6. Voorstel financiering gezamenlijk parkeerterrein Jumbo Lidl

Zaaknummer:

Raadsvoorstel

**

Nummer raadsvoorstel Raadsvergadering Portefeuillehouder

6 2 december 2021 Wethouder Weststrate

Onderwerp

Voorstel tot het beschikbaar stellen van een krediet van € 112.000,- ter dekking van kosten die samenhangen met de realisatie van een gezamenlijk parkeerterrein voor Jumbo en Lidl aan de Stenevate in Heinkenszand

Geachte raad, Hiermee leggen wij aan u een voorstel over bovengenoemd onderwerp ter besluitvorming voor.

RAADSVOORSTEL

VOORSTEL Wij stellen u voor om: 1. Een krediet van€ 112.000,- beschikbaar stellen ter dekking van kosten die samenhangen met de realisatie van een gezamenlijk parkeerterrein voor Jumbo en Lidl aan de Stenevate in Heinkenszand. 2. Het kredietbedrag voor € 57.000,- te dekken vanuit de verkoopopbrengst van de supermarktlocatie, voor € 17.000,- vanuit de egalisatiereserve lichtmasten en voor € 38.000,- vanuit de reserve Kwaliteit Openbare Ruimte (reserve KOR). AANLEIDING EN DOEL In de raadsvergadering van 6 december 2018 heeft u een motie aangenomen. U roept ons daarbij op om inspanningen te leveren om met beide supermarkten in gesprek te gaan om te komen tot een gezamenlijk parkeerterrein voor Lidl, Jumbo en het gemeentehuis. In navolging van de motie hebben wij sindsdien meermalen overleg gevoerd met betrokken partijen. Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan van de Lidl supermarkt op 3 september 2020 hebben wij gezamenlijk met partijen een haalbaarheidsonderzoek opgestart. In juni 2021 bereikten de partijen overeenstemming over hoe het gezamenlijk terrein er op hoofdlijnen uit kan komen te zien. Het plan betreft in hoofdzaak een verbinding van het bestaande parkeerterrein bij de Jumbo supermarkt en het geplande parkeerterrein bij de Lidl supermarkt door middel van twee hellingbanen voor voetgangers en motorvoertuigen.

Het nieuwe inrichtingsplan is als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. De eigendomsverhoudingen van het gezamenlijke terrein blijven zoveel mogelijk binnen de huidige kadastrale grenzen. Om de aanleg van de hellingbanen en de herschikking van parkeerplaatsen mogelijk te maken is het noodzakelijk in beperkte mate gronden over en weer met elkaar te ruilen of aan elkaar te verkopen. We willen een volwaardige Pagina 1 van 7

voetgangersverbinding tussen beide supermarkten realiseren, waarbij twee winkelwagens elkaar kunnen passeren. Daarvoor is het nodig om het parkeerterrein van Jumbo in beperkte mate in zuidelijke richting op te schuiven. Hierdoor komen de parkeerplaatsen van Jumbo voor een klein deel ter plaatse van het huidige talud van de scouting te liggen. De verschuiving heeft geen gevolgen voor het functioneren van de scouting. Verder zijn naar aanleiding van gesprekken met bewoners een aantal aanpassingen doorgevoerd in het inrichtingsplan in de vorm van een royale groene afscherming tussen het parkeerterrein van Lidl en ‘t Dijkje. Het voetpad ter plaatse is komen te vervallen. Verder was hier oorspronkelijk gepland om de bestaande groenstrook intact te laten. In plaats daarvan zal, als (visuele) afscherming een grondwal worden aangelegd (hoogte circa 1 meter). Deze wal wordt ingeplant met een bosplantsoen inclusief meidoorn en liguster. De huidige bomen blijven gehandhaafd. ARGUMENTEN

RAADSVOORSTEL

Grondruil De realisatie van het gezamenlijke parkeerterrein komt voor rekening en risico van de supermarktpartijen. De rol van de gemeente is hoofdzakelijk beperkt tot het faciliteren van de ontwikkeling vanuit haar publiekrechtelijke taak en het ruilen en/of verkopen van gemeentegrond om de realisatie van het gezamenlijke parkeerterrein mede mogelijk te maken. De koopsom van de grond die partijen over en weer met elkaar ruilen om het gezamenlijk parkeerterrein te kunnen realiseren, bedraagt € 125,- per m². Dit is dezelfde grondprijs die wij eerder met Lidl hebben afgesproken in de anterieure-/koopovereenkomst. De gemeente verkoopt meer grond dan zij ontvangt. De gemeente verkoopt ± 156 m² en koopt ± 12 m² van de eigenaren van Jumbo. Per saldo ontvangt de gemeente een koopsom van € 18.000, - van de eigenaren van Jumbo. Daarnaast verkopen wij ook ± 68 m² meer grond aan Lidl dan wij contractueel voor de aanleg van het parkeerterrein zijn overeengekomen. In de anterieure-/koopovereenkomst met Lidl is een verrekenclausule opgenomen. Per saldo ontvangen wij een extra bedrag van Lidl van € 8.500, -. Per saldo ontvangen wij een koopsom van € 26.500,- (k.k.) uit de grondruil/verkoop. We zijn overeengekomen dat wij als gemeente de aanleg en beheer van de lichtmasten voor onze rekening nemen.

