8. Voorstel vaststellen Delegatiebesluit Omgevingswet gemeente Borsele 2022

Zaaknummer:

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

8 6 oktober 2022 Wethouder Weststrate

Onderwerp

Delegatiebesluit Omgevingswet

**

Geachte raad,

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om de bevoegdheid om het omgevingsplan te wijzigen voor de volgende gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders: 1. Wijzigingen die passen binnen wijzigingsbevoegdheden ex artikel 3.6 lid 1, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening, hieronder mede begrepen wijzigingsplannen ex artikel 7c, lid 12 Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet, zoals deze zijn opgenomen in van rechtswege in het Omgevingsplan opgenomen bestemmingsplannen; 2. Het verwerken van omgevingsvergunningen nadat deze onherroepelijk in werking zijn getreden; 3. Het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels; 4. Voor het inpassen van door de raad vastgestelde beleidsregels in het omgevingsplan; 5. Wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving; 6. Het toevoegen en/of wijzigen van begripsbepalingen voor zover deze geen wezenlijke wijzigingen voor de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben; 7. Wijzigingen in de toelichting van het omgevingsplan; 8. Het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en inventarisatiefoutjes in het omgevingsplan; 9. Het aanpassen van informatieproducten van het omgevingsplan; 10. Wijzigingen van technische aard; 11. Het aanwijzen, wijzigen en schrappen van gemeentelijke monumenten.

Pagina 1 van 5

AANLEIDING EN DOEL In de onderstaande tabel geven we allereerst weer welke besluiten we de komende tijd ter besluitvorming aan u voorleggen. Raadsbesluiten in het kader van de Omgevingswet, te nemen voor inwerkingtredingsdatum (1 januari 2023)

Datum besluitvormende raad

Vaststellen delegatiebesluit Vaststellen Verordening nadeelcompensatie gemeente Borsele (nu Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Borsele)

6 oktober 2022 6 oktober 2022

Vaststellen adviesrecht gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en participatieplicht Vaststellen Verordening Fysieke Leefomgeving Vaststellen van het instellen van een gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Vaststellen van de verordening op de heffing en de invordering van leges

1 december 2022 1 december 2022 1 december 2022 1 december 2022

RAADSVOORSTEL

Naar verwachting treedt op 1 januari 2023 de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking. Het is nodig dat vóór de invoering van de Ow door de gemeenteraad een aantal besluiten wordt genomen. Denk daarbij aan besluiten over het adviesrecht, de participatieplicht, het instellen van een gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit, een verordening nadeelcompensatie en de verordening op de heffing en de invordering van leges. Ook het thans voorliggende delegatiebesluit is één van deze noodzakelijke besluiten. Een van de kerninstrumenten die voortkomt uit de Ow is het omgevingsplan. In het omgevingsplan worden regels gesteld voor activiteiten die invloed hebben of kunnen hebben op de fysieke leefomgeving. Alle gemeenten krijgen bij de invoering van de Ow een omgevingsplan van rechtswege. Het omgevingsplan van rechtswege bestaat uit de huidige bestemmingsplannen, beheersverordeningen en de ‘bruidsschat’. Met de inwerkingtreding van de Ow vervalt een aantal regels op rijksniveau. Deze regels verhuizen naar het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente. Dit wordt de 'bruidsschat' genoemd. Dit omgevingsplan moet vervolgens uiterlijk op 31 december 2029, eventueel gefaseerd, worden omgezet in een gemeentebreed omgevingsplan. Onder de Ow heeft uw raad de mogelijkheid vaststelling van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college.

Met behulp van deze mogelijkheid kunnen bijvoorbeeld de huidige wijzigingsbevoegdheden onder de nieuwe wet blijvend worden toegepast. Zonder Pagina 2 van 5

