6. Voorstel vaststellen Verordening fysieke leefomgeving gemeente Borsele

Zaaknummer: Z21.019808

Raadsvoorstel

*Z0275BE627A*

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

6 2 maart 2023 Wethouder Weststrate

Onderwerp

Voorstel tot het vaststellen van de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Borsele

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor.

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Borsele vast te stellen. AANLEIDING EN DOEL Naar verwachting treedt op 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking. Deze wet bundelt de wetgeving over de fysieke leefomgeving. Gemeentelijke regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving moeten worden samengebracht in één gemeentelijk omgevingsplan. De huidige bestemmingsplannen, beheersverordeningen en ook een aantal gemeentelijke verordeningen bevatten regels over de fysieke leefomgeving. Als tussenstap naar het omgevingsplan hebben we de relevante regels uit een aantal huidige verordeningen samengebracht in één Verordening fysieke leefomgeving gemeente Borsele (hierna: VFL), waarbij inhoudelijk ook een verbeterings-/actualiseringsslag is gemaakt. De VFL is een belangrijke stap ter voorbereiding op de komst van de Omgevingswet. In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van alle raadsbesluiten die, buiten besluitvorming inzake de omgevingsvisie, in dit kader geagendeerd zijn dan wel worden.

Raadsbesluiten in het kader van de Omgevingswet, te nemen voor inwerkingtredingsdatum (1 januari 2024) Delegatiebesluit (is vastgesteld) Verordening nadeelcompensatie gemeente Borsele (is vastgesteld) Besluit adviesrecht gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en participatieplicht (is vastgesteld) Vaststellen Verordening fysieke leefomgeving gemeente Borsele Vaststellen van het instellen van een gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit Vaststellen van de verordening op de heffing en de invordering van leges

Datum besluitvormende raad 6 oktober 2022 3 november 2022 1 december 2022 2 maart 2023 Nog nader te bepalen Nog nader te bepalen

De regels uit de VFL worden na inwerkingtreding van de Omgevingswet (gefaseerd) verwerkt in het omgevingsplan. Pagina 1 van 6

ARGUMENTEN A. Welke regels wel/niet meegenomen in de VFL? Als eerste stap in het totstandkomingsproces van de VFL hebben we geïnventariseerd welke huidige verordeningen geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op activiteiten die de fysieke leefomgeving beïnvloeden of wijzigen. De volgende verordeningen kwamen daarbij naar voren: - Afvalstoffenverordening gemeente Borsele 2018; - Bouwverordening gemeente Borsele 2012; - Erfgoedverordening gemeente Borsele 2017; - Algemene plaatselijke verordening gemeente Borsele 2021 (APV); - Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI Zeeuwse gemeenten).

RAADSVOORSTEL

De Omgevingswet maakt onderscheid in regels die: - Moeten worden opgenomen in een omgevingsplan (bijvoorbeeld een regel die een onderdeel van de fysieke leefomgeving wijzigt zoals het bouwen van een bouwwerk, kappen van een boom of aanleggen van een in-/uitrit); - Mogen worden opgenomen in een omgevingsplan (een regel die wel over de fysieke leefomgeving gaat, maar deze niet wijzigt zoals het plaatsen van terrasmeubilair of het aanbieden van vuilnis in vuilcontainers); - Niet mogen worden opgenomen in een omgevingsplan (bijvoorbeeld regels die op basis van artikelen uit de Gemeentewet niet worden opgenomen zoals de inzet van camera’s voor handhaving van de openbare orde of het tijdelijk ophouden van groepen van personen). Voor bovenstaande verordeningen hebben we de regels stuk voor stuk nagelopen. De analyse van de regels heeft geleid tot een overzicht waarbij we per regel hebben aangegeven of deze in de categorie ‘moeten’, ‘mogen’ of ‘niet mogen’ valt. Vervolgens zijn de regels uit de categorie ‘mogen’ nader bekeken. Op basis van een aantal overwegingen hebben we bepaald of een regel al dan niet wordt meegenomen in de VFL en straks in het omgevingsplan. Bijvoorbeeld: “Met welk motief is een regel opgesteld?” In die gevallen waarin een ander motief dan de fysieke leefomgeving zwaarder weegt, hebben we de regel niet meegenomen.

