7. Voorstel uitwerking besluit 12 kerntakenonderzoek onderzoek naar bibliotheekfunctie

Raadsvoorstel

Zaaknummer: Z23.030031

*Z02B6EDA4F9*

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

7 7 september 2023 Wethouder Van de Plasse - Nagelkerke

Onderwerp

Vervolg uitwerking taakstelling bibliotheekwerk

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor.

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. Niet over te gaan tot verbouwing van de bibliotheek in Heinkenszand. 2. De bijdrage en de voorwaarden van de wijziging van de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen af te wachten; onder meer in relatie met beslispunt 1. AANLEIDING EN DOEL In de raadsvergadering van 3 november 2022 hebben we u het voorstel voorgelegd over de uitwerking van ‘besluit 12 kerntakenonderzoek; onderzoek naar het aanpassen van de bibliotheekfunctie’. In dat voorstel hebben we een aantal opties aan u voorgelegd om de taakstelling van € 100.000 te realiseren. Naar aanleiding van dit voorstel hebt u een amendement aangenomen om: A. Over te gaan tot het verlagen van de raming op de gemeentelijke begroting € 43.700. B. De huisvestingskosten in Heinkenszand te verlagen met € 30.000. C. Indien nodig eenmalig dekken van € 26.300 uit Algemene reserve. ARGUMENTEN De gewenste taakstelling op dit onderdeel is nog niet gerealiseerd. In de kadernota 20242027 hebben we hiermee rekening gehouden. AD A. VERLAGING VAN DE RAMING OP DE GEMEENTELIJKE BEGROTING MET € 43.700. In eerste instantie is deze verlaging van € 43.700 doorgevoerd. Dat resulteerde in een raming van € 620.000 voor 2024. Inmiddels is een herziene begroting 2023 van de bibliotheek vastgesteld. Daarin is de bijdrage is verhoogd als gevolg van de stijging van de VZG-richtlijn van 2,7% naar 7,2%.

Gebaseerd op deze wijziging en de conceptbegroting 2023 bedraagt de gevraagde subsidie van de bibliotheek voor 2024 € 689.053. De gewijzigde begroting 2023 resulteerde in een bijdrage van € 666.800. Een verschil van € 22.000. Doordat wij echter de bijdragen al hebben afgeraamd naar € 620.000 ontstaat een groter verschil van € 70.000. Pagina 1 van 4

AD B. AANPASSING HUISVESTING BIBLIOTHEEK HEINKENSZAND Verlaging van de huisvestingskosten in Heinkenszand zou mogelijk gerealiseerd kunnen worden door een verbouwing binnen de huidige bibliotheek. De huidige ruimte ten behoeve van het uitlenen van boeken en maatschappelijke activiteiten kan worden verkleind. Het vrijgekomen gedeelte kan worden ingericht als kantoorruimte voor de administratie. De huisvestingskosten van die ruimte zouden dan ten laste komen van het algemene deel van de begroting. Er is onderzoek gedaan naar de mogelijkheden een deel van de ruimte af te scheiden. De conclusies uit dat onderzoek zijn als volgt: - De ruimte is niet geschikt conform Arbowet- en regelgeving en de eisen vermeld in Bouwbesluit 2012 voor wat betreft daglicht(toetreding), brandveiligheid en gezondheid. - Het omleggen van leidingen en aansluitingen is noodzakelijk. - Kostenverbouwing index € 165.000 exclusief btw. Het plaatsen van slechts een scheidingswand om dit te realiseren, kan dit probleem niet oplossen. Er zullen ingrijpende aanpassingen aan de constructie van het gebouw moeten worden gedaan. AD C. INDIEN NODIG EENMALIG DEKKEN VAN € 26.300 UIT ALGEMENE RESERVE Het gaat om een structurele taakstelling. Daardoor is het niet meer van toepassing om een bedrag eenmalig te dekken uit het algemeen weerstandsvermogen.

