9.1 Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
Tekst van het document
SAMENWERKINGSOVEREENKOMST BESCHERMD WONEN 2023
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
1
De ondergetekenden 1.
De gemeente Borsele, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Borsele, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Borsele';
2.
De gemeente Goes, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Goes, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Goes';
3.
De gemeente Hulst, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Hulst, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Hulst';
4.
De gemeente Kapelle, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Kapelle, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Kapelle';
5.
De gemeente Middelburg, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Middelburg, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Middelburg';
6.
De gemeente Noord-Beveland, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Noord-Beveland, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Noord-Beveland';
7.
De gemeente Reimerswaal, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Reimerswaal, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Reimerswaal';
8.
De gemeente Schouwen-Duiveland, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Schouwen-Duiveland, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Schouwen-Duiveland';
9.
De gemeente Sluis, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Sluis, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Sluis';
10.
De gemeente Terneuzen, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Terneuzen, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Terneuzen';
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
2
11.
De gemeente Tholen, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Tholen, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Tholen;
12.
De gemeente Veere, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Veere, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Veere';
13.
De gemeente Vlissingen, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw XXX, XXX van de gemeente Schouwen-Duiveland, handelende ter uitvoering van het besluit van Burgemeester en Wethouders van XXX, hierna genoemd 'de gemeente Vlissingen';
Hierna gezamenlijk te noemen: `Partijen'; Considerans Overwegende dat: -
-
-
op dit moment een wetsvoorstel in voorbereiding is dat tot doel heeft om te komen tot doordecentralisatie van het Beschermd Wonen; op grond van dit wetsvoorstel het woonplaatsbeginsel, het objectief verdeelmodel en verplichte samenwerkingsafspraken zullen worden ingevoerd op basis waarvan alle gemeenten zelf, - in plaats van de huidige 43 centrumgemeenten – zowel inhoudelijk alsook financieel verantwoordelijk zijn/worden voor de uitvoering van het Beschermd Wonen; de beoogde inwerkingtreding op dit moment is voorzien op 1 januari 2024, maar dat niet uitgesloten is dat, gelet op de nog te doorlopen parlementaire behandeling, de inwerkingtreding (wederom) zal worden uitgesteld; de gemeente Vlissingen op dit moment voor de regio Zeeland aangewezen is als Centrumgemeente en dat zij in die hoedanigheid ook op dit moment optreedt als Opdrachtgever van de zorgaanbieders van het Beschermd Wonen; de huidige overeenkomsten tussen de gemeente Vlissingen en de zorgaanbieders een looptijd hebben tot 31 december 2023; voor de periode vanaf 1 januari 2024 een nieuwe aanbestedingsprocedure zal moeten worden doorlopen; de 13 Zeeuwse gemeenten met het oog op de doordecentralisatie reeds geruime tijd met elkaar in overleg over zijn een nieuwe Governance voor het Beschermd Wonen, maar dat de besluitvorming hierover en de daarbij behorende Partnerschapsafspraken nog niet rond zijn; het van belang
is om de continuïteit van de zorg te garanderen, waarvoor tijdig een aanbestedingsprocedure moet worden gestart, zodat op 1 januari 2024 overeenkomsten zijn gesloten met zorgaanbieders van het Beschermd Wonen; Partijen onderkennen dat de kans bestaat dat de wetwijziging (en het daarmee samenhangede verdeelmodel) inwerking treedt vóórdat er tussen partijen overeenstemming bestaat over de Partnerschapsafspraken en de nieuwe Governance;
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
3
-
-
-
de gemeente Vlissingen bereid is om met het oog op het kunnen aangaan van overeenkomsten vanaf 1 januari 2024 met zorgaanbieders (wederom) als aanbestedende dienst en opdrachtgever op te treden, mits alle risico’s c.q. kosten die verband houden met de inwerkingtreding van het wetsvoorstel door de deelnemende gemeenten gezamenlijk worden gedeeld en gedragen op basis van het objectief verdeelmodel; Partijen tegen deze achtergrond beogen afspraken te maken over de aanbesteding van de opdracht voor het Beschermd Wonen voor de periode 2024-2025; De colleges van de gemeenten hun gemeenteraden voorafgaand aan de ondertekening van deze overeenkomst hebben verzocht in te stemmen met de afspraken over het opdrachtgeverschap en de bekostiging van Beschermd Wonen; De Overeenkomst zich niet uitstrekt over het historisch centrumgemeentebudget, nu daarover separaat tussen partijen zal worden gesproken; Partijen qua wijze van samenwerking beogen aan te sluiten bij de bestaande werkwijze tussen de gemeenten in het sociaal domein, hetgeen betekent dat de beleidsmatige afstemming plaatsvindt in het Kernteam in samenwerking met de werkgroepen en aansluitend in het Ambtelijk Afstemmingsoverleg (AA) en het Provinciaal Management Overleg (PMO), waarna het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) wordt geadviseerd; Partijen de Werkgroep Partnerschap wensen te belasten met het ten behoeve van de samenwerking
berekenen van (de omvang van) het Regiobudget, het opstellen van en adviseren over (wijziging van) de Werkbegroting, het opstellen van kwartaalrapportages en het opstellen van en adviseren over het Jaarresultaat.
