7. Voorstel instemmen aanwenden surplus bouwleges 2022 inhuur taakveld Wonen en Bouw

Zaaknummer: Z22.026850

Raadsvoorstel

*Z0276E365F8*

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

7 2 maart 2023 wethouder Weststrate

Onderwerp

Voorstel tot het aanwenden van het surplus van de bouwleges 2022 voor de inhuur op het taakveld ‘Wonen en Bouw’

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. Tijdelijke extra personeelscapaciteit extern in te huren voor het taakveld ‘Wonen en Bouw’, voor vooralsnog 4 FTE. 2. Voor de inhuur zoals bedoeld onder beslispunt 1 een bedrag van € 240.000 beschikbaar te stellen uit het algemeen weerstandvermogen als gevolg van meeropbrengsten van de bouwleges 2022.

RAADSVOORSTEL

AANLEIDING EN DOEL Het team Vergunningen en Veiligheid kampt al enige tijd met beperkte beschikbare personeelscapaciteit. We willen de continuïteit van onze dienstverlening borgen. ARGUMENTEN - De definitieve invoeringsdatum van de Omgevingswet is gepland op 1 januari 2024. - Zoals u bekend is, was de personeelsformatie van ons taakveld ‘Wonen en Bouw’ bevroren sinds 2017. Dit in afwachting van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de daaraan gekoppelde Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb) met ingang van 2018. Vorig jaar hebben we geconstateerd dat dit uitgangspunt niet langer houdbaar is. Het trekt een te grote wissel op onze medewerkers. In het najaar van 2022 zijn we gestart met een capaciteitsonderzoek naar de benodigde formatie vanuit een breed perspectief. Borsele staat de komende jaren immers aan de lat voor grote opgaves op het gebied van de energietransitie, duurzaamheid, woningbouw en het nucleair dossier. Het is noodzakelijk dat onze personele capaciteit in balans is met de taken die voorvloeien uit de ontwikkelingen die op ons afkomen. We krijgen daarbij hulp van twee ervaren externe bureaus. We verwachten de eerste helft van 2023 meer inzicht te hebben in het formatieplaatje. Als onderdeel van het taakveld ‘Wonen en Bouw’ maken de taken die het betreft - Vergunningen, Toezicht en Handhaving - onderdeel uit van het capaciteitsonderzoek.

Vooralsnog hebben we, in afwachting van de uitkomsten van het Pagina 1 van 3

RAADSVOORSTEL

-

capaciteitsonderzoek, te maken met een beperkte formatie en de behoefte aan externe deskundigen die ons team komen versterken. Vanaf 2017 dekken we deze kosten uit de meeropbrengsten van de bouwleges; vooral gerelateerd aan het Sloegebied. Ook voor 2023 is dit noodzakelijk. Langdurige ziekte (1 FTE), vertrek van ervaringsdeskundige (2 FTE), sterke toename van vergunningaanvragen (0,6 FTE) en voorbereidende werkzaamheden voor de implementatie van de Wkb (0,4 FTE) zijn als geheel debet aan het capaciteitsprobleem. We missen daardoor 4 FTE. De werkdruk is dermate hoog dat naast onze reguliere formatie, externe inhuur noodzakelijk is. De voorbereidingen voor de invoering van de Omgevingswet en de daaraan gekoppelde Wkb zijn in volle gang. We werken daarbij samen met ons omringende gemeenten via GR De Bevelanden, in SORBET-verband (= Samenwerking Omgevingsrecht Bevelanden en Tholen) en bilateraal. We maken gebruik van elkaars kennis en kunde en wisselen personeel uit. De volgende expertise huren we vooralsnog in: vergunningverlening, toezicht en administratieve ondersteuning in het digitaal toegangsloket. Dit is in totaal 4 FTE. Hierbij merken wij nog op dat Borsele in vergelijking met andere gemeenten (referentiegroep 20.000-50.000 inwoners) relatief gezien weinig gebruik maakt van externe inhuur.

De kosten voor externe inhuur bedroegen in Borsele de afgelopen jaren gemiddeld circa 8% van de totale personeelskosten. Landelijk bedraagt dit percentage circa 18%.

(JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Bij het ontstaan van fictieve vergunningen mogen geen leges worden geheven. Ten opzichte van initiatiefnemers van grote projecten en de bedrijven in het Sloegebied hebben we een verantwoording voor bouwbegeleiding en constructieve bouwveiligheid. Verder vergen de voorbereidingen op de Wkb en de Omgevingswet een aanzienlijke tijdsinvestering van onze medewerkers zoals: - De nieuwe processen op orde brengen. - Het opbouwen van ervaring en deskundigheid voor de nieuwe werkwijze. - Het vullen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet. - Het op tijd toegankelijk maken voor onze inwoners. We moeten hen voldoende tijd geven om dit traject zorgvuldig voor te bereiden, zodat we voldoen aan de wettelijke standaard. Onderbezetting brengt het risico met zich mee dat we geconfronteerd worden met schadeclaims van onze inwoners of bedrijven. Dit kan bijvoorbeeld door het onbehandeld laten van aanvragen en dossiers. Daaruit kan een ingebrekestelling volgen. FINANCIËN - Voor de raming 2023 zijn we uitgegaan van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. De laatste tijd zijn de kosten van inhuur fors gestegen. In de schaarse arbeidsmarkt voor de bouwsector is een kostenstijging van gemiddeld 11% zichtbaar in de aanbiedingen. Dit heeft tot gevolg dat we dit keer € 240.000 ramen voor de inhuur. Vorig jaar was dat nog € 215.000.

- We stellen voor de kosten van de inhuur te betalen uit de meeropbrengsten vanuit de bouwleges. Naar verwachting realiseren we in de jaarrekening van 2022 een surplus op Pagina 2 van 3

-

de bouwleges van € 240.000. Bij de raming destijds hebben we rekening gehouden met het feit dat de Omgevingswet ingevoerd zou worden. Dit zou resulteren in een lagere opbrengst van onze bouwleges. Dit is echter nog niet het geval, waardoor we meer leges ontvangen. Boekhoudtechnisch gezien valt deze meeropbrengst vrij in de jaarrekening 2022 en wordt dit toegevoegd aan het algemeen weerstandsvermogen. Vervolgens willen wij een beroep doen op deze meeropbrengst van de leges en doen wij feitelijk gezien een beroep op het algemeen weerstandsvermogen. Als zich gedurende het jaar een afwijkende ontwikkeling voordoet met betrekking tot de benodigde mensen en middelen, dan informeren wij u hierover, uiterlijk in de Programmarapportage 2023.

UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE Gedurende het jaar 2023 en een overgangsperiode in verband met combinatie afhandeling aanvragen onder oude wettelijk regime, parallel aan de aanvragen onder de Wkb. COMMUNICATIE Niet van toepassing. BESLUIT De raad besluit: 1. Tijdelijke extra personeelscapaciteit extern in te huren voor het taakveld ‘Wonen en Bouw’, voor vooralsnog 4 FTE. 2. Voor de inhuur zoals bedoeld onder beslispunt 1 een bedrag van € 240.000 beschikbaar te stellen uit het algemeen weerstandvermogen als gevolg van meeropbrengsten van de bouwleges 2022.

RAADSVOORSTEL

TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Collegebesluit d.d. 20 december 2022

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele

G.M. Dijksterhuis, burgemeester J.M. Jansen, secretaris

Pagina 3 van 3