7.1 Collegebesluit d.d. 20 december 2022

Besluit B&W

Zaakkenmerk / Documentkenmerk Onderwerp

Z22.026850 / D22.611852 voorstel tot aanwenden surplus leges voor inleen personeel i.v.m. uitstel Omgevingswet/Wkb

Afdeling

Dienstverlening

Steller

Otte, Yvonne

Portefeuillehouder

C. Weststrate

Besloten in de vergadering van Besluit

College van B&W d.d. 20 dec 2022 Akkoord (Ongewijzigd besloten)

Toelichting besluit

VOORSTEL

Wij stellen u voor om in te stemmen met: 1. Tijdelijke extra personeelscapaciteit, vooralsnog 4 FTE, voor het taakveld Wonen en bouw extern in te huren; 2. Voor de onder 1. genoemde inhuur € 240.000 beschikbaar te stellen uit het algemeen weerstandvermogen (als gevolg van meeropbrengsten van de bouwleges 2022).

BESLUIT

Wij hebben besloten om in te stemmen met: 1. Tijdelijke extra personeelscapaciteit, vooralsnog 4 FTE, voor het taakveld Wonen en bouw extern in te huren; 2. Voor de onder 1. genoemde inhuur € 240.000 beschikbaar te stellen uit het algemeen weerstandvermogen (als gevolg van meeropbrengsten van de bouwleges 2022).

AANLEIDING EN DOEL

Het team Vergunningen en Veiligheid kampt al enige tijd met beperkte beschikbare personeelscapaciteit. We willen de continuïteit van onze dienstverlening borgen.

ARGUMENTEN

Ten tijde van het opstellen van dit advies is nog onbekend wat de definitieve invoeringsdatum wordt. Vrijwel unaniem stemden de gemeenten op de

Algemene Ledenvergadering (ALV) van de VNG, in december 2022, voor extra uitstel van de Omgevingswet; Deze keer tot 1 januari 2024. Het is – als de motie door kabinet en Kamers wordt overgenomen – straks het zesde uitstel en daarmee de zevende invoeringsdatum. Dit voorstel schrijven we vanuit het perspectief 1 januari 2024 omdat deze datum het meest kansrijk lijkt te zijn. Mocht dit niet het geval zijn, dan passen we onze formatie daarop aan. Zoals u bekend is, was de personeelsformatie van ons bouwcluster sinds 2017 bevroren. Dit in afwachting van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de daaraan gekoppelde Wet kwaliteitsborging bouwen met ingang van 2018. Vorig jaar hebben we geconstateerd dat dit uitgangspunt niet langer houdbaar is. Het trekt een te grote wissel op onze medewerkers. In het najaar van 2022 zijn we gestart met een capaciteitsonderzoek naar de benodigde formatie vanuit een breed perspectief. Borsele staat immers de komende jaren aan de lat voor grote opgaves op het gebied van de energietransitie, duurzaamheid, woningbouw en het nucleair dossier. Het is noodzakelijk dat onze personele capaciteit in balans is met de taken die voorvloeien uit de ontwikkelingen die op ons afkomen. We krijgen daarbij hulp van twee ervaren externe bureaus. We verwachten de eerste helft 2023 meer inzicht te hebben in het formatieplaatje.

De Vergunningen, Toezicht en Handhavingstaken maken onderdeel uit van het capaciteitsonderzoek. Vooralsnog hebben we, in afwachting van de uitkomsten van het capaciteitsonderzoek, te maken met een beperkte formatie en de behoefte aan externe deskundigen die ons team komen versterken. Vanaf 2017 dekken we deze kosten uit de meeropbrengsten bouwleges (vooral uit het Sloegebied). Ook voor 2023 is dit noodzakelijk. Langdurige ziekte (1FTE), vertrek van ervaringsdeskundige(2FTE), sterke toename van vergunningaanvragen(0,6FTE), voorbereidende werkzaamheden voor de implementatie van de Wet kwaliteitsborging bouwen (0,4 FTE) zijn als geheel debet aan het capaciteitsprobleem. We missen daardoor 4 FTE. De werkdruk is dermate hoog dat naast onze reguliere formatie externe inhuur noodzakelijk is. De voorbereidingen voor de invoering van de Omgevingswet en de daaraan gekoppelde Wet kwaliteitsborging bouwen (Wkb), zijn in volle gang. We werken daarbij samen in GR De Bevelanden, SORBETverband (= Samenwerking Omgevingsrecht Bevelanden en Tholen) en bilateraal, met ons omringende gemeenten. We maken gebruik van elkaar kennis en kunde en wisselen personeel uit.