Artikel 1.
Definities
De in deze Overeenkomst met een hoofdletter aangeduide begrippen hebben de volgende betekenis: Aanbestedende dienst
Aanbestedende dienst in de zin artikel 1.1 Aanbestedingswet 2012
Ambtelijk Afstemmingsoverleg
Overleg waaraan alle Partijen deelnemen met 1 ambtelijk beleidsmedewerker per gemeente m.b.t. het sociaal domein
Beschermd Wonen
Beschermd Wonen in de zin van Wet Maatschappelijke ondersteuning 2015, alsmede de producten die regionaal worden ingekocht of gesubsidieerd, zoals thans de Intensieve Begeleiding Thuis (ITB) en het geclusterd Beschermd Wonen
Centrumgemeente
De gemeente Vlissingen
Concept Werkbegroting
Het ten behoeve van deze Overeenkomst eenmalig opgestelde concept overzicht van te verwachten kosten en baten voor het Beschermd Wonen in de periode 20232025
CZW bureau
Organisatie zonder rechtspersoonlijkheid, ondergebracht bij het Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWV)), belast met de uitvoering van (onder meer) het Beschermd Wonen
Governance
Samenwerkingsvorm tussen de dertien Zeeuwse gemeenten
Historisch Centrumgemeentebudget:
De door de gemeente Vlissingen, als Centrumgemeente, opgebouwde reserve tot het moment van inwerkingtreding van de wetswijziging
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
4
Integratie-uitkering
De door de gemeente Vlissingen als (voormalige) Centrumgemeente te ontvangen uitkering voor Beschermd Wonen
Jaarresultaat
Het door de gemeente Vlissingen (met behulp van het CZW bureau) op te stellen en (na advisering door Werkgroep Partnerschap) door de gemeente Vlissingen vast te stellen overzicht van de werkelijke kosten en baten voor het Beschermd Wonen
Kernteam
Overleg waaraan 3 subregio’s deelnemen met elk 1 ambtelijk vertegenwoordiger per subregio en bijgestaan door de Zeeuwse Programma coördinatie m.b.t. het sociaal domein
Objectieve Verdeelsleutel
De door Partijen op basis van het objectief verdeelmodel periodiek vast te stellen verdeling van middelen .
Opdrachtgever
De Gemeente Vlissingen die op basis van de aanbesteding Zorgovereenkomst(en) zal sluiten
Overeenkomst
De onderhavige Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
Opvang
Opvang in de zin van Wet Maatschappelijke ondersteuning 2015, waaronder Maatschappelijke Opvang (MO) en Vrouwenopvang (VO) en welke producten die regionaal worden gesubsidieerd
Partijen
De dertien Zeeuwse gemeenten die partij zijn bij de onderhavige Overeenkomst.
Partnerschapsafspraken
Het geheel van tussen de dertien Zeeuwse gemeenten te maken afspraken om de samenwerking op het gebied van Beschermd Wonen vorm te geven.