Ook de visuele, groene afscherming tussen ’t Dijkje en het parkeerterrein van Lidl financieren wij. De totale kosten bedragen € 48.000,- bedragen. Hierna volgt een toelichting op deze kosten. Onder het kopje “Financiën” gaan wij verder in op de dekking van deze kosten. Lichtmasten De afspraak over de lichtmasten vloeit voort uit een notariële akte van 9 maart 2001 met de eigenaren van de Jumbo supermarkt. In deze akte is bepaald dat het parkeerterrein van de Jumbo openbaar toegankelijk moet blijven en dat de gemeente daarom het beheer en onderhoud van de lichtmasten voor haar rekening neemt. Voor het terrein van Lidl geldt in principe hetzelfde. Namelijk dat er sprake is van een dubbelfunctie waarbij bezoekers van de gemeente en bezoekers van de Lidl over en weer gebruik mogen maken van de Pagina 2 van 7

parkeerplaatsen op beide terreinen. Vanwege de afspraak met Jumbo vanuit het verleden, het openbare karakter van het gezamenlijke parkeerterrein én het belang van een eenduidige uitstraling van verlichting op het gehele parkeerterrein (inclusief het terrein voor het gemeentehuis) vinden wij het wenselijk dat de gemeente vrij is in de keuze van de lichtmasten en als uitvloeisel daarvan de aanleg en beheer voor haar rekening neemt. De kosten hiervan zijn geraamd op € 45.000,-. Visuele afscherming parkeerterrein De afspraak over de visuele groene afscherming hebben wij als gemeente met de direct aanwonenden gemaakt. U heeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan op 3 september 2020 de opdracht aan ons meegegeven om in contact te treden met de betreffende bewoners over de landschappelijke inpassing van het parkeerterrein. Dit heeft geleid tot de huidige afspraak. De kosten hiervan bedragen € 3.000,-.

RAADSVOORSTEL

(JURIDISCHE) CONSEQUENTIES Behalve de realisatie van nieuwe lichtmasten en de aanleg van een visuele groene afscherming zijn er andere consequenties die voortvloeien uit de supermarktontwikkeling aan de Stenevate. Deze consequenties brengen extra kosten voor de gemeente met zich mee. Deels bent u hierover eerder geïnformeerd in de raadsvergadering van 7 december 2017 en heeft u ingestemd met de financiële kaders. Het kostenoverzicht uit 2017 treft u als bijlage bij dit voorstel aan. Deels hebben wij aanvullende voorstellen gedaan voor dekking van deze kosten via de kadernota 2020-2023. Financieel liggen wij nog grotendeels op de koers die wij vooraf hebben bepaald, maar een aantal zaken zijn vooraf niet voorzien. Hierna volgt een toelichting op de onvoorziene kosten. Onder het kopje “Financiën” gaan wij verder in op de dekking van de onvoorziene kosten. Verplaatsen sirenemast Na het raadsbesluit van 7 december 2017 zijn de verplaatsingskosten van de sirenemast als PM opgenomen ten laste van de opbrengst uit de grondverkoop aan Lidl. In 2017 was er sprake van dat het Rijk vóór de realisatie van de supermarkt een overstap zou maken naar moderne waarschuwingsmethodes (NL-alert, social media), zodat de sirenemast niet herplaatst zou worden. Deze verwachting is niet uitgekomen en besluitvorming daarover zal zeker nog jaren op zich laten wachten.

Inmiddels is de sirenemast ongeveer 30 meter verplaatst naar een andere hoek van het parkeerterrein van Jumbo. De verplaatsing is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de Veiligheidsregio Zeeland en het Instituut Fysieke veiligheid (landelijke ondersteuningsorganisatie voor de veiligheidsregio's). De verplaatsingskosten en bijkomende kosten bedragen € 20.000,-. Tijdelijke huisvesting en nieuwbouw scouting Heinkenszand De gebouwen van de scouting in Heinkenszand zijn eigendom van de gemeente en in beheer en onderhoud van de scouting. Het merendeel van de gebouwen is in redelijke tot goede staat met uitzondering van het bever- en welpenlokaal. Begin 2019 kwam de scouting met een plan om het bever- en welpenlokaal te vervangen door een nieuw gebouw. Dit gebouw zou verplaatsbaar zijn, vanwege de onzekerheid over de plannen voor een gezamenlijk Pagina 3 van 7

