6. Voorstel vaststellen Delegatieverordening gemeente Borsele

Zaaknummer: Z24.033487

Raadsvoorstel

*Z02F7B1C8F7*

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

6 9 januari 2025 Burgemeester Dijksterhuis

Onderwerp

Delegatieverordening gemeente Borsele inzake de AVG, Woo, Who, Wet Bibob en Omgevingswet

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor. VOORSTEL Wij stellen u voor om de ‘Delegatieverordening gemeente Borsele’ vast te stellen.

RAADSVOORSTEL

AANLEIDING EN DOEL In de onderstaande tabel hebben we voor zeven bevoegdheden de omschrijving, de wettelijke grondslag en de van toepassing zijnde artikelen in beeld gebracht. Door het vaststellen van de ‘Delegatieverordening gemeente Borsele’ (hierna: delegatieverordening) delegeert u deze bevoegdheden dan aan ons als college. De delegatieverordening hebben we als bijlage toegevoegd. Omschrijving van de bevoegdheid

Wettelijke grondslag

Gelet op artikel(en)

1

Het beslissen op aan de raad gerichte verzoeken, inclusief het besluiten tot het verdagen van de beslissingen op grond van de AVG.

Algemene verordening gegevensbescherming (AVG)

Artikel 12, 15 tot en met 22

2

Het beslissen op een verzoek om publieke informatie, inclusief het vragen van zienswijzen, doorverwijzen/doorzenden en het besluiten tot het verdagen van deze beslissing.

Wet open overheid (Woo)

Artikel 4.1 tot en met 4.6, artikel 5.1 tot en met 5.7

3

Het uit eigen beweging voor eenieder openbaar maken van bij de gemeenteraad berustende informatie neergelegd in documenten,

Wet open overheid (Woo)

Artikel 3.1 tot en met 3.5, artikel 5.1 tot en met 5.7

Pagina 1 van 5

Omschrijving van de bevoegdheid

Wettelijke grondslag

Gelet op artikel(en)

RAADSVOORSTEL

inclusief het vragen van zienswijzen. 4

Het aanwijzen van een of meer contactpersonen ter beantwoording van vragen over de beschikbaarheid van publieke informatie.

Wet open overheid (Woo)

Artikel 4.7

5

Het voldoen aan de informatieplicht.

Wet open overheid (Woo)

Artikel 7.4

6

Het besluiten op een verzoek om hergebruik, inclusief het doorverwijzen/doorzenden, het vragen van zienswijzen en het besluiten tot het verdagen van deze beslissing.

Wet hergebruik van overheidsinformatie (Who)

Artikel 4

7

De bevoegdheid tot het toepassen van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur bij aanvragen op grond van artikel 4.19b Omgevingswet.

Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) en Omgevingswet

Artikel 28 Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur artikel 4.19b Omgevingswet

ARGUMENTEN AVG/ Woo/ Who Van het begrip ‘bestuursorgaan’ wordt gebruikgemaakt in de AVG, de Woo en de Who. De bevoegdheden die in deze wetten worden genoemd, kunnen dus zowel toekomen aan de gemeenteraad als aan het college, de burgemeester als de heffings- en invorderingsambtenaar. Het is het praktischer en doelmatiger dat u de voorgestelde bevoegdheden overdraagt aan het college aangezien: - U als gemeenteraad niet wekelijks een besluitvormende raadsvergadering hebt. - De beslistermijnen in voornoemde wetten kort zijn: vier weken dan wel één maand). - Wij als college het dagelijks bestuur voeren. Door de bevoegdheden te delegeren, kan zoveel mogelijk een tijdige afhandeling plaatsvinden en worden extra werk en kosten voorkomen. Met het uitgebreid omschrijven van de overgedragen bevoegdheden in delegatieverordening is open en transparant welke bevoegdheden door de gemeenteraad worden overgedragen aan het college.

Pagina 2 van 5

Wet Bibob/ Omgevingswet In artikel 4.19b Omgevingswet is bepaald dat ‘een aanvraag om een wijziging van het omgevingsplan vast te stellen’, kan worden afgewezen op basis van artikel 3 van de Wet Bibob. Dit is een verandering ten opzichte van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Op grond van die Wro kan ten aanzien van ‘een bestemmingsplan op aanvraag’ - een zogenoemd ‘postzegelplan’ geen Bibob-onderzoek uitgevoerd kon worden. Deze verandering betekent dat de aanvraag kan worden afgewezen als die wijziging het voor de aanvrager mogelijk maakt om een activiteit te verrichten zonder omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Dit betekent in feite dat een aanvraag kan worden afgewezen indien een ernstig gevaar bestaat dat de wijziging van het omgevingsplan wordt gebruikt: - Om crimineel voordeel te benutten: de zogeheten ‘a-grond’. - Om strafbare feiten te plegen: de zogeheten ‘b-grond’. Wat betreft de ‘b-grond’ dienen de strafbare feiten samen te hangen met de aangevraagde wijziging van het omgevingsplan. In het omgevingsplan zijn regels opgenomen over het toegestane gebruik van gronden en gebouwen. Bij het bepalen van het gevaar op de ‘b-grond’ worden daarom strafbare feiten betrokken die samenhangen met het (beoogd) gebruik van de locatie of met de activiteit waarvoor de wijziging wordt aangevraagd.

