8. Voorstel Verordening kwaliteit uitvoering en handhaving omgevingsrecht Borsele 2026

Zaaknummer:

Raadsvoorstel

**

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

8 18 juni 2026 Wethouder Weststrate

Onderwerp

Vaststellen ‘Verordening kwaliteit uitvoering en handhaving omgevingsrecht Borsele 2026’ en intrekken ‘Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Borsele’

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor.

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. De ‘Verordening kwaliteit uitvoering en handhaving omgevingsrecht Borsele 2026’ vast te stellen. 2. De ‘Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Borsele’ uit 2021 in te trekken. AANLEIDING EN DOEL Op grond van de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit zijn we als gemeente Borsele verplicht te beschikken over een verordening met betrekking tot de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken (VTH). Deze verordening stelt eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken binnen het omgevingsrecht, waaronder eisen aan deskundigheid, ervaring en organisatorische borging. De huidige ‘Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Borsele’ dateert uit 2021 en is gebaseerd op inmiddels vervallen wet- en regelgeving. Daardoor sluit de verordening niet meer volledig aan op de systematiek en uitgangspunten van de Omgevingswet. Daarnaast zijn de landelijke kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken geactualiseerd. De provincie Zeeland voert het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) uit, onder meer op het gebied van het Omgevingsrecht. De provincie heeft daarbij de wettelijke taak om tweedelijns toezicht te houden.

Op 2 april 2026 hebben we de ‘Rapportage gemeente Borsele - Beoordeling Interbestuurlijk Toezicht over toezichtjaar 2024’ met u gedeeld, voorzien van een memo met een korte duiding. In die rapportage constateert de provincie Zeeland dat de huidige Kwaliteitsverordening is verouderd en dat wordt verwacht dat deze wordt geactualiseerd. Pagina 1 van 4

Om die reden leggen we de ‘Verordening kwaliteit uitvoering en handhaving omgevingsrecht Borsele 2026’ (hierna: verordening 2026) ter vaststelling aan u voor. ARGUMENTEN Uniformiteit en samenwerking binnen Zeeland In Zeeland werken we samen met andere gemeenten en partners aan een uniforme en toekomstbestendige invulling van de kwaliteitsborging van de VTH-taken. De verordening 2026 is dus ook in regionaal verband opgesteld met de Zeeuwse gemeenten en partners. Door deze uniforme aanpak wordt samenwerking versterkt en wordt een gelijk kwaliteitsniveau binnen de regio gewaarborgd, wat de uitvoerbaarheid en efficiëntie van VTH-taken ten goede komt. Professionalisering van de VTH-organisatie Door het vaststellen van deze verordening professionaliseren wij onze VTH-organisatie verder en sluiten wij aan bij de actuele landelijke kwaliteitscriteria (3.1). Hiermee borgen wij dat onze VTH-taken op een kwalitatief niveau worden uitgevoerd en dat medewerkers beschikken over de juiste deskundigheid, ervaring en capaciteit voor een robuuste en toekomstbestendige uitvoering. Bijdrage aan een veilige en gezonde leefomgeving Een goede uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving is essentieel voor het realiseren van een veilige, gezonde en duurzame fysieke leefomgeving. Met deze verordening wordt geborgd dat deze taken op een passend kwaliteitsniveau worden uitgevoerd.

RAADSVOORSTEL

Rechtszekerheid en transparantie Door het vastleggen van kwaliteitsnormen in een verordening ontstaat duidelijkheid voor zowel de organisatie als externe partijen over het niveau waarop taken worden uitgevoerd. Dit draagt bij aan rechtszekerheid en een betrouwbare overheid. Onderdeel

Oude versie

Nieuwe versie

Wettelijke grondslag

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

Omgevingswet

Titel verordening

Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Borsele Wabo en betrokken wetten uit artikel 5.1 Wabo

Verordening kwaliteit uitvoering en handhaving omgevingsrecht Borsele 2026 Omgevingswet en Wet milieubeheer voor zover paragraaf 18.3.3 van toepassing is

Reikwijdte betrokken wetten

Belangrijk verschil Significante juridische actualisatie Nieuwe terminologie en actualisering Juridische actualisatie

