7. Voorstel Aalweg Kwadendamme

Zaaknummer: Z25.037762

Raadsvoorstel

*Z037E034541*

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

7 2 oktober 2025 Wethouder Weststrate

Onderwerp

Voorstel tot het weigeren van een verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om, op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht:

RAADSVOORSTEL

-

Een verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme.

AANLEIDING EN DOEL Op 17 juli 2022 hebben wij een aanvraag ontvangen voor een omgevingsvergunning. Het gaat om de verbouwing van een bestaand kantoor met berging tot een schuurwoning op perceel Aalweg 1 in Kwadendamme. Het gebruik van deze grond als woning is – uitzonderingen daargelaten - in strijd met de bestemming. In dit geval zijn die uitzonderingen niet van toepassing. Daarnaast is het plan ook in strijd met ons gemeentelijke en provinciale beleid én met de provinciale omgevingsverordening. Hierdoor kunnen wij geen medewerking verlenen aan dit bouwplan. Omdat voor deze situatie artikel 2.12, lid 1, onder a, punt 3° van de Wabo geldt, kunnen we de vergunning alleen verlenen als u aangeeft geen bezwaar te hebben. Ook wanneer u besluit om geen verklaring van geen bedenkingen af te geven, is daarvoor een raadsbesluit nodig. Op 6 februari 2025 heeft u besloten om een ‘ontwerp-verklaring van geen bedenkingen’ te weigeren. Dit ontwerpbesluit is samen met de voorlopige weigering van de omgevingsvergunning van 10 maart 2025 zes weken ter inzage gelegd. Op 18 april 2025 heeft de aanvrager een zienswijze ingediend op het ontwerpbesluit. Pagina 1 van 4

De zienswijze (zie bijlage) laat zich als volgt samenvatten: - Aanvrager vindt dat er ten onrechte is aangenomen dat het gaat om een burgerwoning in plaats van een bedrijfswoning. - Aanvrager is het niet eens met de uitspraak van de Raad van State van 11 november 2024. - Aanvrager stelt dat hij wel heeft aangetoond dat het noodzakelijk is om op de locatie te wonen. - Aanvrager is van mening dat er automatisch een vergunning is ontstaan. De zienswijze geeft geen aanleiding om het voornemen om de vergunning te weigeren te herzien. - Uit de aanvraag is gebleken dat het gaat om verbouw tot een burgerwoning. De aanvrager heeft ervoor gekozen geen nieuwe aanvraag in te dienen. - De rechtbank en de Raad van State hebben geoordeeld dat de uitgebreide procedure correct is toegepast. - De Raad van State heeft vastgesteld dat de noodzaak om op de locatie te wonen onvoldoende is aangetoond. - Er is geen vergunning van rechtswege ontstaan; dit is bevestigd door de Raad van State.

RAADSVOORSTEL

ARGUMENTEN Goede ruimtelijke ordening De aanvraag gaat over het realiseren van een woning op een stuk grond met de bestemming ‘agrarisch - grondgebonden agrarisch bedrijf’. Volgens het omgevingsplan mogen deze gronden alleen gebruikt worden voor wonen als dat noodzakelijk is voor het agrarische bedrijf. We hebben hierover uitgebreid met de aanvrager gecommuniceerd en zijn er meerder gerechtelijke procedures geweest. De Raad van State heeft op 11 november 2024 geoordeeld dat de aanvrager niet heeft aangetoond dat wonen op deze locatie noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering. Daarnaast voldoet het plan niet aan de regels in ons bestemmingsplan die het gebruik van bedrijfswoningen toestaan voor mensen zonder directe band met het agrarisch bedrijf (plattelandswoningen). Hiervan afwijken, kan alleen op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, punt 3° van de Wabo. Het toevoegen van een burgerwoning in het buitengebied is in principe in strijd met gemeentelijk en provinciaal beleid. De provinciale omgevingsverordening staat het toevoegen van burgerwoningen alleen in specifieke situaties toe. In dit geval is daar geen sprake van. Daarom is het bouwplan in strijd met een goede ruimtelijke ordening en kan het niet worden goedgekeurd.

Weigering verklaring van geen bedenkingen Volgens de Wabo (artikel 2.27) mogen sommige vergunningen alleen verleend worden als een aangewezen bestuursorgaan, in dit geval de gemeenteraad, aangeeft daar geen bedenkingen tegen te hebben. Dit geldt ook voor vergunningen waarbij een afwijking van het Pagina 2 van 4

bestemmingsplan wordt aangevraagd op basis van artikel 2.12, lid 1, onder a, punt 3° van de Wabo. De raad moet hiervoor een verklaring van geen bedenkingen afgeven. Als de raad deze ‘verklaring van geen bedenkingen’ weigert, is daarvoor ook een raadsbesluit nodig. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Uw besluit om geen ‘verklaring van geen bedenkingen’ af te geven, betekent dit dat wij de omgevingsvergunning voor het verbouwen van het kantoor tot schuurwoning op perceel Aalweg 1 in Kwadendamme niet kunnen verlenen. FINANCIËN Het besluit heeft geen financiële consequenties. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE We zorgen ervoor dat de besluitvorming over deze vergunning binnen de wettelijke kaders plaatsvindt. PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE Het besluit tot weigering van de omgevingsvergunning met bijbehorende stukken wordt door middel van een publicatie bekend gemaakt en rechtstreeks aan de aanvrager. Tegen dit besluit staat beroep open bij de rechtbank Zeeland-West-Brabant. BESLUIT De raad besluit, op grond van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht:

RAADSVOORSTEL

-

Een verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme.

TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D25.662778 Aanvraag omgevingsvergunning verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme met bijlagen. D25.662760 Ontwerpbesluit weigering verklaring van geen bedenking D25.662774 Uitspraak ABRvS 11 november 2024 D25.668714 Zienswijze d.d. 18 april 2025 D25.672701 Conceptbesluit weigering omgevingsvergunning (inclusief beantwoording zienswijze)

Pagina 3 van 4

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele,

G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 4 van 4