7. Voorstel Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland

Zaaknummer: Z25.040997

Raadsvoorstel

*Z03A8A5FAEF*

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

7 15 januari 2026 Burgemeester Dijksterhuis

Onderwerp

Zienswijze inzake het ontwerp van de ‘Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland’

Geachte raad, Hierbij leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om een positieve zienswijze te geven op het ontwerp van de ‘Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland’.

RAADSVOORSTEL

AANLEIDING EN DOEL De algemeen besturen (AB-en) van de gemeenschappelijke regeling (GR) GGD Zeeland (GGD) en de GR Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) hebben op 14 november 2025 in hun vergadering het ontwerp van de ‘Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland’ (hierna: de ontwerpregeling) vastgesteld. Ook hebben ze ingestemd met het aanbieden van deze ontwerpregeling met bijbehorende bijlagen aan de gemeenten ter zienswijze. Dit is een vervolgstap in het traject ‘Samenwerking en huisvesting GGD en Veiligheidsregio Zeeland’, dat in het derde kwartaal van 2023 is gestart. Gezondheid en veiligheid zijn essentiële waarden voor Zeeland. De GGD en de VRZ spelen hierin een cruciale rol. De maatschappelijke dynamiek en toenemende (complexiteit van) taken stellen steeds hogere eisen aan beide organisaties. De organisatorische kwetsbaarheid van zowel de GGD als de VRZ - met name op het gebied van bedrijfsvoering - vraagt om een structurele oplossing. De vormgeving van deze structurele oplossing is in 2024 en 2025 onderzocht. De resultaten van dit onderzoek zijn beschreven in het plan ‘Samen, Sterker en Beter – Samenwerking GGD en Veiligheidsregio Zeeland’. Uit dit onderzoek blijkt dat de beste manier om deze kwetsbaarheden het hoofd te bieden, een samenwerking op bedrijfsvoering is.

De best passende en meest effectieve manier om deze samenwerking vorm te geven, is het vormen van één GR met zowel GGD als VRZ daarin ondergebracht. De Zeeuwse raden zijn in het voorjaar van 2025 gevraagd hun zienswijze kenbaar te maken op het voorgenomen besluit tot samenwerking en oprichting van één GR. In uw vergadering van 5 juni 2025 heeft besloten om een positieve zienswijze in te dienen. Alle zienswijzen zijn meegenomen in het proces om te komen tot voorliggende ontwerpregeling. Pagina 1 van 4

ARGUMENTEN Door één GR te vormen, wordt op de lange termijn de kwaliteit geborgd van gezondheid en veiligheid als Zeeuwse publieke taken. Bij de totstandkoming van het voorliggende ontwerp van de GR zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: - Balans in governance tussen Veiligheid en Publieke Gezondheid. - Voldoen aan wet- en regelgeving, in het bijzonder de Wet veiligheidsregio’s (Wvr), de Wet publieke gezondheid (Wpg) en de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). - Aansluiting bij richtlijnen van de Vereniging van Zeeuwse Gemeenten (VZG). - Leesbaarheid en noodzakelijkheid: a) heldere en begrijpelijke taal; b) bevat uitsluitend de bepalingen die noodzakelijk zijn om in de regeling zelf vast te leggen. De voorliggende ontwerpregeling voorziet in de noodzakelijke balans in de governance tussen het domein Publieke Gezondheid en het domein Veiligheid. Het instellen van bestuurscommissies is daarvoor een essentiële voorwaarde. Via deze constructie krijgen de wethouders ‘Publieke Gezondheid’ de formele bevoegdheden tot besluitvorming die aansluiten bij hun inhoudelijke verantwoordelijkheid voor de portefeuille. Daarnaast is vastgelegd hoe leden van de bestuurscommissies verantwoording moeten gaan afleggen en de colleges en raden van informatie moeten voorzien.

Dit model is in de praktijk beproefd en effectief gebleken bij vergelijkbare organisaties waarin de domeinen publieke gezondheid en veiligheid binnen één GR zijn samengebracht. Voorbeelden hiervan zijn de ‘Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden’ en de ‘Veiligheidsregio Kennemerland’. De positieve ervaringen elders sterken de overtuiging dat dit model ook voor GGD en VRZ passend is. Ook de lessen met de ‘bestuurscommissie inkoop jeugdhulp’ zijn bij deze vormgeving betrokken.

