van meerdere aanvragers. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Over dit advies liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D23.623126_brief Brief openstelling aanwijzingsprocedure lokale publieke mediainstelling 2024-2029 D23.623126_Formulier Formulier toetsingscriteria voorkeursadvies gemeente D23.629975 Wettelijke eisen regionale en lokale mediadiensten Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele, Pagina 4 van 5

G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 5 van 5