Provinciaal Management Overleg
Overleg waaraan alle Partijen deelnemen met 1 afdelingshoofd of sectorhoofd per gemeente en bijgestaan door de Zeeuwse Programma coördinatie m.b.t. het sociaal domein
Regiobudget
Het door de gemeenten te vormen budget voor Beschermd Wonen
Rijksbijdrage Beschermd Wonen
De door de gemeenten te ontvangen bijdragen voor het Beschermd Wonen
Subregio
regio Oosterschelde, regio Zeeuws Vlaanderen en de regio Walcheren
Werkbegroting
Het door de Werkgroep Partnerschap jaarlijks op te stellen en door de gemeente Vlissingen vast te stellen overzicht van te verwachten kosten en baten voor het Beschermd Wonen
Werkgroep Partnerschap
Werkgroep waarin per Subregio 1 ambtelijk beleidsmedewerker en 1 financieel medewerker is vertegenwoordigd en die belast is met de berekening van de omvang van het Regiobudget, het opstellen van en advisering over (wijzigingen van) de Werkbegroting, kwartaalrapportages en het Jaarresultaat
Wetwijziging
Wijziging van de Wet Maatschappelijke ondersteuning 2015
Zorgovereenkomsten
De tussen de gemeente Vlissingen en zorgaanbieders op basis van een aanbesteding te sluiten overeenkomsten
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
5
voor de verlening van zorg op het gebied van Beschermd Wonen Artikel 2. 1. 2. 3. 4.
5.
6.
De Gemeente Vlissingen zal optreden als Aanbestedende dienst en Opdrachtgever voor het Beschermd Wonen in de periode 2024-2025. De Gemeente Vlissingen zal daartoe in 2023 een opdracht aankondigen via TenderNed, waarbij zij de procedure voor speciale en andere specifieke diensten (SAS-procedure) zal doorlopen. De krachtens deze aanbestedingsprocedure te sluiten Zorgovereenkomst(en) zal (c.q. zullen) een looptijd hebben van 1 jaar met een eenzijdige optie tot verlenging met 1 jaar. In de Zorgovereenkomst(en) zal worden voorzien in een mogelijkheid tot overdracht van (een deel van) de rechten en verplichtingen uit die Zorgovereenkomst door de Opdrachtgever aan de deelnemende gemeenten, dan wel een door hen op te richten juridische entiteit, indien en zodra Partijen een nieuwe Governance hebben ingericht en Partnerschapsafspraken zijn gemaakt. De gemeenten zullen de gemeente Vlissingen toereikende volmacht(en) en manda(a)ten verschaffen voor zowel de aanbesteding als de uitvoering van de op basis van de aanbesteding te sluiten Zorgovereenkomst(en) en zullen medewerking verlenen aan de in lid 4 bedoelde overdracht.
Ingeval van voortijdige beëindiging van (één of meerdere van) te sluiten Zorgovereenkomsten, zal de gemeente Vlissingen, zolang Partijen geen nieuwe Governance hebben ingericht en Partnerschapsafspraken hebben gemaakt, zorg dragen voor het aangaan of wijzigen van (nieuwe) Zorgovereenkomst(en), teneinde het Beschermd Wonen te borgen.
Artikel 3. 1.
2.
3.
2.
3.
Regiobudget
Met het oog op de bekostiging van de in deze Overeenkomst bedoelde taken, wordt een Regiobudget gevormd. Dit Regiobudget zal bestaan uit: a) De door gemeente Vlissingen als (voormalige) Centrumgemeente vanaf de inwerkingtreding van de wetwijziging van het Rijk te ontvangen (Integratie)uitkering(en); b) De door de gemeenten vanaf de inwerkingtreding van de wetwijziging te ontvangen Rijksbijdrage Beschermd Wonen; c) De door de gemeente Vlissingen te ontvangen eigen bijdragen voor intramurale cliënten. De gemeenten zullen de bijdragen als bedoeld in lid 1 onder b op uniforme wijze en budget- en resultaatneutraal opnemen en verantwoorden in hun gemeentebegroting en jaarstukken en bestemmen voor de in deze Overeenkomst bedoelde taken, waarna zij deze ter goedkeuring voor zullen leggen aan de gemeenteraad. De gemeenten zijn ieder voor zich verantwoordelijk voor het beheer van de in lid 1 onder b) ontvangen bijdragen.
