6. Voorstel instemmen nieuwbouw scouting Heinkenszand

Zaaknummer:

Raadsvoorstel

**

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

6 15 september 2022 Wethouder Weststrate

Onderwerp

Voorstel om in te stemmen met de nieuwbouw voor de scouting Heinkenszand en het daarvoor benodigde krediet ter beschikking te stellen

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor.

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om in te stemmen met: 1. de bouw van een nieuw scoutinggebouw aan ’t Dijkje in Heinkenszand. 2. het beschikbaar stellen van een krediet van € 212.000,- voor de kosten van de nieuwbouw 3. de kosten van de nieuwbouw te dekken uit de hiervoor in de kadernota gereserveerde kapitaallasten. 4. het opstarten van de noodzakelijke ruimtelijke procedure voor de nieuwbouw. AANLEIDING EN DOEL Voorgeschiedenis De gebouwen aan ’t Dijkje van de scouting Heinkenszand zijn eigendom van de gemeente en in beheer en onderhoud van de scouting. Het merendeel van de gebouwen is in redelijke tot goede staat met uitzondering van de welpen- en kabouterlokalen. Begin 2019 kwam de scouting met een plan om de welpen- en kabouterlokalen te vervangen door een nieuw gebouw. Dit gebouw zou verplaatsbaar zijn, vanwege de onzekerheid over de plannen voor een gezamenlijk parkeerterrein voor Jumbo en Lidl. De scouting zou een deel in eigen beheer uitvoeren waardoor de bouwkosten beperkt bleven. Wij zijn destijds uitgegaan van een investering van € 100.000,-. In de kadernota 2020-2023 is hiervoor een kapitaallast opgenomen van € 6.000,- dat vanaf 2021 op de gemeentelijke exploitatie drukt. Uiteindelijk hebben wij toch besloten om eerst de plannen van de Jumbo en Lidl af te wachten. Wij hadden de verwachting dat we er binnen redelijke termijn met partijen uit zouden komen.

Enige tijd leek het erop dat het plan voor een gezamenlijk parkeerterrein voor Jumbo en Lidl mogelijk tot een verplaatsing van de scouting zou leiden, waarbij financiële dekking gevonden zou kunnen worden in de totale supermarktontwikkeling. Dit pakte anders uit. De gesprekken met de supermarktpartijen verliepen moeizaam en het Pagina 1 van 6

welpen- en kabouterlokaal raakte verder in verval. Uiteindelijk bleek de situatie voor deze groep jeugdleden (jongens en meisjes van 7 tot 11 jaar) onhoudbaar en hebben we het gebouw in maart 2021 gesloopt en tijdelijke units gehuurd. In de raadsvergadering van 3 september 2020 heeft u besloten om hiervoor een budget van € 35.000,- ter beschikking te stellen vanuit de reserve Kwaliteit Openbare Ruimte (reserve KOR). Op 2 december 2021 heeft u besloten een extra krediet van € 38.000,- beschikbaar te stellen vanuit de reserve KOR om de tijdelijke huisvesting met maximaal 2 jaar te verlengen tot eind 2023. Inmiddels is duidelijk dat de scouting Heinkenszand ook met de komst van het gezamenlijke parkeerterrein van Jumbo en Lidl van het huidige terrein gebruik kan blijven maken. Inmiddels heeft de scouting een nieuwe verkenning gedaan naar een permanente oplossing voor het welpen- en kabouterlokaal. Hierbij heeft scouting Heinkenszand gezocht naar mogelijkheden om het terrein optimaal in te richten. Ook is gekeken naar de staat van de overige gebouwen en de huisvestingsbehoefte in de komende 20 tot 30 jaar. Deze verkenning heeft geresulteerd in een concreet voorstel aan de gemeente op 5 maart 2022, waarbij het uitgangspunt is dat het zowel voor de scouting als voor de gemeente aantrekkelijk is om het huisvestingsvraagstuk voor de komende 20 jaar op te lossen.