Overigens kan hierin feitelijk geen foute keuze worden gemaakt, omdat het niet verplicht is om de regels uit de categorie ‘mogen’ naar het omgevingsplan mee te nemen. Ondanks dat de AVOI regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving bevat, is gaandeweg besloten deze toch niet mee te nemen in de VFL. We hebben deze namelijk met alle Zeeuwse gemeenten gezamenlijk opgesteld. Het is gewenst de inhoud van de AVOI ook in dat verband te actualiseren. Te zijner tijd moet een deel van de regels uit de AVOI overigens wel opgenomen worden in het omgevingsplan. Als bijlage bij dit voorstel hebben we een memo met transponeringstabellen opgenomen. Hierin is aangegeven welke regels (artikelen) van de huidige verordeningen zijn ondergebracht in de VFL. Deze regels komen op het moment van inwerkingtreding van de Pagina 2 van 6

RAADSVOORSTEL

VFL in de huidige verordeningen te vervallen. De Erfgoedverordening wordt in zijn geheel ingetrokken. Vanuit de Bouwverordening zijn er uiteindelijk geen regels opgenomen in de VFL, omdat de nog geldende regels uit deze verordening onderdeel gaan uitmaken van de Bruidsschat/het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de verordening over de gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit (die later dit jaar ter vaststelling aan uw raad wordt voorgelegd). Met het vaststellen en de inwerkingtreding van de verordening over de gemeentelijke adviescommissie omgevingskwaliteit kan de Bouwverordening in zijn geheel vervallen. B. Opzet VFL Uitgangspunten Bij het opstellen van de VFL hebben we de volgende uitgangspunten gehanteerd: - De juridische regels zijn beleidsneutraal overgezet, waarbij wel is nagegaan of de regelgeving in de praktijk naar behoren werkt. Waar dit niet het geval is, hebben (ondergeschikte) aanpassingen van de regels plaatsgevonden. Onder het kopje ‘Inhoudelijke aandachtspunten’ gaan we hierop verder in. - De regels zijn herschreven naar een eenvoudiger taalniveau. Gestreefd is naar B1-niveau, maar dit is niet altijd haalbaar gebleken, omdat regels juridisch kloppend en de lading dekkend moeten zijn. Verder is waar mogelijk de zinsopbouw van regels geharmoniseerd.

- Er is reeds voorgesorteerd op de opbouw van regels in het omgevingsplan en de mogelijkheid om regels te annoteren. (Ter informatie: Annotaties zorgen ervoor een regeling, zoals een omgevingsplan, gericht doorzocht kan worden. Met behulp van annotaties krijgt degene die op zoek is naar regels die voor zijn of haar situatie van toepassing zijn, alleen die artikelen te zien die relevant zijn.) Daarnaast is de formulering aangepast op de nieuwe wetgeving. Zo wordt in het kader van de Omgevingswet niet meer gesproken over een (milieu)inrichting, maar over een milieubelastende activiteit. - Regels die al deel uitmaken van andere (hogere) wetgeving zijn in principe niet in de VFL opgenomen. Een uitzondering hierop vormen de procedureregels voor het verlenen van een omgevingsvergunning. Vanuit oogpunt van leesbaarheid en vindbaarheid zijn deze wel in de VFL opgenomen, hoewel deze ook onderdeel uitmaken van de Omgevingswet. Structuur document Met de VFL is aansluiting gezocht bij de structuur van de Omgevingswet. Zo is in hoofdstuk 2 het doel van de verordening benoemd, te weten het beschermen en behouden van bepaalde nader genoemde leef- en fysieke kwaliteiten. Daarnaast begint elk inhoudelijk hoofdstuk met oogmerken die aangeven wat met het stellen van de regels in dat hoofdstuk wordt beoogd.