De volgende expertise huren we vooralsnog in: vergunningverlening, toezicht en administratieve ondersteuning in het digitaal toegangsloket (totaal 4FTE) Hierbij merken wij nog op dat Borsele in vergelijking met andere gemeenten (referentiegroep

20.000 – 50.000 inwoners) relatief gezien weinig gebruik maakt van externe inhuur. De kosten voor externe inhuur bedroegen in Borsele de afgelopen jaren gemiddeld circa 8% van de totale personeelskosten. Landelijk bedraagt dit percentage circa 18%. (JURIDISCHE)

(JURIDISCHE) CONSEQUENTIES

Bij het ontstaan van fictieve vergunningen mogen geen leges worden geheven. Ten opzichte van initiatiefnemers van grote projecten en de bedrijven in het Sloegebied hebben we een verantwoording voor bouwbegeleiding en constructieve bouwveiligheid. Verder zijn we druk bezig om ons voor te bereiden op de Wkb en de Omgevingswet. De nieuwe processen op orde brengen, het in de vingers krijgen van de nieuwe werkwijze, het vullen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet en het op tijd toegankelijk maken voor onze inwoners vergt een aanzienlijke tijdsinvestering van onze medewerkers. We moeten hen voldoende tijd geven om dit traject zorgvuldig voor te bereiden, zodat we voldoen aan de wettelijke standaard. Onderbezetting brengt het risico met zich mee dat we geconfronteerd worden met schadeclaims van onze inwoners of bedrijven. Dit kan bijvoorbeeld door het onbehandeld laten van aanvragen en dossiers, waaruit een ingebrekestelling kan volgen.

FINANCIEN

Voor de raming 2023 zijn we uitgegaan van ervaringscijfers van de afgelopen jaren. De kosten van inhuur zijn fors gestegen de laatste tijd. In de schaarse arbeidsmarkt voor de bouwsector is een kostenstijging van gemiddeld 11% zichtbaar in de aanbiedingen. Dit heeft tot gevolg dat we dit keer € 240.000 ramen voor de inhuur. Vorig jaar was dat nog € 215.000. We stellen voor de kosten van de inhuur te betalen uit de meeropbrengsten vanuit de bouwleges. Naar verwachting realiseren we in de jaarrekening van 2022 een surplus op de bouwleges van € 240.000. Bij de raming destijds hebben we rekening gehouden met het feit dat de Omgevingswet ingevoerd zou worden. Dit zou resulteren in een lagere opbrengst van onze bouwleges. Dit is echter nog niet het geval, waardoor we meer leges ontvangen. Boekhoudtechnisch gezien valt deze meeropbrengst vrij in de jaarrekening 2022 en wordt dit toegevoegd aan het algemeen weerstandsvermogen. Vervolgens willen wij een beroep doen op deze meeropbrengst van de leges en doen wij feitelijk gezien een beroep op het algemeen weerstandsvermogen. Als zich gedurende het jaar een afwijkende ontwikkeling

zich voordoet met betrekking tot de benodigde mensen en middelen, dan informeren wij u hierover, uiterlijk in de Programmarapportage 2023. Kostenplaats: 6830805 leges

UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE

COMMUNICATIE

TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN

Gedurende het jaar 2023 en een overgangsperiode i.v.m. combinatie afhandeling aanvragen onder oude wettelijk regime, parallel aan de aanvragen onder de Wkb.

-

Over dit advies ligt/liggen het/de volgende stuk(ken) ter inzage:-