Het document waarin de verkenning is weergegeven ligt vertrouwelijk voor u ter inzage. De tekst bevat inzage in financiële gegevens van werken die nog moeten worden aanbesteed.

RAADSVOORSTEL

Het voorstel gaat uit van een totale investering van € 282.000,-. Om die reden is in de kadernota van 2023-2026 rekening gehouden met een hogere investering voor de nieuwbouw van de scouting. Uw raad heeft op 23 juni 2022 met de kadernota 2023-2026 ingestemd. ARGUMENTEN Stand van zaken scouting Heinkenszand De gemeente verhuurt het terrein aan ’t Dijkje 1 sinds 1984 aan de scouting Heinkenszand voor € 75,- per jaar, onder de voorwaarde dat de scouting het onderhoud aan de gebouwen uitvoert. De opstal- en inboedelverzekering van de gebouwen is voor rekening van de gemeente. De voormalige schutterswei aan ’t Dijkje is gratis in gebruik gegeven aan de scouting. De scouting ontvangt van de gemeente jaarlijks een subsidie van € 9.650,-. Een luchtfoto van de locatie van de scouting is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Scouting Heinkenszand heeft een ledenaantal van 230. Dit aantal is vergelijkbaar met het ledenaantal van bijvoorbeeld voetbalvereniging De Patrijzen in ’s-Heerenhoek. De verwachting is dat het aantal leden in de komende jaren gelijk blijft of mogelijk licht groeit. Enerzijds weten we dat er de komende 10 jaar wellicht minder kinderen worden geboren, maar anderzijds wordt de nieuwe woonwijk Platepolder gebouwd en dat levert meestal ook weer nieuwe leden op.

Op dit moment is er per leeftijdscategorie 1 speltak, in totaal 7 actieve speltakken, soms onderverdeeld in jongens- en meisjesgroepen. Voor sommige leeftijdscategorieën bestaan wachtlijsten, maar de scouting kiest ervoor enerzijds vanwege de beschikbare ruimte maar anderzijds ook vanwege de beschikbare leiding om het aantal speltakken niet uit te breiden. De ambitie van de scouting is niet om te groeien in Pagina 2 van 6

aantal maar in kwaliteit. Een goed evenwicht tussen het aantal kinderen en het aantal gekwalificeerde leidinggevenden is daarbij essentieel. De scouting heeft eind 2018 een (actualisatie van de) meerjaren onderhoudsplanning laten opstellen door Bouwwinkel Zeeland. Het rapport is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Uit het rapport blijkt dat de gemiddelde onderhoudskosten van de gebouwen € 4.586,- per jaar bedragen, gerekend over een periode van 10 jaar (2018-2027). Uit het rapport blijkt ook dat de lokalen met uitzondering van lokalen voor de welpen en de kabouters in redelijke tot goede staat zijn. Hierbij moet wel de kanttekening geplaats worden dat het gebouw van de verkenners (jongens van 11 tot 14 jaar) inmiddels 36 jaar oud is. Dit gebouw dateert van 1986 en is in 1996 als 2e-handsgebouw gekocht en op het scoutingterrein geplaatst. De scouting heeft het gebouw aan de buitenkant voorzien van houten potdekselplanken wat het gebouw een ander aanzien heeft gegeven. De verwachting van de scouting is dat dit gebouw binnen afzienbare tijd (maximaal 10 jaar) ook vervangen zal moeten worden.

