7. Voorstel vaststellen verordening nadeelcompensatie

Zaaknummer: Z22.024890

Raadsvoorstel

**

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

7 3 november 2022 Wethouder Weststrate

Onderwerp

Verordening Nadeelcompensatie gemeente Borsele

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om de Verordening Nadeelcompensatie gemeente Borsele en het daarbij behorende Formulier Nadeelcompensatie gemeente Borsele vast te stellen. AANLEIDING EN DOEL Raadsbesluiten in het kader van de Omgevingswet, te nemen voor inwerkingtredingsdatum (1 januari 2023)

RAADSVOORSTEL

Vaststellen Verordening nadeelcompensatie gemeente Borsele(nu Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Borsele) Vaststellen delegatiebesluit Vaststellen adviesrecht gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en participatieplicht Vaststellen Verordening Fysieke Leefomgeving Vaststellen van het instellen van een gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Vaststellen van de verordening op de heffing en de invordering van leges

Datum besluitvormende raad1 6 oktober 2022

6 oktober 2022 1 december 2022 1 december 2022 1 december 2022 1 december 2022

1 onder voorbehoud van instemming van het presidium

Naar verwachting treden per 1 januari 2023 onder meer titel 4.5 Nadeelcompensatieregeling van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) en de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking. Het is nodig dat voor de invoering van de Omgevingswet door de gemeenteraad een aantal besluiten wordt genomen. Denk daarbij aan besluiten over het adviesrecht, de Pagina 1 van 4

participatieplicht, het instellen van een gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit, de verordening op de heffing en de invordering van leges en de een verordening nadeelcompensatie. De nadeelcompensatieregeling heeft betrekking op schade die een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid of taak veroorzaakt. Het doel van de nieuwe regeling is om te komen tot meer eenduidigheid en overzichtelijkheid in het nadeelcompensatierecht. Afdeling 15.1 van de Ow bevat een specifiek op het omgevingsrecht toegesneden nadeelcompensatieregeling die enkele aanvullende regels op de Awb bevat. Door deze nieuwe wetgeving vervalt onder meer de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro), en daarmee ook de regeling tegemoetkoming in schade/planschade. Planschade onder de Wro wordt dan nadeelcompensatie onder de Ow.

RAADSVOORSTEL

Het vaststellen van een verordening nadeelcompensatie is niet verplicht, maar de VNG adviseert wel een dergelijke verordening vast te stellen. Zonder de verordening kan de gemeente geen recht heffen en bovendien biedt een verordening helderheid aan burgers over de procedure rondom aanvragen nadeelcompensatie. Met het vaststellen van de Verordening Nadeelcompensatie gemeente Borsele worden beide wettelijke regelingen (Awb en Ow) geïmplementeerd en wordt invulling gegeven aan een van de door de VNG geformuleerde ‘Minimale acties Omgevingswet’ voor implementatie van de Omgevingswet. ARGUMENTEN Nadeelcompensatie is de vergoeding van schade die de overheid veroorzaakt in de uitoefening van haar taak of bevoegdheid. Het gaat om schade die uitstijgt boven het normale maatschappelijke risico en een burger of bedrijf onevenredig zwaar treft in vergelijking tot andere burgers of bedrijven. Dit soort schade hoeft een burger of bedrijf niet of niet geheel te dragen, maar moet de overheid geheel of gedeeltelijk vergoeden. Het gaat bij nadeelcompensatie om schade die de overheid veroorzaakt hoewel ze rechtmatig een besluit neemt of rechtmatig feitelijk handelt. Schade die de overheid veroorzaakt door te handelen in strijd met de wet - onrechtmatige schade - valt niet onder de Omgevingswet. De basis voor de nieuwe algemene regeling nadeelcompensatie is titel 4.5 van de Awb.

Deze is heel breed, hier valt ook schade door feitelijk handelen onder. Voor besluiten en maatregelen die vallen onder de Ow is bepaald dat alleen in verband met bepaalde, in de Ow genoemde, besluiten schade kan worden vergoed. Afdeling 15.1 van de Ow geldt om die reden aanvullend op titel 4.5 van de Awb. De twee toekomstige wettelijke regelingen zijn grotendeels uitputtend bedoeld. Ze bevatten al veel regels voor de afwikkeling van een aanvraag om vergoeding van schade.

Pagina 2 van 4

Ondanks dat slechts over enkele onderwerpen aanvullende regels opgenomen kunnen worden in een gemeentelijke verordening stellen wij u voor een dergelijke verordening toch vast te stellen. De meerwaarde van een verordening is dat deze helderheid biedt aan burgers over de procedure rondom aanvragen nadeelcompensatie. De vast te stellen verordening treft u bijgaand aan. Bij de verordening treft u tevens aan het Formulier Nadeelcompensatie gemeente Borsele. Dit formulier maakt onderdeel uit van de verordening. Middels dit formulier moet een verzoeker om nadeelcompensatie zijn verzoek kenbaar maken bij de gemeente (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES De Verordening Nadeelcompensatiegemeente Borsele komt in de plaats van de huidige, op 1 oktober 2008 in werking getreden, Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Borsele. Laatstgenoemde verordening kan worden ingetrokken. De verordening kan vanwege het overgangsrecht nog wel relevant blijven voor het afhandelen van (plan)schadeverzoeken. Het overgangsrecht geldt in de volgende situaties: - schadeveroorzakend besluit wordt genomen vóór inwerkingtreding van de Ow: oude recht is nog van toepassing (maximaal 5 jaar); - indien procedure schadeveroorzakend besluit is gestart vóór en afgerond ná inwerkingtreding van de Ow: oude recht is nog van toepassing (5 jaar na nemen van het besluit).

Als de Ow per 1 januari 2023 in werking treedt dan kan de Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Borsele nog tot ongeveer 2030 relevant blijven voor het afhandelen van verzoeken.

RAADSVOORSTEL

Ook de Proceduregeling planschadevergoeding 2005 Gemeente Borsele moet worden ingetrokken. Deze regeling is indertijd, bij de vaststelling van de Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Borsele niet ingetrokken kunnen worden als gevolg van diverse mogelijke planschadeverzoeken op basis van oude recht. FINANCIËN Door het vaststellen van de Verordening Nadeelcompensatie gemeente Borsele ontstaan geen nieuwe administratieve lasten. UITVOERING / PLANNING De Verordening nadeelcompensatie gemeente Borsele treedt gelijktijdig in werking met titel 4.5 van de Awb en de inwerkingtreding van de Ow. COMMUNICATIE Na vaststelling van de Verordening Nadeelcompensatie gemeente Borsele wordt deze gepubliceerd op Overheid.nl.

Pagina 3 van 4

BESLUIT De raad besluit om de Verordening Nadeelcompensatie gemeente Borsele en het daarbij behorende Formulier Nadeelcompensatie gemeente Borsele vast te stellen. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage Verordening nadeelcompensatie gemeente Borsele D22.604587 Formulier aanvragen Nadeelcompensatie gemeente Borsele

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele, G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 4 van 4