parkeerterrein voor Jumbo en Lidl. De scouting zou een deel in eigen beheer uitvoeren waardoor de bouwkosten beperkt bleven. Wij zijn destijds uitgegaan van een investering van € 100.000. In de kadernota 2020-2023 is hiervoor een kapitaallast opgenomen voor een bedrag van € 6.000,- dat vanaf 2021 op de gemeentelijke exploitatie drukt. Uiteindelijk hebben wij toch besloten om eerst de plannen van de Jumbo en Lidl af te wachten. Wij hadden de verwachting dat we er binnen redelijke termijn met partijen uit zouden komen. Enige tijd leek het erop dat het plan voor een gezamenlijk parkeerterrein voor Jumbo en Lidl mogelijk tot een verplaatsing van de scouting zou leiden, waarbij financiële dekking gevonden zou kunnen worden in de totale supermarktontwikkeling. Dit pakte anders uit. De gesprekken met de supermarktpartijen verliepen moeizaam en het bever- en welpenlokaal raakte verder in verval. Uiteindelijk bleek de situatie voor de jongste jeugdleden van de scouting onhoudbaar en hebben we het gebouw in maart 2021 gesloopt en tijdelijke units gehuurd. In uw raad van 3 september 2020 heeft u besloten om hiervoor een budget van € 35.000,- ter beschikking te stellen vanuit de reserve Kwaliteit Openbare Ruimte (reserve KOR). Nu er duidelijkheid is over het gezamenlijke parkeerterrein van Jumbo en Lidl, is de scouting gestart met de voorbereiding voor een nieuw permanent gebouw.

Voor het benodigde krediet voor de nieuwbouw leggen wij te zijner tijd een separaat voorstel aan u voor. Wij verwachten dat voor de voorbereiding en de nieuwbouw inclusief vergunningen, goedkeuringen en fondsenwerving nog 1,5 tot 2 jaar nodig is. De huur van de tijdelijke units (incl. verwijdering) bedraagt voor een periode van 2 jaar € 38.000,-.

RAADSVOORSTEL

Herinrichting Stenevate Bij de voorbereiding van het inrichtingsplan van de Lidl supermarkt was er sprake van dat de Stenevate tot aan de Jumbo 50 km-weg zou worden. Dit zou tot gevolg hebben dat er een vrijliggend fietspad zou moeten worden aangelegd langs de Stenevate, waarvan de kosten waren geraamd op € 140.000,-. Dit bedrag zou ten laste komen van de opbrengst van de transactie met Lidl. Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan is er, mede vanwege de plannen voor de aansluiting van de Platepolder op de Stenevate, voor gekozen het huidige 30 km regime op de Stenevate te handhaven. Dit betekent dat binnen de bebouwde kom een herinrichting van de Stenevate nodig is, waarbij de Stenevate de uitstraling van een 30 km weg krijgt. In de kadernota 2020-2023 hebben we daartoe een raming opgenomen van € 300.000,-. Ook de aanplant van bomen in het voorterrein van het gemeentehuis is in deze raming meegenomen. Voor de totale herinrichting is een kapitaallast opgenomen voor een bedrag van € 9.376,- dat vanaf 2022 op de gemeentelijke exploitatie drukt. De planning is om de voorbereiding van de herinrichting na realisatie van de Lidl supermarkt te starten. Te zijner tijd leggen wij een voorstel voor het benodigde krediet aan u voor.

Vooruitlopend op de herinrichting van de Stenevate verplanten wij de beeldbepalende lindeboom voor het gemeentehuis naar de nieuwe gezamenlijke entree van de Lidl Pagina 4 van 7

supermarkt en het gemeentehuis. Hier komt de boom mooi tot zijn recht. De boom heeft inmiddels een behandeling gehad om de verplanting voor te bereiden. De kosten van het voorbereiden en verplanten bedragen ongeveer € 6.000,-. Onderzoekskosten en archeologische begeleiding In 2017 heeft u een krediet ter beschikking gesteld van € 25.000,- voor extra onderzoekskosten voor de supermarktonwikkeling en een bedrag van € 50.000,- voor archeologische begeleiding tijdens de bouw van de Lidl. Inmiddels is € 32.000,- besteed van het totaalbudget van € 75.000,-. Dit is aangewend voor extra onderzoekskosten (verkeers- en marktonderzoek) en advieskosten voor de inzet van een landschapsarchitect. Dit laatste in het kader van het haalbaarheidsonderzoek van het gezamenlijke parkeerterrein voor Jumbo en Lidl. Er resteert een bedrag van € 43.000,- voor archeologische begeleiding. De bouwwerkzaamheden moeten plaatsvinden onder archeologische begeleiding. Lidl betaalt aan de gemeente een afkoopsom van € 25.000,- voor de kosten van archeologische begeleiding. De eventuele meerkosten zijn voor rekening van de gemeente. Op basis van het Programma van Eisen van de archeologische begeleiding is een voorzichtige inschatting van de kosten gemaakt, te weten een raming van ongeveer € 40.000,-. In dat geval komt een bedrag van € 15.000,- voor rekening van de gemeente.