RAADSVOORSTEL

Het hoofdgebouw (2008) bevat de leiderskamer, de sanitaire ruimten (toiletten en 1 douche), keuken, materialenopslag/werkplaats en het lokaal van de bevers (jeugd van 5 tot 7 jaar). Het gebouw verkeert in goede staat en kan naar verwachting nog minimaal 20 jaar mee. Hetzelfde geldt voor het gebouw (2005) van de padvindsters (meisjes van 11 tot 14 jaar) en de explorers (jeugd van 15 tot 19 jaar). Het lokaal van de stam (jeugd 18+) staat op de voormalige schutterswei en is een stenen gebouw. Het gebouw is overgenomen van de schuttersvereniging voor een symbolisch bedrag. De huidige staat van onderhoud is matig, maar door de scouting is de afgelopen jaren een aantal zaken aangepakt zodat de stam er een gezellig onderkomen heeft gecreëerd. Vooralsnog ziet de scouting geen noodzaak tot structurele wijziging van het gebouw. Vanwege de plannen van de Jumbo en de Lidl en de mogelijk daarmee samenhangende noodzaak tot verplaatsen van de scouting heeft de scouting ook onderzocht of zij een onderkomen konden vinden bij de voetbalvelden aan de Dorpsstraat. Een combinatie/samenwerking met de voetbalvereniging is niet mogelijk gebleken, met name vanwege het feit dat zowel de scouting als de voetbalclub de activiteiten op de zaterdag organiseren. De huidige locatie aan ‘t Dijkje voldoet overigens prima en is goed bereikbaar voor de jeugd te voet en met de fiets.

Nieuwbouwplan Het voorstel van de scouting gaat uit van een nieuw duurzaam gebouw (8 x 27 meter) met lokalen voor drie groepen, inclusief extra toiletten en douches. Het betreft een houten gebouw met kunststof onderdelen in de stijl van de andere gebouwen op het terrein. Dergelijke gebouwen gaan minstens 30 tot 40 jaar mee. Het plan van de scouting is om het nieuwe gebouw te situeren aan de zijde van de Dorpsstraat, tegen de perceelgrens van het terrein aan. Zo ontstaat er een mooi open terrein dat heel variabel kan worden gebruikt. Een mooie bijkomstigheid is dat het gebouw op die manier ook het geluid van de scoutingactiviteiten kan afschermen voor de bewoners aan de Dorpsstraat. In deze variant is Pagina 3 van 6

het zelfs mogelijk om in het verlengde van het nieuwe gebouw tijdelijke uitbreiding te realiseren mocht dat in de toekomst nodig zijn. Voor realisatie van dit nieuwbouwplan is wel een planologische procedure nodig, omdat het plan niet past binnen de regels van het op dit moment geldende bestemmingsplan. Het terrein is specifiek bestemd als scoutingterrein maar de geplande locatie van de nieuwbouw valt buiten het bouwvlak. Een schets van de geplande nieuwbouw is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Goedkoper alternatief Een sneller en goedkoper alternatief is om nu alleen de lokalen van de welpen en de kabouters te vervangen op de huidige locatie. Dit levert op de korte termijn een lagere investering op en lagere huurlasten omdat de huur van de units eerder kan worden beëindigd. Voor deze optie is namelijk geen planologische procedure nodig. Nadeel is echter dat het terrein niet optimaal kan worden benut. Een gedeelte van het speelterrein ligt achter de gebouwen en de vorm van het terrein is niet optimaal. Daarnaast is de verwachting dat het verkennersgebouw binnen afzienbare tijd vervangen zal moeten worden. Wanneer dit lokaal nu ook wordt vervangen is de huisvesting van de scoutinggroep de komende 20 jaar weer helemaal op orde en krijgt het terrein een logischer indeling waardoor de bruikbaarheid voor activiteiten sterk verbetert.

Wij zijn van mening dat deze voordelen opwegen tegen de nadelen en stellen u voor in te stemmen met het nieuwbouwplan van de scouting.