De VFL bestaat, conform de opbouw van een omgevingsplan, uit hoofdstukken, afdelingen, paragrafen en artikelen. De inhoud staat in de artikelen. Hoofdstukken, afdelingen en paragrafen zijn structuurelementen. Een artikel kan bestaan uit meerdere leden. De inhoudelijke regels zijn zo goed als mogelijk geclusterd naar onderwerp. Dit heeft geleid tot de volgende hoofdstukindeling: - Hoofdstuk 3: Verontreiniging en (zwerf)afval (bijvoorbeeld een dumpingsverbod). Pagina 3 van 6

-

Hoofdstuk 4: Activiteiten die hinder kunnen veroorzaken (bijvoorbeeld regels ten aanzien van het houden van evenementen). Hoofdstuk 5: Erfgoed (regels gericht op het behoud van cultureel erfgoed). Hoofdstuk 6: Gebruik van de openbare ruimte (bijvoorbeeld regels over het innemen van standplaatsen). Hoofdstuk 7: Bescherming van flora en fauna (bijvoorbeeld regels over het verwijderen van houtopstanden).

De in deze hoofdstukken genoemde activiteiten zijn: a. verboden; of b. toegestaan na een melding; of c. toegestaan mits er een omgevingsvergunning is verleend. Voor het verlenen van een vergunning zijn in de VFL op de activiteit toegesneden beoordelingsregels opgenomen. Daarnaast gelden er soms ook specifieke indieningsvereisten. Voorts zijn er in de VFL ook bepaalde activiteiten genoemd waarvoor een zorgplicht geldt (zie bijvoorbeeld artikel 3.4 over de toestand van sloten).

RAADSVOORSTEL

De laatste hoofdstukken van de VFL omvatten de algemene regels, te weten: - Hoofdstuk 8: Procedureregels (onder meer over de beslistermijn van een vergunningsaanvraag); - Hoofdstuk 9: Handhaving (onder meer de strafbepaling); - Hoofdstuk 10: Overgangsrecht (regelt dat besluiten die zijn genomen op basis van de voorliggende verordeningen van kracht blijven); - Hoofdstuk 11: Slotbepalingen (regelt onder meer het intrekken en wijzigen van de voorliggende verordeningen). C. Inhoudelijke aandachtspunten Zoals eerder aangegeven zijn de regels in principe beleidsneutraal overgezet, maar is wel gekeken naar de huidige praktijk. In dit kader willen wij u in ieder geval attenderen op de volgende wijzigingen: - Artikel 3.5 (Dumpingsverbod): In de thans vigerende regeling is een ontheffingsmogelijkheid opgenomen. Het hoe en waarom daarvan is onduidelijk en de ontheffing is ook nog nooit gevraagd/verleend. Daarom is, vanuit het oogpunt van deregulering, de ontheffingsmogelijkheid komen te vervallen. - Artikel 4.2, lid 8 en artikel 4.3, lid 8 (Collectieve en incidentele festiviteiten): In de thans vigerende regeling staat dat de muziek uiterlijk om 02.00 uur stopt. In de VFL is de tekst, in lijn met de daadwerkelijke intentie om overlast voor de omgeving te beperken, aangescherpt. Nu is opgenomen dat de festiviteit om uiterlijk 02.00 uur stopt.

- Artikel 4.6, lid 2 (Knalapparatuur): In de thans vigerende regeling is knalapparatuur beperkt tot apparatuur om vogels te verjagen. In de VFL is dit, ter voorkoming van geluidhinder in algemene zin, breder getrokken. Ook in deze regeling is, vanuit oogpunt van deregulering, de ontheffingsmogelijkheid geschrapt, omdat deze nooit werd aangevraagd/verleend.