RAADSVOORSTEL

De voorliggende ontwerpregeling biedt een solide basis voor een evenwichtige, toekomstbestendige en goed functionerende governance, waarin beide domeinen op een gelijkwaardige wijze zijn vertegenwoordigd. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES De nieuwe GR is in juridische zin een aanpassing van de huidige GR VRZ. Hiervoor is bewust gekozen omdat dit efficiënter en goedkoper is dan het oprichten van een geheel nieuwe GR. In verband met deze keuze geldt specifiek voor de GGD dat de GR GGD opgeheven moet worden; dit is pas aan de orde als de nieuwe GR definitief is vastgesteld. De nieuwe GR bundelt de taken van zowel GGD als VRZ. Dat betekent dat de nieuwe GR verantwoordelijk wordt voor de uitvoering van alle taken uit zowel de Wpg en als de Wvr. Een uitzondering vormt de taak ‘inkoop jeugdzorg’. Deze taak valt nu onder de GGD maar wordt vooralsnog niet opgenomen in de nieuwe GR. ‘Inkoop jeugdzorg’ zal worden ondergebracht in de nog op te richten GR Sociaal Domein. Hiervoor loopt een separaat traject bij colleges en raden. Beide trajecten worden in de tijd zorgvuldig op elkaar afgestemd, zodat een overgang van medewerkers soepel verloopt.

Pagina 2 van 4

FINANCIËN De financiële gevolgen zijn voor het eerst zichtbaar in de begroting van de nieuwe GR. In het meest gunstige geval is dit de begroting voor 2027. De ‘bijdrageregeling’ (de verdeling van de gemeentelijke bijdragen) is geen onderdeel van de ontwerpregeling en moet nog opgesteld worden. Het doel is om deze gelijktijdig met de begroting 2027 aan de gemeenten aan te bieden voor een zienswijze. Het uitgangspunt bij het opstellen van de ‘bijdrageregeling’ is dat er geen herverdeeleffecten tussen de gemeenten plaats vinden. Dit betekent dat de bijdragen gebaseerd zijn op de huidige verdeling van de gemeentelijke bijdragen bij GGD en VRZ. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE De gemeenteraden worden verzocht uiterlijk 10 februari 2026 hun zienswijze uit te brengen. Tot dat moment werken de organisaties aan de aspecten die geen plek in de ontwerpregeling hebben gekregen. Bijvoorbeeld de instellingsbesluiten en ‘reglementen van orde’ voor de ambtelijke adviesorganen en instellingsbesluiten voor de ‘Bestuurscommissie Veiligheid’ en de ‘Bestuurscommissie Publieke Gezondheid’. Op 26 en 27 februari 2026 wegen beide AB-en de binnengekomen zienswijzen. Mogelijk zijn er na de raadsbesluiten nog op- of aanmerkingen over bepaalde onderdelen van de ontwerpregeling. Als dat het geval is, wordt dit in eerste instantie behandeld in de AB-en van de GGD en de VRZ.

Na weging en eventuele aanpassing van de ontwerpregeling, wordt deze aangeboden aan de gemeenteraden voor toestemming. De planning is dat de procedure voor toestemming en instemming kort na de gemeenteraadsverkiezingen van 2026 start.

RAADSVOORSTEL

Na verkregen toestemming van de gemeenteraden kunnen de colleges instemmen. Hierna kan de GR definitief worden vastgesteld. De beoogde ingangsdatum van de nieuwe GR is 1 januari 2027, rekening houdend met de ontwikkelingen op het gebied van de bedrijfsvoering en de huisvesting. PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE Bij de ontwerpregeling is zowel een toelichting als een uitgebreide ‘Q&A’ (oftewel ‘veelgestelde vragen’) opgesteld. Deze documenten treft u in de bijlagen aan. Daarnaast zijn er diverse (digitale) raadsinformatiebijeenkomsten georganiseerd in zowel 2024, 2025 als begin 2026. In deze sessies is uw raad – samen met de andere Zeeuwse gemeenteraden - geïnformeerd over het proces, de achtergrond en inhoud van de ontwerpregeling. BESLUIT De raad besluit een positieve zienswijze te geven op het ontwerp van de ‘Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland’. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Pagina 3 van 4

Documentnr. Join D25.681652_ D25.681652_1 D25.681652_2 D25.681652_3

Naam van de bijlage Aanbiedingsbrief bij ontwerp gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland; Ontwerp gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland; Toelichting bij ontwerp gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland; Q&A Gemeenschappelijke regeling GGD VRZ

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele,

G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 4 van 4