RAADSVOORSTEL

Wijziging van de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (Wsob) In het coalitieakkoord heeft het kabinet de ambitie opgenomen te streven naar een toekomstgerichte bibliotheekvoorziening in elke gemeente. In de kamerbrief van 4 november 2022 heeft het kabinet beschreven op welke manier aan dit streven invulling zal worden gegeven. Voor de korte termijn is het noodzakelijk het netwerk van fysieke bibliotheken te repareren en te versterken. Vervolgens is het nodig dat de bereikbaarheid van de fysieke bibliotheek voor langere termijn verzekerd blijft. Dit kan worden bereikt door een wettelijke zorgplicht voor gemeenten. Hiervoor zal in 2023 een voorstel worden voorbereid tot wijziging van de Bibliotheekwet, voluit de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen (Wsob). Het uitgangspunt zal zijn dat elke inwoner van Nederland binnen een redelijke afstand toegang heeft tot een volwaardige openbare bibliotheek. De huidige bevorderingstaak zal worden omgezet in een wettelijke zorgplicht. Gemeenten krijgen de wettelijke taak ervoor te zorgen dat inwoners binnen een redelijke afstand toegang hebben tot een volwaardige bibliotheekvestiging. De uiteindelijke vormgeving van die zorgplicht zal worden vastgesteld bij de wijziging van de Wsob. Hiervoor komen vanaf 2025 structureel middelen beschikbaar. Gesproken wordt nu over een bedrag van € 3 per inwoner.

Voor onze gemeente is dat ongeveer € 69.000. Nog niet zeker is of daarvoor ook extra taken moeten worden uitgevoerd. Ter overbrugging tot 2025 heeft het Rijk de eenmalige specifieke uitkeringen (SPUK) lokale bibliotheekvoorzieningen ingesteld. Voor 2023 en 2024 kunnen gemeenten geld aanvragen via de SPUK. Hiermee kan het voorzieningenniveau gericht versterkt worden. De beschikbare middelen worden daarbij ingezet waar dit het hardst nodig is en het meeste Pagina 2 van 4

maatschappelijke effect kan hebben. Er zijn in 2023 twee aanvraagrondes: één in mei en één in november 2023. Daarbij is 20% cofinanciering vanuit de gemeente een voorwaarde. Het Rijk heeft een overzicht gepubliceerd met de kenmerken en scores van gemeenten, in het licht van de SPUK voor de lokale bibliotheekvoorzieningen. Er vallen maximaal 50 punten per gemeente te halen. We scoren (alleen) 20 punten op het criterium ‘afstand vestigingen’. De kans op het krijgen van een bijdrage is hiermee laag aangezien gemeenten met opgeteld het hoogste aantal punten als eerste in aanmerking komen. Mede gezien de taakstelling die nog op het bibliotheekwerk gerealiseerd moet worden, hebben we geen plan ingediend voor de aanvraagronde van mei 2023. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Niet van toepassing. FINANCIËN Tijdens de periode van de kerntakendiscussie was er sprake van een begrote bijdrage van € 663.000. Hiervan konden we € 43.000 aframen. De begrotingswijziging 2023 en de nieuwe begroting 2024 van de bibliotheek resulteren echter in een nieuwe bijdrage van € 690.000. Na de voornoemde aframing hebben we een begrote bijdrage van € 620.000 staan. Hierdoor hebben we geen dekking voor een bedrag van € 70.000. Daarnaast staat er € 60.000 open van de structurele taakstelling die niet gerealiseerd wordt waarvoor geen dekking is. Beide componenten hebben we meegenomen in de kadernota 2024-2027.

We hopen vanaf 2025 extra geld te ontvangen voor het bibliotheekwerk om dit tekort weer te voorzien van dekking. Daarom stellen we u ook voor om de verbouwwerkzaamheden nog niet uit te voeren.

RAADSVOORSTEL

UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE In de paragraaf ‘Argumenten’ hebben we de ontwikkelingen voor de komende jaren geschetst. PARTICIPATIE Niet van toepassing. COMMUNICATIE Na uw besluit nemen we contact op met de bibliotheek. BESLUIT De raad besluit: 1. Niet over te gaan tot verbouwing van de bibliotheek in Heinkenszand. 2. De bijdrage en de voorwaarden van de wijziging van de Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen af te wachten; onder meer in relatie met beslispunt 1. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage.

Pagina 3 van 4

BIJLAGE(N) Bij dit advies horen geen bijlagen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele, G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 4 van 4