7.2 Ontwerpbesluit weigering verklaring van geen bedenking
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Nummer
raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder Onderwerp
Zaaknummer: Z25. 037762
*Z035298A658* 6 februari 2025 Wethouder Weststrate
Voorstel tot het weigeren van een ontwerp ‘verklaring van geen bedenkingen’ voor het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme
Geachte raad , Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL
L E T S R O O V S D A A R
Wij stellen u voor om , op grond van artikel 2. 27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6. 5 van het Besluit omgevingsrecht: 1. Een ontwerp ‘verklaring van geen bedenkingen’ te weigeren voor het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme en deze voor zes weken voor eenieder ter inzage te leggen. 2. De ontwerp ‘weigering verklaring van geen bedenkingen’ als definitief te beschouwen als er binnen de zienswijzetermijn geen zienswijzen zijn ingediend. AANLEIDING EN DOEL Op 17 juli 2022 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme. Het gebruik van de gronden in kwestie voor de woonfunctie is , uitzonderingen daargelaten , in strijd met de bestemming. De in het omgevingsplan geformuleerde uitzonderingen op dat uitgangspunt doen zich hier niet voor. De ontwikkeling is ook in strijd met
het gemeentelijk en provinciaal beleid én de provinciale omgevingsverordening. Om die redenen kan geen medewerking aan het bouwplan worden verleend. Op de besluitvorming is artikel 2.12 , eerste lid , aanhef en onder a , onder 3° , van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van toepassing. Op grond daarvan wordt een omgevingsvergunning niet verleend dan nadat uw raad heeft verklaard dat daartegen geen bedenkingen zijn. Ook de (voorgenomen) ‘weigering van een verklaring van geen bedenkingen’ vereist een raadsbesluit.
Pagina 1 van 4
ARGUMENTEN
Goede ruimtelijke ordening De aanvraag om een omgevingsvergunning strekt tot de realisatie van een burgerwoning op gronden met de functie ‘Agrarisch - grondgebonden agrarisch bedrijf’. Deze gronden mogen op grond van het omgevingsplan onder meer gebruikt worden voor wonen voor zover noodzakelijk voor de bedrijfsvoering. Over de vraag of wonen in dit geval noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering is uitvoerig met de aanvrager gecorrespondeerd en uiteindelijk ook geprocedeerd bij de bestuursrechter. De Afdeling Bestuursrecht van de Raad van State heeft in een uitspraak van 11 november 2024 (ECLI:NL:RVS:2024:4658) overwogen dat de aanvrager niet aannemelijk heeft gemaakt dat het wonen op het perceel noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering. De uitspraak van de Raad van State hebben we als bijlage aan dit voorstel toegevoegd. Voor het gebruik van bedrijfswoningen voor bewoning door personen die geen relatie hebben met het bedrijf dat ter plaatse wordt uitgeoefend (plattelandswoning) , is het bouwplan in strijd met het bestemmingsplan. Daarnaast wordt niet voldaan aan de beoordelingsregels van de
binnenplanse afwijkingsbevoegdheid zoals vastgelegd in artikel 140.4.1 , onder e , van de planregels. Het bouwplan is in strijd met het bestemmingsplan voor het gebruik van bedrijfswoningen door personen die geen relatie hebben met het bedrijf dat ter plaatse wordt uitgeoefend (plattelandswoning). Voor deze strijdigheid kan alleen toestemming worden verleend met toepassing van artikel 2.12 , eerste lid , aanhef en onder a , onder 3° , van de Wabo.
L E T S R O O V S D A A R
Het toevoegen van burgerwoningen in het buitengebied is in beginsel in strijd met gemeentelijk en provinciaal beleid. Op grond van de Omgevingsverordening Zeeland is het niet toegestaan om een burgerwoning in het buitengebied op te richten die niet past binnen de randvoorwaarden zoals opgenomen in paragraaf 5. 1. 3 van de verordening (‘rood voor rood’ , ‘rood voor groen’ , ‘ruimte voor ruimte’). Deze regelingen zijn in dit geval niet van toepassing. Daarom is het toevoegen van een burgerwoning in het buitengebied niet toegestaan. Het aangevraagde bouwplan is daarom in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en kan niet vergund worden. In de Omgevingsverordening Zeeland zijn artikel 5. 14 tot en met 5. 17 in dit geval van toepassing (zie bijlage).
Weigering (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2. 27 van de Wabo kunnen categorieën gevallen worden aangewezen waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daartoe aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. In artikel 6. 5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12 , eerste lid , onder a , onder 3° , van de wet wordt afgeweken van het bestemmingsplan als zodanig aangewezen. Een Pagina 2 van 4
dergelijke vergunning wordt niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat daartegen geen bedenkingen zijn. Ook de (voorgenomen) weigering van een ‘verklaring van geen bedenkingen’ vereist een raadsbesluit. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Door het weigeren van een ‘verklaring van geen bedenkingen’ stemt uw raad in met het niet verlenen van de omgevingsvergunning voor het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme. Zonder uw ‘verklaring van geen bedenkingen’ kunnen we als college de omgevingsvergunning niet verlenen
FINANCIËN Niet van toepassing. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE
Besluitvorming over de aanvraag omgevingsvergunning vindt plaats binnen de wettelijk gestelde eisen. Het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning met bijbehorende stukken (waaronder het ontwerp tot weigering van de ‘verklaring van geen bedenkingen’) zal voor zes weken voor eenieder ter inzage gelegd worden. PARTICIPATIE
Niet van toepassing. COMMUNICATIE De terinzagelegging van het ontwerpbesluit tot weigering van de omgevingsvergunning met bijbehorende stukken wordt door middel van een
L E T S R O O V S D A A R
publicatie bekendgemaakt. Eenieder krijgt in dat kader de gelegenheid een zienswijze kenbaar te maken.
om
BESLUIT De raad besluit , op grond van artikel 2. 27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6. 5 van het Besluit omgevingsrecht: 1. Een ‘ontwerpverklaring van geen bedenkingen’ te weigeren voor het verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme en deze voor zes weken voor eenieder ter inzage te leggen. 2. De ontwerp ‘weigering verklaring van geen bedenkingen’ als definitief te beschouwen als er binnen de zienswijzetermijn geen zienswijzen
zijn ingediend. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN
Bij de raadsgriffier ligt voor uw raad ter inzage: Documentnr. Naam van de bijlage Join
Pagina 3 van 4
D25. 662778
Aanvraag omgevingsvergunning verbouwen van een bestaand kantoor met berging tot schuurwoning op het perceel Aalweg 1 in Kwadendamme met bijlagen.
BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Naam van de bijlage Join D25. 662754 Ontwerpbesluit weigering omgevingsvergunning D25. 662774 Uitspraak ABRvS 11 november 2024 D25. 662978 Omgevingsverordening Zeeland (artikel 5. 14 tot en met 5. 17 gearceerd).
L E T S R O O V S D A A R
Pagina 4 van 4