Artikel 4. 1.
Aanbesteding
Bekostiging
De bekostiging van de in deze Overeenkomst bedoelde taken geschiedt door de gemeente Vlissingen vanuit het Regiobudget. Uit het Regiobudget zullen de kosten(soorten) worden voldaan zoals opgenomen in de Werkbegroting en die verband houden met Beschermd Wonen en het tekort Maatschappelijke Opvang (MO) en Vrouwenopvang (VO). De Concept Werkbegroting wordt aangehecht als bijlage 1 bij deze Overeenkomst. Voor de bekostiging van het Beschermd Wonen en het tekort Maatschappelijke Opvang (MO) en Vrouwenopvang (VO) zullen eerst de middelen worden aangewend die de gemeente Vlissingen als (voormalige) Centrumgemeente vanaf de
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
6
inwerkingtreding van de wetwijziging jaarlijks van het Rijk zal ontvangen, zoals bedoeld in artikel 3 lid 1 onder a). Indien de in lid 3 lid 1 onder a) bedoelde middelen in enig jaar niet toereikend zijn, zal de bekostiging voor dat jaar plaatsvinden uit de door de gemeente Vlissingen te ontvangen eigen bijdragen voor intramurale cliënten als bedoeld in artikel 3 lid 1 onder c. Als deze middelen evenmin toereikend zijn, vindt de bekostiging plaats uit de door de gemeenten vanaf de inwerkingtreding van de wetwijziging te ontvangen Rijksbijdrage Beschermd Wonen, als bedoeld in artikel 3 lid 1 onder b De verdeling van de kosten die niet uit de middelen als bedoeld in artikel 3 lid 1 onder a) kunnen worden voldaan, geschiedt op basis van laatstelijk tussen partijen vastgestelde Objectieve Verdeelsleutel waarbij het aandeel per gemeente is bepaald op basis van de Rijksbijdrage objectief verdeelmodel. De verdeelsleutel is laatstelijk als volgt is vastgesteld:
4.
5.
6.
Indien het Regiobudget niet toereikend is om de kosten te voldoen, dragen alle deelnemende gemeenten bij in het tekort, waarbij de bijdrage van iedere gemeente wordt bepaald op basis van de laatstelijk tussen partijen vastgestelde Objectieve Verdeelsleutel. De gemeenten zullen uiterlijk binnen 30 dagen nadat het Jaarresultaat Beschermd Wonen voor enig jaar is vastgesteld en kenbaar is gemaakt door de gemeente Vlissingen, dit bedrag bijschrijven op het bij hen bekende bankrekeningnummer van de gemeente Vlissingen. Een eventueel overschot op middelen als bedoeld in artikel 3 lid 1 onder a) en c) wordt, nadat het Jaarresultaat Beschermd Wonen is vastgesteld en kenbaar is gemaakt door de gemeente Vlissingen, conform de laatstelijk vastgestelde Objectieve Verdeelsleutel, uiterlijk binnen 30 dagen aan de gemeenten betaald, op de bij de gemeente Vlissingen bekende bankrekeningnummers. Indien wordt voorzien dat de middelen als bedoeld in artikel 3 lid 1 onder a) en/of Regiobudget voor het betreffende jaar niet toereikend is om de werkelijke kosten te voldoen, is de gemeente Vlissingen bevoegd van de gemeenten een voorschot te verlangen ter hoogte van het begrote tekort.
7.
8.
9.
Artikel 5. 1.
Samenwerking en advies inzake beleid en financiën
Het beleid inzake Beschermd Wonen, wordt opgesteld door in het Kernteam in samenwerking met de werkgroepen en wordt aansluitend afgestemd in het Ambtelijk Afstemmingsoverleg (AA) en het Provinciaal Management Overleg
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
7
2.
3.
4. 5. 6.
7. 8.