Pagina 2 van 4

RAADSVOORSTEL

Onderdeel

Oude versie

Nieuwe versie

Kernbegrip voor taakgebied Kwaliteitscriteria

Vergunningverlening, toezicht en handhaving

Uitvoering en handhaving

Kwaliteitscriteria 2.2

Kwaliteitscriteria 3.1

Rapportage aan raad

Jaarlijks mededeling over naleving kwaliteitscriteria

Regionale samenwerking

Wel genoemd in toelichting, minder concreet

Thuistaken

Niet apart uitgewerkt

Jaarlijks evaluatieverslag, maar deelcriteria tweejaarlijks rapporteren Expliciet opgenomen: Zeeuwse samenwerking en Dienstverleningsovereenkomst Kwaliteitscriteria voor thuistaken slechts indicatief toepassen

Belangrijk verschil Aansluiting op terminologie Omgevingswet Actualisatie van het kwaliteitskader Meer gedifferentieerde rapportage Samenwerking steviger verankerd Nieuwe inhoudelijke nuancering

(JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Met de vaststelling van de verordening 2026 voldoen we aan de wettelijke verplichtingen die zijn opgenomen in de Omgevingswet en het Omgevingsbesluit ten aanzien van de borging van de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken. De verordening 2026 geeft een duidelijke en actuele basis voor de uitvoering van de VTH-taken. Daarin zijn eisen opgenomen voor deskundigheid, capaciteit en continuïteit, zodat de organisatie aantoonbaar volgens de landelijke kwaliteitscriteria kan werken. Door de oude Kwaliteitsverordening VTH in te trekken, sluiten we aan op de Omgevingswet en voorkomen we onduidelijkheid over welke regels gelden. Dat is ook van belang voor lopende zaken, omdat daarvoor het recht blijft gelden dat gold op het moment van het besluit. Bovendien verkleinen we hiermee het risico dat de provincie Zeeland bij het interbestuurlijk toezicht constateert dat onze verordening niet meer actueel is of onvoldoende aansluit op de wettelijke kaders. FINANCIËN Het vaststellen van de verordening 2026 heeft op zichzelf geen directe financiële gevolgen. Wel stelt de verordening eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken, bijvoorbeeld op het gebied van deskundigheid, capaciteit en continuïteit. Om aan die eisen te voldoen, kunnen indirect kosten ontstaan, bijvoorbeeld voor opleiding, training en het borgen van voldoende personele capaciteit.

Deze kosten worden opgevangen binnen de bestaande VTH-budgetten. Waar mogelijk sluiten we aan bij regionale samenwerking binnen Zeeland, zodat we de kwaliteitseisen zo efficiënt mogelijk kunnen uitvoeren. Eventuele toekomstige financiële consequenties nemen we mee in de reguliere planning- en controlcyclus. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE We voeren de verordening uit binnen de bestaande VTH-organisatie en in samenwerking met Pagina 3 van 4

regionale partners. De kwaliteit borgen we in de uitvoering en volgen wij via de reguliere VTH-cyclus, zodat we de uitvoering zo nodig kunnen bijstellen. PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE De verordening 2026 betreft voornamelijk de interne organisatie en kwaliteit van de uitvoering van wettelijke taken. Om deze reden is geen uitgebreid participatietraject met inwoners of externe stakeholders doorlopen. Nadat u de verordening 2026 heeft vastgesteld, wordt deze bekendgemaakt en treedt de verordening in werking op de dag na bekendmaking. Daarnaast wordt de verordening ter kennisname aangeboden aan de provincie Zeeland in het kader van interbestuurlijk toezicht. BESLUIT De raad besluit: 1. De ‘Verordening kwaliteit uitvoering en handhaving omgevingsrecht Borsele 2026’ vast te stellen. 2. De ‘Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Borsele’ uit 2021 in te trekken. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage.

RAADSVOORSTEL

BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D26.690297 Verordening kwaliteit uitvoering en handhaving omgevingsrecht Borsele 2026

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele,

G.M. Dijksterhuis, burgemeester

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 4 van 4