RAADSVOORSTEL

Vergelijking met scouting ’s-Gravenpolder Naast de scouting Heinkenszand is er in de gemeente Borsele ook een scoutingvereniging in ‘s-Gravenpolder. De scouting ’s-Gravenpolder heeft 70 leden en beschikt over een vrij nieuw stenen gebouw (2005) aan het Eikenpad 6. De scouting moest destijds worden verplaatst vanwege de komst van een nieuwbouwwijkje aan de Haagdijk. De gemeente heeft het gebouw zelf gerealiseerd en in onderhoud gehouden. Het gebouw is in gebruik gegeven aan de scouting. De scouting krijgt jaarlijks een subsidie van de gemeente van € 1.850,-. De situatie van beide scoutingverenigingen is momenteel niet gelijk. Heinkenszand heeft een groter ledenaantal (230) en doet het onderhoud van de gebouwen volledig zelf. Heinkenszand krijgt in ruil daarvoor wel een hogere subsidie van € 9.650,-. Gelet op het aantal leden en de jaarlijkse onderhoudslast van € 4.586,- per jaar is het subsidiebedrag niet toereikend voor vervangende nieuwbouw. Om die reden vinden wij het verdedigbaar dat de gemeente het merendeel van de kosten van de nieuwbouw voor haar rekening neemt. (JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Realisatie van het nieuwbouwplan is afhankelijk van het succesvol doorlopen van de planologische procedure. Het gebouw zal in opdracht van de gemeente en in nauwe samenwerking met de scouting gerealiseerd worden.

Het onderhoud van de gebouwen blijft een verantwoordelijkheid van de scouting. Tot op heden is de scouting prima in staat gebleken het onderhoud in eigen beheer naar behoren uit te voeren.

Pagina 4 van 6

FINANCIËN De kosten van de nieuwbouw zijn op 5 maart 2022 geraamd op € 282.000,-. Dit is inclusief 5% prijsstijging. De scouting verwacht door zelfwerkzaamheid de kosten met zo’n € 15.000,omlaag te kunnen brengen. Daarnaast is de scouting in staat om € 40.000,- zelf bij te dragen. Ook heeft de scouting inmiddels een bijdrage in de bouwkosten ontvangen van € 15.000,van Zeeland Refinary. Per saldo wordt de investering voor de gemeente geraamd op ongeveer € 212.000,-. Wij stellen u voor een krediet ter hoogte van dit bedrag ter beschikking te stellen en deze investering te dekken uit de kapitaallast van € 9.540,- die hiervoor in de kadernota 2020-2023 en de kadernota 2023-2026 is gereserveerd. De exploitatielasten (m.u.v. de opstal- en inboedelverzekering) zijn voor rekening van de scouting. UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE De planning is om dit najaar te starten met de voorbereiding van de planologische procedure zodat de nieuwbouw naar verwachting voor eind 2023 gerealiseerd kan worden. COMMUNICATIE Samen met de scouting informeren wij vooraf de direct omwonenden over het plan van de nieuwbouw.

RAADSVOORSTEL

BESLUIT De raad besluit in te stemmen met: 1. de bouw van een nieuw scoutinggebouw aan ’t Dijkje in Heinkenszand. 2. het beschikbaar stellen van een krediet van € 212.000,- voor de kosten van de nieuwbouw 3. de kosten van de nieuwbouw te dekken uit de hiervoor in de kadernota gereserveerde kapitaallasten. 4. het opstarten van de noodzakelijke ruimtelijke procedure voor de nieuwbouw. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Bij dit raadsvoorstel liggen vertrouwelijke, financiële stukken voor raadsleden ter inzage bij de griffier. Deze financiële stukken worden niet openbaar bekendgemaakt, omdat de stukken vallen onder de uitzonderingsgrond van artikel 5.1 lid 1 sub c van de Wet open overheid. BIJLAGE(N) Bij dit advies hoort/horen de volgende bijlage(n): Documentnr. Join Naam van de bijlage D22.602937 Luchtfoto locatie scouting Heinkenszand D22.602939 Meerjaren onderhoudsplanning gebouwen scouting Heinkenszand D22.602938 Schets geplande nieuwbouw scouting Heinkenszand

Pagina 5 van 6

Hoogachtend,

Burgemeester en wethouders van Borsele,

G.M. Dijksterhuis, burgemeester

RAADSVOORSTEL

J.M. Jansen, secretaris

Pagina 6 van 6