(PMO), op basis waarvan het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO) wordt geadviseerd. De Werkgroep Partnerschap wordt belast met : a) het berekenen van de omvang van Regiobudget b) het 6 maanden voorafgaand aan het betreffende begrotingsjaar opstellen van een Werkbegroting en bijbehorend (concept) advies aan de gemeente Vlissingen c) de monitoring van de uitgaven en het opstellen van halfjaarlijkse rapportages d) het opstellen van een advies aan de gemeente Vlissingen over de afwikkeling van het Jaarresultaat Beschermd Wonen e) het adviseren over de verdeling van een overschot of tekort als bedoeld in artikel 4 lid 7 en 8. De Werkgroep Partnerschap legt de in het tweede lid bedoelde documenten voor aan het Kernteam, waarna de stukken worden afgestemd in het Ambtelijk Afstemmingsoverleg (AA) en het Provinciaal Management Overleg (PMO) en het Overleg Zeeuwse Overheden (OZO). De Werkgroep Partnerschap laat zich bij het opstellen van de in het tweede lid bedoelde documenten bijstaan door een financieel medewerker van het CZW bureau. Het OZO adviseert de gemeente Vlissingen over de (wijziging van de) Werkbegroting en de afwikkeling van het Jaarresultaat beschermd wonen. De gemeente Vlissingen stelt de (wijziging van de) Werkbegroting en de afwikkeling van het Jaarresultaat beschermd wonen vast door verwerking in haar jaarstukken.
Indien en voor zover de gemeente Vlissingen afwijkt van het advies van het OZO, zal zij het OZO hierover gemotiveerd informeren. De gemeente Vlissingen zal het CZW bureau verzoeken de Werkbegroting te verwerken in haar begroting. De gemeente Vlissingen zal het CZW bureau verzoeken haar de voor het Jaarresultaat Beschermd Wonen benodigde informatie te verstrekken.
Artikel 6. 1.
Partijen spreken de intentie uit om zo spoedig mogelijk het ondertekenen van deze Overeenkomst te komen tot het maken van Partnerschapsafspraken en tot een besluit over de samenwerking in een nieuw Governance model.
Artikel 7. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Looptijd
Deze Overeenkomst wordt aangegaan, na instemming van de gemeenteraden met de afspraken over het opdrachtgeverschap en de bekostiging van Beschermd Wonen en vanaf het moment van ondertekening. Deze Overeenkomst treedt in werking van de inwerkingtreding van het wetwijzing die leidt tot decentralisatie (thans voorzien op 1 januari 2024). Deze Overeenkomst eindigt van rechtswege op het moment dat een nieuwe Governance is ingericht en tussen partijen Partnerschapsafspraken zijn gemaakt, als bedoeld in het voorgaande artikel. Deze Overeenkomst eindigt tevens van rechtswege op het moment dat de (laatste) Zorgovereenkomst(en) met de zorgaanbieders van het Beschermd Wonen eindigen (2025). Indien de artikel 12 status van de gemeente Vlissingen eindigt, voordat een nieuwe Governance is ingericht, treden Partijen in overleg. De Overeenkomst is tussentijds niet opzegbaar.
Artikel 8. 1. 2.
Governance en Partnerschapsafspraken
Geschillenregeling
Op deze overeenkomst is het Nederlands recht van toepassing. De rechtbank Zeeland West Brabant is bevoegd kennis te nemen van geschillen.
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
8
Opgemaakt en ondertekend te Gemeente Borsele
Gemeente Goes
Naam
Naam
Datum
Datum
Gemeente Hulst
Gemeente Kapelle
Naam
Naam
Datum
Datum
Gemeente Middelburg
Gemeente Noord Beveland
Naam
Naam
Datum
Datum
Gemeente Reimerswaal
Gemeente Schouwen-Duiveland
Naam
Naam
Datum
Datum
Gemeente Sluis
Gemeente Terneuzen
Naam
Naam
Datum
Datum
Gemeente Tholen
Gemeente Veere
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
9
Naam
Naam
Datum
Datum
Gemeente Vlissingen Naam Datum
Samenwerkingsovereenkomst Beschermd Wonen 2023
10