RAADSVOORSTEL

‘Een wijziging van een omgevingsplan op aanvraag’ is geen beschikking, maar een algemeen besluit. De Wet Bibob beschouwt ‘een wijziging van een omgevingsplan’ echter wel als een beschikking. Dit betekent dat de aanvrager van de wijziging de betrokkene is volgens de Wet Bibob. Aangezien een omgevingsplan een algemeen besluit is, is het moeilijk om Bibob-voorschriften aan het plan te koppelen vanwege de geheimhoudingsplicht in de Wet Bibob. De Omgevingswet en de Wet Bibob geven geen uitleg over hoe de gemeenteraad de Wet Bibob moet toepassen. Daarom gelden de gewone regels voor gemeentelijke besluiten, zoals opgenomen in de Gemeentewet. Als uw raad een Bibob-advies wilt aanvragen, moet dit eerst goedgekeurd worden met een raadsbesluit; met een meerderheid van stemmen. Na de ondertekening van het besluit moet de raadsgriffier het Bibob-advies aanvragen. Als het advies volgens de juiste regels is aangevraagd, kunnen alle raadsleden het advies inzien. De voornoemde bevoegdheid uit artikel 4.19b Omgevingswet ligt bij uw raad. Er geldt echter - gelet op het bepaalde in artikel 28 Wet Bibob - een geheimhoudingsplicht ten aanzien van verkregen gegevens van de betrokkene. Dit verhoudt zich niet tot de openbaarheid van de vergaderingen, de stukken en de besluiten van de gemeenteraad. U kan deze bevoegdheid delegeren aan het college.

Als deze bevoegdheid niet wordt gedelegeerd betekent dit dat u achter gesloten deuren moet vergaderen en dat u zichzelf een verplichting tot geheimhouding ten aanzien van de Bibob-informatie zou moeten opleggen. Verder betekent dit dat de griffier de Bibob-toets moet uitvoeren. Gelet op de geheimhoudingscomplicaties die de Wet Bibob meebrengt bij de toetsing - en uiteindelijk ook het afwijzen van ‘de aanvraag om een wijziging van het omgevingsplan vast te stellen’ – stellen we u voor de bevoegdheid uit artikel 4.19b Omgevingswet aan ons te delegeren. Pagina 3 van 5

(JURIDISCHE) CONSEQUENTIES In de regionale Bibob-overleggen is afgesproken dat de Zeeuwse lijn is om alle gemeenteraden deze bevoegdheid te laten delegeren aan het college. Dit raadsbesluit geeft uitvoering aan deze lijn. Na de vaststelling van de verordening kan het college bevoegdheden onder eigen verantwoordelijkheid uitoefenen. FINANCIËN Het vaststellen van de verordening heeft geen financiële gevolgen. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE De verzoeken die wij als gemeente ontvangen voor de AVG, de Who en de Woo worden momenteel door ons als college behandeld. Nadat u de delegatieverordening heeft vastgesteld, worden dergelijke verzoeken die aan uw raad zijn gericht, óók door ons behandeld. Ook voor de geschetste gevallen waarbij inzake de bevoegdheid uit artikel 4.19b Omgevingswet een Bibob-toets plaatsvindt, hebben we ervaring binnen onze gemeente. Eventuele formatieve consequenties hangen samen met het aantal ingediende verzoeken. We evalueren dit na één jaar met een overzicht van het aantal verzoeken per categorie. PARTICIPATIE Niet van toepassing.

RAADSVOORSTEL

COMMUNICATIE Nadat u de delegatieverordening hebt vastgesteld, oefenen we deze bevoegdheden dan onder eigen naam en verantwoordelijkheid uit. Met dien verstande dat we hierover verantwoording afleggen in die gevallen waarin de uitoefening van de bevoegdheden ingrijpende gevolgen kan hebben voor de gemeente. In andere gevallen ontsluiten we deze informatie via onze besluitenlijsten en de gemeentelijk jaarverantwoording. BESLUIT De raad besluit de ‘Delegatieverordening gemeente Borsele’ vast te stellen. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D24.642074 Delegatieverordening gemeente Borsele Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Borsele, G.M. Dijksterhuis, burgemeester Pagina 4 van 5

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 5 van 5