Pagina 4 van 6

-

-

-

Artikel 6.5, lid 2 en 3 (Uitritvergunning): Om maatwerk te kunnen leveren wordt aan het college van B&W de bevoegdheid gegeven om af te kunnen wijken van enkele beoordelingsregels voor een uitritvergunning. Afdeling 6.2 (Standplaatsen): Voorwaarden voor een standplaatsvergunning die opgenomen waren in een beleidsdocument zijn nu, om juridisch correct te zijn, meegenomen in de VFL. Verder zijn de beoordelingsregels en indieningsvereisten voor een standplaatsvergunning enigszins aangepast. Niet werkbare regels en onnodige vereisten zijn aangepast en/of komen te vervallen. Hoofdstuk 7 (Bescherming van flora en fauna): De regeling inzake de bestrijding van schadelijke invasieve exoten is in de VFL niet meer opgenomen, omdat dit een taak van de provincie is.

(JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Status verordening De regels zoals vastgelegd in een gemeentelijke verordening zijn juridisch bindend (wetgevende regeling op gemeentelijk niveau). Uw raad is het bevoegde orgaan om verordeningen, dus ook de voorliggende VFL, vast te stellen. Verordeningsregels kunnen alleen worden gewijzigd of ingetrokken door hetzelfde bestuursorgaan dat ze heeft vastgesteld en via hetzelfde type besluit.

RAADSVOORSTEL

Moment van inwerkingtreding In artikel 11.3 van de VFL is geregeld dat deze verordening gelijktijdig met het van kracht worden van de Omgevingswet in werking treedt. Een uitzondering hierop is één artikel aangaande archeologie (artikel 5.20; vangnet archeologie). Om wettechnische redenen moet dit artikel één dag eerder in werking treden. Intrekking en wijzigingen andere verordeningen Artikel 11.1 en 11.2 van de VFL regelen het intrekken en wijzigen van de voorliggende verordeningen. De Erfgoedverordening vervalt op het moment van inwerkingtreding van de VFL in zijn geheel. Van de Afvalstoffenverordening en APV vervallen bepaalde artikelen. Vanuit het team Leefomgeving wordt gewerkt aan een integrale herziening van de Afvalstoffenverordening. Deze verordening leggen we in de loop van 2023 ter vaststelling aan u voor. Bij de herziening van de Afvalstoffenverordening houden we rekening met de komst van de VFL en de inwerkingtredingsdatum van beide verordeningen stemmen we op elkaar af. Daarnaast zal ook de APV worden geactualiseerd, omdat enkele van de artikelen die hierin blijven staan verwijzingen bevatten naar wetgeving die vervalt met de komst van de Omgevingswet.

Pagina 5 van 6

FINANCIËN Het vaststellen van de VFL heeft - omdat bestaande regelingen beleidsneutraal zijn overgezet - geen financiële consequenties. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE De inwerkingtreding van de VFL is afhankelijk van het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Pas vanaf dat moment wordt aan de VFL getoetst. COMMUNICATIE Na vaststelling van de VFL plaatsen we - conform de wettelijke vereisten - de integrale tekst van de verordening op www.overheid.nl. In het kader van de komst van de Omgevingswet zullen we nagaan welke teksten op de gemeentelijke website aangepast moeten worden als gevolg van de inwerkingtreding van nieuwe toetsingskaders en werkwijzen. Uitgangspunt is dat hetzelfde niveau van dienstverlening minimaal gehandhaafd blijft. BESLUIT De raad besluit de Verordening fysieke leefomgeving gemeente Borsele vast te stellen. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage.

RAADSVOORSTEL

BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D23.616120 Verordening fysieke leefomgeving gemeente Borsele D23.616122 Memo transponeringstabellen (Juust d.d. 13-10-2022)

Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele

G.M. Dijksterhuis, burgemeester J.M. Jansen, secretaris

Pagina 6 van 6