deze delegatie vervalt de mogelijkheid wijzigingsbevoegdheden op eenzelfde manier toe te passen. Met dit delegatiebesluit willen we dus onder andere voorkomen dat de procedure voor ontwikkelingen, die onder de huidige wetgeving met een wijzigingsplan kunnen worden gerealiseerd, onder de Ow wordt verzwaard en willen we de huidige praktijk onder de nieuwe wetgeving bestendigen. En daarnaast zijn er nog een aantal gevallen waarin het om praktische redenen wenselijk is om bevoegdheden van de gemeenteraad aan het college te delegeren. Zie verder onder argumenten. ARGUMENTEN Een van de doelen van de Ow is snellere dienstverlening. Onder de Ow kan de gemeenteraad ervoor kiezen om taken met betrekking tot het omgevingsplan te delegeren aan het college. Dit betekent dat het college deze taken mag uitvoeren zonder besluit door de gemeenteraad. De raad blijft uiteraard de kaderstellende en controlerende taak behouden. Het delegeren wordt met name om praktische redenen voorgesteld, bijvoorbeeld omdat er voor de bestaande wijzigingsbevoegdheden in bestemmingsplannen in de Ow geen overgangsrecht is opgenomen maar we de huidige praktijk willen bestendigen, ten gunste van een vlottere procedure en/of om te voorkomen dat er dubbele besluitvorming over hetzelfde onderwerp gaat plaatsvinden. We hebben derhalve een lijst met te delegeren onderwerpen opgesteld.

Deze lijst is geïnspireerd op voorbeelden van de Vereniging Nederlandse Gemeenten en van andere gemeenten.

RAADSVOORSTEL

Voor een toelichting op de onderwerpen zie bijlage 1. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Ingevolge artikel 2.8 van de Ow kan de raad de bevoegdheid om het omgevingsplan vast te stellen, voor delen van het omgevingsplan delegeren aan het college. Het delegatiebesluit is een losstaand besluit en maakt geen onderdeel uit van het omgevingsplan. Het delegatiebesluit kan dus ook worden aangepast los van het omgevingsplan. Om uitvoering te geven aan de hiervoor beschreven mogelijkheid neemt de gemeenteraad een delegatiebesluit waarin de reikwijdte van de bevoegdheid wordt aangegeven. Onder het huidige recht geldt dat de gemeenteraad (de raad) de bevoegdheid tot het vaststellen van een bestemmingsplan niet mag delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Wel kan de raad in een bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid voor het college opnemen (op grond van artikel 3.6, eerste lid en onder a en b, van de Wet ruimtelijke ordening). De mogelijkheid om onder de Omgevingswet de vaststelling van delen van het omgevingsplan te kunnen delegeren aan het college is wat dat betreft dus nieuw. Daarom wordt voorgesteld de werking van het delegatiebesluit te evalueren. In het raadsbesluit is daartoe vastgelegd dat het college u na uiterlijk drie jaar een overzicht verstrekt van in het omgevingsplan verwerkte wijzigingen en besluiten.

Op deze wijze kunt u monitoren hoe het gaat en of er een noodzaak is om het delegatiebesluit aan te passen.

Pagina 3 van 5

FINANCIËN Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. UITVOERING/ PLANNING/ EVALUATIE Dit delegatiebesluit zal gelijktijdig met de Ow in werking treden. Na uiterlijk drie jaar na inwerkingtreding van de OW zal, aan de hand van een overzicht van in het omgevingsplan verwerkte wijzigingen en besluiten dat aan de raad wordt verstrekt, een evaluatie plaatsvinden. COMMUNICATIE Het raadsbesluit zal worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website.

RAADSVOORSTEL

BESLUIT De raad besluit de bevoegdheid om het omgevingsplan te wijzigen voor de volgende gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders: 1. Wijzigingen die passen binnen wijzigingsbevoegdheden ex artikel 3.6 lid 1, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening, hieronder mede begrepen wijzigingsplannen ex artikel 7c, lid 12 Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet, zoals deze zijn opgenomen in van rechtswege in het Omgevingsplan opgenomen bestemmingsplannen; 2. Het verwerken van omgevingsvergunningen nadat deze onherroepelijk in werking zijn getreden; 3. Het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels; 4. Voor het inpassen van door de raad vastgestelde beleidsregels in het omgevingsplan; 5. Wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving; 6. Het toevoegen en/of wijzigen van begripsbepalingen voor zover deze geen wezenlijke wijzigingen voor de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben; 7. Wijzigingen in de toelichting van het omgevingsplan; 8. Het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en inventarisatiefoutjes in het omgevingsplan; 9. Het aanpassen van informatieproducten van het omgevingsplan; 10. Wijzigingen van technische aard; 11. Het aanwijzen, wijzigen en schrappen van gemeentelijke monumenten.

TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Pagina 4 van 5

Documentnr. Join 22.605006 22.605007

Naam van de bijlage Bijlage 1 Toelichting op de onderwerpen die kunnen worden gedelegeerd Bijlage 2 Raadsbesluit “Delegatiebesluit Omgevingswet gemeente Borsele”

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele, G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 5 van 5