Wij stellen voor om een eventueel restbedrag (€ 43.000,- -/- € 15.000,- = € 28.000,-) te reserveren voor onvoorziene kosten die verband houden met de supermarktontwikkelingen aan de Stenevate. Zo is er bijvoorbeeld nog het risico op bodemverontreiniging tijdens de bouw. Mogelijke kosten die hiermee verband houden zijn in 2017 als PM is opgenomen ten laste van de opbrengst uit de grondverkoop aan Lidl.

RAADSVOORSTEL

FINANCIËN Geraamde kosten Wij vragen u een krediet van € 112.000,- ter beschikking te stellen. Dit bedrag is opgebouwd uit de volgende onderdelen: Kosten nieuwe lichtmasten Kosten visuele groene afscherming Kosten verplaatsen sirenemast Kosten tijdelijke huisvesting scouting Heinkenszand Kosten verplanten lindeboom Totaal (afgerond)

€ 45.000,€ 3.000,€ 20.000,€ 38.000,€ 6.000,€ 112.000,-

Dekking kosten Het krediet dat wij nodig hebben ter dekking van de kosten die samenhangen met de realisatie van een gezamenlijk parkeerterrein voor Jumbo en Lidl komt uit op in totaal € 112.000,-.

Pagina 5 van 7

Wij stellen voor om het kredietbedrag als volgt te dekken: Lichtmasten De kosten van de nieuwe lichtmasten bedragen € 45.000,-. De nieuwe lichtmasten bij Jumbo van € 17.000,- kunnen als onderhoudskosten gedekt worden uit de egalisatiereserve lichtmasten. De kosten van de nieuwe lichtmasten op het terrein van Lidl en het gemeentehuis van € 28.000,- kunnen ten laste worden gebracht van de opbrengst van de supermarktlocatie. Dit bedrag van € 28.000,- wordt overgeheveld naar het Algemeen Weerstandsvermogen ter dekking van de hogere kapitaallasten van € 1.700,-. Verplaatsen sirenemast, visuele groene afscherming, verplanten boom De kosten van het verplaatsen van de sirenemast, de aanleg van een visuele groene afscherming en het verplanten van de lindeboom van totaal € 29.000,- kunnen eenmalig ten laste worden gebracht van de opbrengst van de supermarktlocatie. Tijdelijke huisvesting scouting Heinkenszand Wij stellen u voor de huur van de tijdelijke huisvesting van de scouting voor een bedrag van € 38.000,- opnieuw eenmalig ten laste te brengen van de reserve KOR. Voor een overzicht van de kosten en de dekking daarvan verwijzen wij u naar het kostenoverzicht dat als bijlage bij dit voorstel is gevoegd.

RAADSVOORSTEL

UITVOERING / PLANNING / EVALUATIE De planning is om het gezamenlijke parkeerterrein van Jumbo en Lidl eind dit jaar aan te besteden. COMMUNICATIE Wij hebben de bewoners, de scouting en de dorpsraad van Heinkenszand op de hoogte gebracht van het inrichtingsplan van het gezamenlijke parkeerterrein en van de procedure omgevingsvergunning die nodig is om realisatie van het gezamenlijke parkeerterrein mogelijk te maken. Ook hebben wij andere belanghebbenden op de hoogte gesteld die zich hebben aangemeld om informatie te ontvangen over de 2e supermarkt. BESLUIT De gemeenteraad besluit: 1. Een krediet van € 112.000,- beschikbaar te stellen ter dekking van kosten die samenhangen met de realisatie van een gezamenlijk parkeerterrein voor Jumbo en Lidl aan de Stenevate in Heinkenszand. 2. Het kredietbedrag voor € 57.000,- te dekken vanuit de verkoopopbrengst van de supermarktlocatie, voor € 17.000,- vanuit de egalisatiereserve lichtmasten en voor € 38.000,- vanuit de reserve KOR. TER INZAGE LIGGENDE STUKKEN Er liggen geen stukken ter inzage. Pagina 6 van 7

BIJLAGE(N) 1. Inrichtingsplan gezamenlijk parkeerterrein van Jumbo en Lidl 2. Kostenoverzicht 2017 3. Kostenoverzicht 2021

Hoogachtend,

RAADSVOORSTEL

Burgemeester en wethouders van Borsele, G.M. Dijksterhuis,

burgemeester

J.M. Jansen,

secretaris

Pagina 7 van 7